王慶

在鬧市，還在為停車泊位、尋找?guī)鶡绬?？還在為突發(fā)事件忙亂成一團(tuán)嗎？在浙江省杭州市，“智慧城管”讓這些燃眉之急都成過往。近幾年，杭州市大力建設(shè)智慧城管，不斷提升管理效能和服務(wù)能力，形成智慧城管的“杭州模式”。

根據(jù)《杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》及城市管理實(shí)際，杭州市構(gòu)建了“一中心四平臺(tái)”體系， “一中心”即城市管理指揮中心，“四平臺(tái)”指智慧城管日常運(yùn)行管理平臺(tái)、智慧城管公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)、智慧城管應(yīng)急指揮平臺(tái)、智慧城管政策研究分析平臺(tái)。該體系充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智能設(shè)施、設(shè)備在智慧城管中的應(yīng)用，著力在城市管理領(lǐng)域預(yù)防、管控，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。

“機(jī)器補(bǔ)人”，搭建智慧城管日常運(yùn)行管理平臺(tái)

“停車”問題一直是司機(jī)們的煩惱，也是杭州市“智慧城管”著重解決的問題之一。自2014年5月份開始，杭州市實(shí)施地磁設(shè)備輔助收費(fèi)管理試點(diǎn)，先期在上城區(qū)馬市街的道路停車泊位開展輔助POS機(jī)收費(fèi)管理試點(diǎn)，地磁設(shè)備自動(dòng)感應(yīng)車輛進(jìn)出時(shí)間，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確率可達(dá)99%以上，降低人力成本約20%、提高收益約12%，還解決了POS機(jī)人工輸入信息的延后性，確保停車誘導(dǎo)信息采集實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)。之后全面推廣使用支付寶自助付費(fèi)和當(dāng)面付服務(wù)，減少了車主等待時(shí)間，加快了泊位周轉(zhuǎn)。

這就是杭州市智慧城管日常運(yùn)行管理平臺(tái)的城市智慧停車項(xiàng)目。與之平行的，還有智慧排水、智慧街面管控和智慧亮燈等項(xiàng)目。智慧排水項(xiàng)目主要實(shí)現(xiàn)雨、污水管網(wǎng)信息在地理信息系統(tǒng)上的綜合展示、查詢、分析，以及泵站和污水處理廠運(yùn)行實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在余杭區(qū)，還有管道機(jī)器人助力城市雨（污）水管道的檢測(cè)清淤；智慧街面管控項(xiàng)目主要利用智能視頻等先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)有街面實(shí)景影像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街面狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)時(shí)感知，加快應(yīng)急反應(yīng)和處置，提升管理效率；智慧亮燈項(xiàng)目可以實(shí)時(shí)掌握全市路燈照明運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市路燈照明的遠(yuǎn)程操控、電量監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警等功能，同時(shí)基于路燈網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)免費(fèi)WIFI、汽車充電樁等功能。

手機(jī)APP ，搭建智慧城管公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)

路上遇到水管爆裂、設(shè)施損壞等情況要及時(shí)反映，動(dòng)動(dòng)手指就可以；出門找車位、找?guī)⒄冶忝裨O(shè)施，動(dòng)動(dòng)手指就可以；繳納停車費(fèi)，了解城管信息，動(dòng)動(dòng)手指就可以。在杭州市，一款名為“貼心城管”的手機(jī)APP就能解決上述所有問題。

為拓展便民、為民服務(wù)渠道，形成以市民需求、訴求為核心的綜合服務(wù)系統(tǒng)，杭州市推出了“貼心城管”手機(jī)應(yīng)用。該應(yīng)用一方面通過整合停車、公廁、便民服務(wù)點(diǎn)、行政審批等各類城市管理信息與服務(wù)，可為市民公眾提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的城市服務(wù)便民信息；另一方面，通過“我來爆料”功能，實(shí)現(xiàn)市民身邊小事的報(bào)送，吸引市民參與城市管理工作。通過兩期公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，目前已形成智能終端、微博、門戶、短信、電話等多種渠道的公共服務(wù)平臺(tái)，有效拓展了城市管理信息發(fā)布渠道，豐富了城市管理工作宣傳手段，提高了市民滿意度，不斷促進(jìn)形成“全民共管”的局面。

“APP內(nèi)容豐富，不錯(cuò)！”、“貼心城管已經(jīng)成為我手機(jī)的常駐APP了”、“便民服務(wù)點(diǎn)竟然有配鑰匙的，很贊！” 杭州市民的“點(diǎn)贊”讓該應(yīng)用平臺(tái)注冊(cè)用戶激增，截至2016年9月底，平臺(tái)擁有注冊(cè)用戶近34289人，市民累計(jì)通過該平臺(tái)反映城市管理問題17012件，為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補(bǔ)鞋、查詢違停信息、支付停車費(fèi)等各類服務(wù)請(qǐng)求2193.48萬(wàn)次，已初見成效。

搭建智慧城管應(yīng)急指揮平臺(tái)及政策研究分析平臺(tái)

夏季防汛抗臺(tái)、冬季防凍抗雪，也是杭州市“智慧城管”大顯身手的時(shí)機(jī)。杭州市智慧城管綜合指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了日常管理和應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動(dòng)指揮以及各層級(jí)人員隊(duì)伍的整合。針對(duì)專項(xiàng)整治、重大活動(dòng)保障、自然災(zāi)害、專項(xiàng)應(yīng)急等場(chǎng)景，建立管理機(jī)構(gòu)、專家、物資、處置人員等應(yīng)急資源管理，實(shí)現(xiàn)前置預(yù)案、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行流程等內(nèi)容的管理；整合現(xiàn)有數(shù)字城管、數(shù)字執(zhí)法、防汛決策等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建智慧城管綜合指揮基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。在緊急事件發(fā)生時(shí)，通過該平臺(tái)，可以及時(shí)調(diào)動(dòng)“人、財(cái)、物”進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，實(shí)施有效的指揮與調(diào)度，被譽(yù)為城市管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的利器。

搭建政策研究分析平臺(tái)也是杭州市“智慧城管”的重要內(nèi)容。該平臺(tái)引入“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，推進(jìn)城市頑癥治理。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以人行道違法停車（簡(jiǎn)稱違停）事件為例，平臺(tái)通過對(duì)違停事件信息的持續(xù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，挖掘出違停事件發(fā)生的普適性規(guī)律及關(guān)聯(lián)性影響。如2016年3月，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違停事件產(chǎn)生的高發(fā)時(shí)間段集中在每天的10：00-12：00及15：00-17：00，與市民公眾商務(wù)活動(dòng)行為習(xí)慣有密切關(guān)聯(lián)。同時(shí)，在3月發(fā)生的1500余件公共設(shè)施類事件中，人行道破損事件發(fā)生了235起，綠化平側(cè)石破損39起，這兩類事件與違停事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比，在發(fā)生地點(diǎn)和發(fā)生時(shí)間上關(guān)聯(lián)契合度分別達(dá)到了34%和46.1%。分析結(jié)果表明，違停事件過程中的車輛碾壓等破壞性行為與人行道路破損、部件損壞等相關(guān)設(shè)施養(yǎng)護(hù)事件的發(fā)生存在必然關(guān)聯(lián)。

據(jù)杭州市城市管理委員會(huì)數(shù)字城管信息處置中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過城市管理標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在三至五年內(nèi)，將形成地域覆蓋最廣、行業(yè)覆蓋最全、資源高度整合、業(yè)務(wù)深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引導(dǎo)、全民共管、市民自治”的可持續(xù)發(fā)展智慧城市管理新模式。

（作者單位：中國(guó)建設(shè)報(bào)）