沈俊雪

摘要：本文在研究中主要以不動產統(tǒng)一登記制度為核心，探究不動產統(tǒng)一登記帶來的機遇和挑戰(zhàn)，進而為相關研究人員提供一定的借鑒與幫助。

關鍵詞：不動產；統(tǒng)一登記；機遇；挑戰(zhàn)

現階段，我國不動產登記存在職責分散的情況，各個相關部門各自為政，存在部門登記權限，使得不動產在實際管理中銜接程度相對較低。同時不動產登記發(fā)展存在較大的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)房產管理基本形成體系，而農村房產登記尚未完善，進而形成較大城鄉(xiāng)差異。但是各地均形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級登記管理體系，其行業(yè)管理體系已經處于平穩(wěn)發(fā)展，信息共享機制與網絡服務體系較為完善。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究不動產統(tǒng)一登記帶來的機遇和挑戰(zhàn)具有非常重要的現實意義。

一、不動產統(tǒng)一登記帶來的機遇

（一）不動產登記自身發(fā)展需求。不動產登記工作具有數據量大、數據缺失、多源異構等特點，在實際工作中由于不動產登記運行特性，增加了不動產登記管理難度和工作量。對此，不動產統(tǒng)一登記可以有效對現有不動產登記數據進行整合與規(guī)劃，實現數據的有效收集和管理，進而促進不動產登記信息化建設。

（二）協調國土各個管理部門。不動產的統(tǒng)一登記可以作為各個國土管理部門的溝通橋梁，構建完善統(tǒng)一的不動產登記管理平臺，將各個部門崗位職責與工作任務很好的融合在一起，提高各個國土管理部門的協調性和合作能力，不動產登記平臺要求各個部門要打破原有權屬界線，為共同任務和管理工作提供有利的信息依據，并利用龐大的數據資源實現信息共享。但在這樣的管理模式下，對不動產登記管理模式和管理技術提供更高的要求。

（三）輔助政府管理與城市規(guī)劃。建設項目管理中的驗收階段，為了保證項目建設質量，要對城市地理信息建筑物數據進行審核，并借助不動產登記構建多部門聯合型驗收機制，進而緩解不動產登記管理中的內在沖突，同時提高城市基礎地理信息更新速度，進而為城市運行管理與城市規(guī)劃提供重要的信息依據。從另一方面而言，統(tǒng)一化的不動產登記可以通過圖像的方式展示不動產信息，利用大數據宏觀調控房價，并對城市房產進行實時監(jiān)控，進而提高不動產信息的服務范圍和服務水平。

二、不動產統(tǒng)一登記帶來的挑戰(zhàn)

（一）思想認識問題。現階段，人們對不動產統(tǒng)一登記缺乏一定的思想認知，針對不動產統(tǒng)一登記中的問題和困難沒有積極的面對，而普遍存在“等著看”的態(tài)度。同時，不動產統(tǒng)一登記要涉及到很多管理部門，直接關系到各個國土管理部門的切身利益，有些國土管理部門對自身職能和利益的削弱存在疑慮，誤解不動產統(tǒng)一登記的作用，進而無法積極的參與不動產統(tǒng)一登記管理工作中，進而降低不動產登記管理的整體水平。

（二）機構設置問題。長久以來，不動產登記管理工作分別分散在各個管理機構中，而各個管理機構對于不動產登記管理也存在很大的差異性。不動產統(tǒng)一登記作為一種行政登記，在進行實際登記管理中，需要明確政府和社會行政事業(yè)之間的聯系，這就增加了不動產登記管理工作的難度。并且由于涉及部門、人員較多，需要針對所屬機構和人員配置等方面開展更加詳細、周全的改革方式。

（三）信息共享問題。國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、草原等各個部門具備各自的信息系統(tǒng)，其系統(tǒng)對接與技術對接都存在難度，這就衍生出不動產信息數據共享方面的問題。同時，傳統(tǒng)紙質登記信息和現代化電子登記信息的管理標準和口徑有很大差距，進而形成各個部門登記系統(tǒng)的對接難度。從不動產數據信息屬性的角度上看，由于信息量大、種類多、標準差次不齊的特性，根據國家發(fā)展計劃，實現數據信息化與規(guī)范化尚且需要很長時間，提高了不動產登記信息共享的難度。

三、實現不動產統(tǒng)一登記的有效措施

（一）強化政府主導，統(tǒng)一思想認知。為了實現不動產統(tǒng)一登記，要從思想認識方面入手，一方面，要明確各個國土管理部門工作權責，堅持以政府為核心主導方向，加強各個國土管理部門的密切合作，提高各個部門之間的協調能力與合作能力，形成管理合理促進不動產統(tǒng)一登記的實現和發(fā)展。另一方面，利用有效措施引導社會公眾參與到不動產統(tǒng)一登記中，廣泛接受社會各個層級的意見，進而提高不動產登記管理改革的正確方向。除此之外，要做好輿論引導工作，為不動產統(tǒng)一登記創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，進而解決不動產統(tǒng)一登記帶來的挑戰(zhàn)和困難，促進不動產登記管理的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推行六位一體，強化職責整合。為了解決管理結構難以融合的問題，第一，相關部門要從職責整合入手，由小到大，由國土資源部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內不動產登記的受理、審核、發(fā)證、檔案管理、登記信息查詢等。第二，確定管理工作權責后，要對現有資源進行整合與利用，組建國土資源旗下的不動產統(tǒng)一登記部門，主要負責不動產統(tǒng)一登記的相關工作。第三，創(chuàng)新不動產服務體系，設立服務窗口，根據相關服務要求開展一站式登記服務，落實服務窗口的各項服務項目，不斷優(yōu)化和完善不動產統(tǒng)一登記服務體系，進而實現不動產統(tǒng)一登記的資源整合。

（三）提高技術水平，實現平臺并軌。在進行不動產登記管理的過程中，為了實現不動產統(tǒng)一登記，要解決信息共享問題，利用當前先進的信息技術，結合大數據理念，將房屋、林業(yè)、草原、農業(yè)、海域等管理部門的登記信息統(tǒng)一整合到一個信息平臺中，實現平臺并軌。同時要重視不動產統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性，結合現有管理程序，做好不動產登記資料的基礎管理工作，依法管理，進而促進不動產統(tǒng)一登記的資源整合，提高不動產信息的服務范圍和服務水平。

結束語：本文通過對不動產統(tǒng)一登記帶來的機遇與挑戰(zhàn)研究，提出強化政府主導，統(tǒng)一思想認知、推行六位一體，強化職責整合、提高技術水平，實現平臺并軌等有效措施，解決不動產統(tǒng)一登記帶來的挑戰(zhàn)與問題，進而促進不動產登記管理的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]鄭少楠. 面向不動產登記的信息系統(tǒng)集成平臺關鍵技術研究[D].浙江大學，2014.

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