黃思瑩

摘 要：20世紀90年代以來，我國高等教育招生規(guī)模逐步擴大，相比之下，高等教育經(jīng)費卻越來越短缺，再加上長期以來由于缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行績效評價，高等教育經(jīng)費存在效益低下、管理不善、預(yù)算執(zhí)行不到位以及效果不顯著等諸多問題。針對當前高校預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，基于績效評價相關(guān)理論，主要對高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容進行了探討，并將其歸集分類后，再構(gòu)建一個較完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容體系。

關(guān)鍵詞：高等教育經(jīng)費；預(yù)算執(zhí)行；績效評價；內(nèi)容體系

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.057

1 引言

自1999年以來，我國高校普遍開始連年擴招，而教育資源的稀缺性以及高校之間的殘酷競爭共同促成了高校進行高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的要求。

20世紀90年代，英國高等院校普遍都側(cè)重考評教學績效、教學輔助情況、學校管理狀況、科研績效和后勤這五大方面的內(nèi)容，并朝著這五個方向大力發(fā)展其高等教育事業(yè)，但是這幾個方面的評價內(nèi)容還是缺乏了對于關(guān)聯(lián)利益者其利益的考慮。2006年陸媛指出高?？梢酝ㄟ^對自籌能力績效、教學績效、科研績效、校產(chǎn)績效、資產(chǎn)績效、聲譽績效這六個方面的評價內(nèi)容進行考評，使得高校預(yù)算達到一種目標控制的作用。該文不僅在借鑒了英國相關(guān)的成功研究成果之后對我國的情況作出一些修改。

縱觀國內(nèi)外有關(guān)于高校預(yù)算執(zhí)行績效評價的研究，普遍是構(gòu)建出一套指標體系的情況，目前還沒有專門針對高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容體系構(gòu)建的文獻。本文可以說是第一次系統(tǒng)地對高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容進行分析、研究，在借鑒學者前輩的鉆研成果的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容體系。

2 高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容體系

由于高等教育經(jīng)費預(yù)算不再只是具有單一的資源配置功能，高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的重心應(yīng)在保證有效控制經(jīng)費預(yù)算投入的前提下，漸漸向預(yù)算的過程和產(chǎn)出靠攏，特別是多加強對預(yù)算結(jié)果考評。首先，將我國高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的戰(zhàn)略目標劃分為財務(wù)、學生、教學、發(fā)展?jié)摿λ拇髮用?。然后，在這四大層面中選取共16個較關(guān)鍵的績效評價內(nèi)容。接著，再對個別較復(fù)雜的績效評價內(nèi)容進一步分解為共9個需要加以關(guān)注的績效評價方面。最終，整體對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果加以衡量。

2.1 財務(wù)

一所高校的教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，顯然與高校財務(wù)活動實施狀況密不可分。想要客觀、科學、公正地評價高校對其教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的績效，財務(wù)狀況的考評是評價內(nèi)容的重中之重。

2.1.1 資產(chǎn)負債狀況

在進行對高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價時，充分考慮其資產(chǎn)負債狀況，可以直觀、迅速地明了當前的財務(wù)狀況以及其穩(wěn)健性，也反映了高等院校的財務(wù)管理水平，側(cè)面披露了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算績效目標之間是否存在較大的差異。

2.1.2 籌資能力

籌資的多少，直接關(guān)系到高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的效果和高等教育事業(yè)的全局。高?；I集資金的渠道逐漸轉(zhuǎn)向更多元化，資金的來源除了國家的財政撥款以外，自籌資金也是作為較關(guān)鍵的一部分。

（1）預(yù)算執(zhí)行效果。

高校籌集到的資金一般實行的是財務(wù)預(yù)算管理模式，而財務(wù)預(yù)算則會分為編制、執(zhí)行與調(diào)整、監(jiān)督與控制、考核與評價這幾個預(yù)算階段。只有不斷的調(diào)整，預(yù)算才會不脫離實際，并真正起到其指導(dǎo)資金合理支配的作用。其次，預(yù)算收入作為對于預(yù)算支出的回報，即是已經(jīng)支出的資金估計會有多少的資金回流，這些也是在高校預(yù)算執(zhí)行時考慮的范圍之中。還有最后關(guān)鍵的一步，高校還得去跟蹤并要掌握其預(yù)算支出完成的進度怎樣。

（2）自籌資金能力。

高校為了謀求不斷的進步，自己在籌集資金方面同樣也需要做出努力。銀行、企業(yè)、校友、慈善家等等都是高校自己去籌集資金的渠道，而通過統(tǒng)計高校歷年自籌資金的數(shù)額以及判斷其發(fā)展趨勢，可以直觀地了解到高校自籌資金的能力。

2.1.3 人員經(jīng)費

財務(wù)狀況除了需考察上述提到的財務(wù)穩(wěn)健性以外，對資金的使用情況的考評，也是較關(guān)鍵的。假如高校擁有了較良好的財務(wù)狀況，其資金應(yīng)會有高的使用效率。從人員經(jīng)費方面進行評價，則需看其占總經(jīng)費的多少。

2.2 學生

高等教育經(jīng)費不僅維持高校的日常運作，還需對高校的學生進行各方面的“投資”，以至于高校的學生代表著某些方面的一定程度的高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效的情況。不單是以學生的數(shù)量，更應(yīng)以學生的質(zhì)量來判斷高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的效果。

2.2.1 師生比例

簡單的說，一位老師對應(yīng)多少位學生很有可能影響著每位學生能夠得到多少向老師學習的機會。越多的學習機會，學生的對高校的滿意程度以及學生的質(zhì)量也會有所提升，進而高校的辦學也會顯得更加成功。

2.2.2 生均經(jīng)費支出

生均經(jīng)費是當今衡量高校對學生教育的投入增長值的重要標桿。高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制合理是必要的前提，要保證生均經(jīng)費在資金上的充裕。

2.2.3 生均分攤設(shè)備支出

上面提到了高校的師生之間比例情況的軟環(huán)境，軟件設(shè)施對于高等教育很重要，同樣，擁有相匹配的硬件條件，才能達到更理想的成效。一所高校需要購入各式各樣的設(shè)備，以便于學生進行日常學習、體育鍛煉、實驗研究、文藝活動等等。生均分攤設(shè)備是衡量高校的硬件環(huán)境的核心標準。

2.3 教學績效

教學績效作為高校預(yù)算管理的第一要務(wù)，測算生均教學四項經(jīng)費可以有效地幫助高校明確每個學生所耗費的教育成本，除此之外，還需將教育成本與培養(yǎng)學生的質(zhì)量綜合起來進行考評。

2.3.1 教學業(yè)務(wù)費

一般來講，高校的日常教學相關(guān)的一切活動都需要有教學業(yè)務(wù)費的支持。教學業(yè)務(wù)費主要為日常教學運行的費用，細分的話有實驗實習費、畢業(yè)論文設(shè)計費、教學旅差費、資料圖書費等等。通過詳細地考評教學業(yè)務(wù)費，可以更進一步地掌握高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的具體情況，明確其預(yù)算執(zhí)行的績效，加強和規(guī)范高校的日常教學業(yè)務(wù)管理。

2.3.2 教學儀器設(shè)備費

當今是科技日新月異的時代，特別是教學實驗和實踐操作，如果有了成批的教學儀器設(shè)備，學生學起來更直觀和體驗更深刻。測算教學儀器設(shè)備費，可以引導(dǎo)向某些專項項目資金支出的成果加大關(guān)注力。

2.3.3 對教學資源的使用

高校中聚集了種類繁多的教學資源，以供教師、學生等為達到教學目的去加以使用。一旦高?；ㄔ谫徣虢虒W資源的高等教育經(jīng)費支出得到了恰當?shù)氖褂茫咝＝?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的成果性就有所顯現(xiàn)。

2.3.4 師資力量

師資力量是一所高等院校的具有決定性影響的競爭力。在教學績效下細分出的師資力量這項評價內(nèi)容，它反映了一所高校想要增強其綜合實力的內(nèi)在動力，在另一個層面，它考驗高校能否為在此求學的莘莘學子提供較多的向?qū)W識淵博或者說是學術(shù)界標桿的老師學習的機會，營造良好、向上的學術(shù)氛圍。

2.3.5 教職工人均經(jīng)費支出

過低的教職工人均經(jīng)費支出，教職工的滿意度下降，大大打擊其工作的積極性。過高的教職工人均經(jīng)費支出，難以保障不會影響到對于教學質(zhì)量有關(guān)鍵性支撐作用的教學業(yè)務(wù)費、教學儀器設(shè)備費資金的充足性。

2.4 發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，高校的籌資渠道逐漸轉(zhuǎn)向多樣化、多元化，使得在進行全面考核和評價高校未來的發(fā)展?jié)摿r，衡量高校在聲譽的塑造、財政資金的保證、科學研究的創(chuàng)新、總資產(chǎn)的保障和高價值資產(chǎn)的支撐五方面的實力成為了高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的緊要內(nèi)容。

2.4.1 聲譽績效

對聲譽最貼切的形容就是一所高等院校的門面金字招牌。各高校在打造其聲譽方面可以說是一種長期投資，需要數(shù)十年的日積月累，在人力、物力上都有相當大的投入。

（1）捐贈收入。

捐贈收入作為高校自籌資金中挺重要的一部分，除了會有校友的捐助，還有商業(yè)界的成功人士的支持。通過對高校近幾年的所獲捐贈收入情況進行一系列的調(diào)查統(tǒng)計，研究其增長的趨勢以及占總收入的比重情況，可以在某一程度反映了高校在聲譽塑造上的成敗。

（2）畢業(yè)生就業(yè)的形勢。

高校之所以肯舍得在打造聲譽方面花費一定數(shù)量的資源，是因為一方面在提高畢業(yè)生就業(yè)率有促進作用，另一方面較高的畢業(yè)生就業(yè)率也會反過來有利于聲譽的塑造，在高校提升其發(fā)展?jié)摿ι掀鸬搅苏较蛲苿幼饔谩?/p>

2.4.2 財政撥款增長

一般來講，有國家財政性教育經(jīng)費、國家非財政性教育經(jīng)費和學生繳納的學雜費這三部分來構(gòu)成高等院校的教育經(jīng)費。當高校出現(xiàn)較向上樂觀的財政撥款增長趨勢時，其發(fā)展?jié)摿σ矔鄳?yīng)呈現(xiàn)上升的趨勢，說明高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行在這一方面的成果還是比較理想的。

2.4.3 科研績效

隨著我國教育改革的不斷深入，“科研興?！?、“科研興教”都已逐漸深入廣大普通群眾的心。

（1）科研經(jīng)費增長。

科學研究對于任何一所高校來說無疑都是一項耗費一定數(shù)量的人力、物力的投資。高校對于高等教育經(jīng)費的管理安排上，科研經(jīng)費需要放在關(guān)注的重點之一。

（2）科研論文發(fā)表數(shù)。

科研論文是大多數(shù)科研項目的最終階段形成的主要成果。高校的教師科研論文的發(fā)表數(shù)的多少，不單會影響教師自身的榮辱，更影響到整個高校的聲譽。除了教學任務(wù)以外，科研是高等院校不同于普通院校的必須完成的任務(wù)。

（3）科研項目獲獎數(shù)。

隨著時代的進步和人類思想的轉(zhuǎn)變，科研領(lǐng)域的學者們、專家們對于科研項目的評價不再像往常那樣把關(guān)注的重點都局限于科研論文發(fā)表的數(shù)量上，現(xiàn)在則更加關(guān)注科研項目或者是科研論文的質(zhì)量。

（4）科研成果的應(yīng)用。

高質(zhì)量的科研論文像是高校持續(xù)增加科研投入之后所收獲到的果實?？荚u科研方面的績效時，如果僅僅追溯到科研論文發(fā)表階段或者是科研項目獲獎層面，那是遠遠不夠的。查探高校在現(xiàn)實中將科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，可以進一步確認高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行完成的情況，是否真的是付出得有價值和意義。

（5）科研成果的經(jīng)濟效益。

高校通過搜集相關(guān)于科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用后最終產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)，再進行與其他高校的數(shù)據(jù)對比，將能夠更合理、科學、準確地評判高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的科研層次的績效情況。

2.4.4 總資產(chǎn)增長

通過對高校近幾年的總資產(chǎn)增長情況進行調(diào)查并計算出其總資產(chǎn)增長率，用以研究其增長的規(guī)律和趨勢，可以在一定程度上反映了高校的財務(wù)發(fā)展能力以及在保持其資產(chǎn)增長的穩(wěn)定性上努力的成效，進而具以推測高校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4.5 固定資產(chǎn)增長

所謂高校所擁有的固定資產(chǎn)將決定了高校未來發(fā)展的“硬”實力。通過測算和估計高校固定資產(chǎn)增長的趨勢，可以更進一步地掌握高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中固定資產(chǎn)投資的情況，加強和規(guī)范高校的固定資產(chǎn)相關(guān)的管理。

總而言之，高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容體系應(yīng)是一個“出人才、出成果、出效益”等多目標集合的系統(tǒng)。在實際運用中，各高?？梢愿鶕?jù)各自不同的目標和類型選擇符合自己的戰(zhàn)略重點的關(guān)鍵績效評價內(nèi)容，做到具體問題具體分析，更突顯出高校應(yīng)用高等教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行績效評價的內(nèi)容體系所獲得的優(yōu)勢。

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