項(xiàng)鳳琴

摘 要：政府信用是其存續(xù)合法性的認(rèn)定基礎(chǔ)，是政治權(quán)利的源頭，更是政權(quán)軟實(shí)力的重要指標(biāo)，是維系社會(huì)穩(wěn)定的基石。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，宣示著對(duì)傳統(tǒng)信息公開、意愿表達(dá)、政治監(jiān)督以及民眾普遍參與等范疇內(nèi)的革命性變換。著眼于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體帶給政府的困擾，以加強(qiáng)變革和良性互動(dòng)為核心，積極推進(jìn)政權(quán)治理現(xiàn)代化、政府公務(wù)透明化以及行政信息化。

關(guān)鍵詞：行政新氣象；信用缺失表現(xiàn)；政府信用來源；失信原因；信用建設(shè)之路

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.062

1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的行政新氣象

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生在人類歷史上有著不可磨滅的貢獻(xiàn)，它開辟了人類交流交往的新渠道。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的我們能夠感受到它為我們的工作生活休閑娛樂等方方面面的廣泛而深刻的變化。

（1）行政信息公開方式多樣化。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過官方微博、新聞媒體、政府網(wǎng)站等等一系列手段實(shí)現(xiàn)與百姓的信息傳遞與公開。

（2）百姓意愿表達(dá)自由化。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民可以通過各種各樣的社交軟件，網(wǎng)站來即時(shí)的自由的暢所欲言，態(tài)度與立場(chǎng)。

（3）政府權(quán)力監(jiān)督途徑多元化。公民可以查看實(shí)時(shí)政府執(zhí)行公務(wù)的情況。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為制約行政公職人員失范行為的關(guān)鍵媒介，輿論也成為對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督檢舉的核心手段之一。

（4）公眾行政參與渠道便捷化。目前電子政務(wù)在我國的推廣較為有限，在美國電子政務(wù)以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，虛擬政治社區(qū)等形式為地區(qū)民主建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。電子政務(wù)有著成本低、協(xié)調(diào)機(jī)制完善、工作高效和民主化程度高等突出優(yōu)點(diǎn)，它的逐步推行與完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)而言意義深遠(yuǎn)。

2 政府信用缺失的表現(xiàn)

2.1 信息公開不全面

與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同期，環(huán)境污染現(xiàn)象在我國也時(shí)有報(bào)道，社會(huì)各界要求政府對(duì)污染企業(yè)的污染源、治理方案、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等等信息進(jìn)行披露的要求聲浪一浪高過一浪。某些地方政府抱著不出事就不公開的態(tài)度，只有出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故時(shí)才公開污染企業(yè)的少量信息，而對(duì)諸如環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、污染物排放監(jiān)督、污染源匯報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告等公眾關(guān)注的信息敷衍了事。

2.2 行政政策朝令夕改

政府部門事務(wù)紛繁復(fù)雜，是而國內(nèi)外紛紛授予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)。但是，這些權(quán)力在行使過程中卻產(chǎn)生了諸多不盡人意的地方。類似于這樣的缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性的行為，推波助瀾了社會(huì)對(duì)于政府的不信任。

2.3 統(tǒng)計(jì)信息信用流失

國家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)做過一次有趣的社會(huì)調(diào)查，最終證實(shí)有64%的對(duì)象表示不太相信或者根本不信政府機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。而造成這種結(jié)果的直接原因是“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾實(shí)際感受不一致”。

3 政府信用的來源與失信原因分析

3.1 政府信用的來源

基于國外學(xué)說，公眾天然的、本性上就是不信任政府的。政府的公信力不是與生俱來的，那么政府的信用來源是什么呢？筆者認(rèn)為有兩種觀點(diǎn)較為深入人心。

3.1.1 階級(jí)沖突理論：政府公信力起源于強(qiáng)制，維護(hù)于綜合手段運(yùn)用

馬恩認(rèn)為政府的產(chǎn)生源于階級(jí)沖突的無法協(xié)調(diào)，因此必須系統(tǒng)地合法的使用軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力手段。與此同時(shí)，他們也認(rèn)可該類手段僅僅適宜在政權(quán)初立時(shí)期。

3.1.2 社會(huì)契約理論：政府公信力來自于人民意志的遵守

何為政府？盧梭認(rèn)為他是掌權(quán)者與百姓之間的傳輸介質(zhì)，目的是使得雙方相互契合，并以維護(hù)法紀(jì)以及社會(huì)穩(wěn)定為目的。因此，為了維護(hù)自身的信用，政府必須遵從公眾的共同意愿、嚴(yán)守契約。

以上兩種理論全都不無道理，但統(tǒng)一的反映了一個(gè)現(xiàn)象，即政府信用來源于兩個(gè)方面：政府機(jī)關(guān)及其職員的業(yè)績以及人民群眾對(duì)其的滿意度。

3.2 政府信用危機(jī)的原因

3.2.1 政府與公民信息不對(duì)等引發(fā)的恐慌

政府機(jī)關(guān)掌握著社會(huì)稀缺資源，其掌握的信息往往是全面豐富的卻又具有一定的隱蔽性。政府機(jī)關(guān)如若基于自身利益壟斷這些信息二忽略公眾獲取政府信息的強(qiáng)烈意愿就會(huì)導(dǎo)致相對(duì)方的質(zhì)疑與不信任感。

3.2.2 部分官員業(yè)務(wù)能力低下

以溫州動(dòng)車事件為例，時(shí)任官方發(fā)言人王勇軍在記者提問環(huán)節(jié)被問解釋動(dòng)車處理的理由就是“至于你信不信，我反正信了”。2015年還曝光了江蘇徐州市豐縣人民法院順河法庭庭長黃濤給情人寫的“保證書”上竟然蓋有法院的公章。類似事件的出現(xiàn)玷污了官員整體的公眾形象。

3.2.3 公共權(quán)力行使不當(dāng)、官本位思想濃重

實(shí)踐中政府權(quán)力容易被誤用和濫用，包括為特定的個(gè)人或利益團(tuán)體而用權(quán)而不是為了社會(huì)公眾謀取利益。2002年中國政法大學(xué)的劉梓教授做了一項(xiàng)針對(duì)于公務(wù)員群體的社會(huì)調(diào)查，在匿名的前提下，有44%的被訪者坦誠表示與行政效益、社會(huì)公益相較，他們更加關(guān)心能否為自身獲得好處。官員的利己主義思想和官本位思想很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，貪污腐敗就是權(quán)力濫用的突出體現(xiàn)。

3.2.4 公民素質(zhì)逐漸提高與意識(shí)崛起

截至2015年12月，網(wǎng)民中具備中高等教育程度的群體規(guī)模最大，占到77.8%，約為5.35億人。隨著教育水平的提高和公民意識(shí)的崛起，公民對(duì)于政治的關(guān)心程度以及自我判斷能力都會(huì)有所加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)想要壟斷公眾話語權(quán)的可能性也就越低了。

4 當(dāng)代政府信用建設(shè)之路

4.1 行政公開：政府信用的前提與基本體現(xiàn)

增加政府行政透明度，公開政府財(cái)務(wù)收支情況、公車數(shù)量與公車使用情況、環(huán)境污染與治理情況，積極配合地將自身權(quán)力暴露在陽光之下。推行權(quán)力清單制度，通過網(wǎng)絡(luò)多媒體依法向社會(huì)公布政府部門的職權(quán)范圍、法定依據(jù)及權(quán)力行使?fàn)顩r等信息。發(fā)布較為明晰的行政指南，除法律明令不可公開事項(xiàng)外，應(yīng)該將各類行政行為的受理、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)等信息全部加以公開。

4.2 增加政治參與途徑，健全民眾治理機(jī)制：建設(shè)政府信用的基本保障

將電子科技與政府公務(wù)緊密聯(lián)系，擴(kuò)大公眾參與力度。政府在決策時(shí)不能僅僅從自身角度出發(fā)、考慮自身利益，也不能僅僅依據(jù)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究成果，而是應(yīng)該更加重視最終利害方群眾的價(jià)值判斷和意見，應(yīng)該將政府、專家以及公民的決定相結(jié)合，促進(jìn)“民眾參與政府公信力評(píng)估的制度化與規(guī)范化”。

4.3 建設(shè)高效負(fù)責(zé)任的政府：政府信用的必由之路

公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)淡薄容易誘發(fā)公共安全事件的發(fā)生。問責(zé)能夠回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中普通民眾對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的強(qiáng)烈訴求，彌補(bǔ)我國行政管理內(nèi)部追責(zé)有限的缺陷。建立官員行政責(zé)任追查制度，提高其負(fù)責(zé)意識(shí)。

4.4 信用監(jiān)督與失信補(bǔ)償制度：政府信用的關(guān)鍵一環(huán)

政府信用監(jiān)督中最重要也往往是最行之有效的是司法機(jī)關(guān)的司法審查制度和百姓、社交媒體的輿論監(jiān)督模式。為了控制政府部門過于寬泛的裁量權(quán)，社會(huì)公眾以及司法機(jī)關(guān)都有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)在作出行政決策前充分說明理由，并在隨后的實(shí)際操作階段監(jiān)督施行，并建立一套行之有效的政府失信于民的賠償、懲罰以及補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重不守信官員給予行政處罰，所利益受損的相對(duì)人給予精神補(bǔ)償以及物質(zhì)賠償，建立失信官員檔案制度。

4.5 法制化：政府信用建設(shè)的立腳點(diǎn)與落處

雖然目前我國國家立法機(jī)構(gòu)和部分地方政府出臺(tái)了一定適用范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)政府信用建設(shè)的法規(guī)，但這些零碎的法律條文并沒有形成系統(tǒng)化的法律，在可執(zhí)行性和完善性上面仍然存在許多不足，為行政機(jī)關(guān)及其職員的信譽(yù)缺失行為留下法律漏洞。因此我國需要盡快制定《行政程序法》《政府信用法》《行政公開法》等等涉及到行政行為各階段的法律，規(guī)定政府失信的法律責(zé)任和公民的行政救濟(jì)制度。

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