徐峰成

招商引資和當(dāng)年遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)一樣，已經(jīng)完成了既定歷史使命，到了該有新方式來(lái)交替的時(shí)候。

十八屆三中全會(huì)召開后，市縣招商引資的大環(huán)境發(fā)生三個(gè)大改變：一是部分縣市取消GDP考核；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)；三是部分地區(qū)政商環(huán)境發(fā)生顯著變化。與此相應(yīng)，市縣招商引資悄然加快轉(zhuǎn)型速度。

從某種程度上來(lái)說，招商引資和當(dāng)年遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)一樣，已經(jīng)完成了既定歷史使命，到了該有新方式來(lái)交替的時(shí)候。從市縣來(lái)看，通過早年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改制、鼓勵(lì)并大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成了比較明確的產(chǎn)業(yè)布局。可以說，能發(fā)展的，不用招商引資也能發(fā)展了；而不能發(fā)展的，招商引資也很難發(fā)展了。

招商重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

市縣招商引資中，曾經(jīng)一度撿到籃子里的都是寶，是商家選市縣，而不是市縣擇商家?，F(xiàn)在則不同，許多市縣招商引資，不但要看一下才撿到籃子里，而且一些過去撿到籃子里的，也要進(jìn)行清理，甚至往外扒。

一是市縣由重簽約、輕落地，轉(zhuǎn)向重落地、不聲張。

進(jìn)入“新常態(tài)”前，省市每年都要借博覽會(huì)、論壇等，組織幾次大的招商引資活動(dòng)，省上很重視，市縣“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”，寧虧老本不輸氣勢(shì)，大打所謂的“人人招商”“親情招商”“以商招商”牌，每次展會(huì)、論壇花幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元布置一個(gè)展區(qū)，請(qǐng)一些商家到場(chǎng)簽約，既費(fèi)財(cái)力物力，又費(fèi)時(shí)間精力，面子光鮮，里子掏空。

今年初，西部V市就把“招商引資年”改為“項(xiàng)目落地年”，不再注重招商引資的數(shù)量，而是注重項(xiàng)目落地的質(zhì)量。往年，市本級(jí)和管轄的區(qū)縣，都要派出15支左右的招商引資分隊(duì)，組織和參加幾次大型的招商引資活動(dòng)，在本地報(bào)刊、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)上，掀起幾次項(xiàng)目簽約、開工的熱潮。今年，除了報(bào)道大的開工項(xiàng)目和建成投產(chǎn)項(xiàng)目外，招商引資活動(dòng)幾無(wú)報(bào)道。對(duì)一些商家露出的簽約意愿，也是“一慢、二看、三評(píng)估、四審查、五通過”。

二是商家開始考慮長(zhǎng)期的贏利能力，不在把市縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作主攻對(duì)象。

招商引資已經(jīng)經(jīng)過了30多年的大浪淘沙，聰明的商人、嗅覺靈敏的商人，其實(shí)在幾年前，就不再盲目投資。對(duì)一些市縣看好、主動(dòng)上門邀約的項(xiàng)目，實(shí)力雄厚的商家開始婉拒市縣拋出的“繡球”，再不如2012年前那么熱衷。許多商家明確表示，已經(jīng)在某某地布點(diǎn)，不會(huì)再在這一區(qū)域布點(diǎn)。有的雖然沒有布點(diǎn)，但從市場(chǎng)、從贏利能力考慮，不會(huì)選擇布點(diǎn)。此前想到處啄一嘴的中小企業(yè)，也因?yàn)橘Y金問題，難以擴(kuò)張。

三是投資重點(diǎn)發(fā)生了顯著變化，已經(jīng)開始向旅游、文化和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其主要?jiǎng)右蚴牵旱谝唬?008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮；第二，西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不再不管先進(jìn)落后都承接下來(lái)；第三，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)走上轉(zhuǎn)型之路；第四，西部地區(qū)，市縣招商引資的重點(diǎn)開始放在文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)。如V市有兩大世界自然文化遺產(chǎn)，是全國(guó)旅游行業(yè)的標(biāo)桿和樣板。近年來(lái)，簽約的與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，超過工業(yè)項(xiàng)目90%以上。Q縣最近5年主攻旅游文化產(chǎn)業(yè)，去年，全縣旅游總收入24.31億元，是2007年的5.7倍。與旅游及旅游相關(guān)的投資，占全縣投資總額的80%左右。

漸趨理性規(guī)范

從市縣來(lái)看，一是規(guī)劃的法規(guī)作用開始顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)不符合區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，商家愿意做，市縣也不敢做。M縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，磷礦資源豐富，許多企業(yè)想進(jìn)入分一杯羹。前幾年，縣市借此招商，最多一次簽訂了幾百億元的投資協(xié)議。由于交通、換屆等原因，這些協(xié)議過期作廢?，F(xiàn)在，商家雖仍有意愿，但是M縣無(wú)回應(yīng)?！傲酎c(diǎn)綠水青山”、“給后代留一碗飯吃”，開始掛在市縣領(lǐng)導(dǎo)的嘴上。

加之位于市縣的資源，90%左右控制在央企、省企手上，市縣弄點(diǎn)邊邊角角來(lái)招商引資，有些得不償失。還不如鼓動(dòng)央企、省企搞開發(fā)，既可以長(zhǎng)時(shí)間搭便車，又可以順便擦點(diǎn)油，揀點(diǎn)漏。許多市縣都在爭(zhēng)取與央企合作，與省企聯(lián)手，讓本地企業(yè)借此發(fā)展壯大。

二是一些市縣前些年被一些無(wú)良的商家給坑苦了，V市前幾年招商引資的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)吹噓的百億招商、千億園區(qū)、三大產(chǎn)業(yè)，有3個(gè)還未建成的廠房如今長(zhǎng)滿荒草，珍貴的土地資源被占著，成了拆不掉的“釘子戶”。

再有，隨著群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)招商引資的項(xiàng)目異常敏感，稍有不慎就會(huì)觸發(fā)群體性事件。所以，市縣現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的選擇慎之又慎，對(duì)商家的信譽(yù)慎之又慎，不但要看商家的數(shù)據(jù)、資料，還要看項(xiàng)目在群眾中的支持率。很多項(xiàng)目從簽約到落地，費(fèi)時(shí)數(shù)年，一些市縣干部掐指一算自己的任期，就打了退堂鼓。

三是在反腐風(fēng)暴面前，不敢繼續(xù)玩招商引資的貓膩。過去，市把招商任務(wù)壓到縣，縣壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓到人頭，為了完成任務(wù)，不惜一切手段。甚至搞虛假招商，在市縣之間，互相做招商引資交易?！拔疫@個(gè)市縣的，到你那個(gè)市縣去；你那個(gè)市縣的，到我這個(gè)市縣來(lái)?！比绱私粨Q，在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線教育實(shí)踐反“四風(fēng)”中行不通了。而且紀(jì)委的眼睛盯過來(lái)了，一些前面的“花招”被徹底拆穿了。

風(fēng)險(xiǎn)得到正視

市縣招商引資，一度有三個(gè)非常突出的問題：一是盲目引進(jìn)，未進(jìn)行必要的了解和可行性論證；二是只強(qiáng)調(diào)服務(wù)，不注重監(jiān)管；三是害怕影響招商引資，對(duì)外來(lái)投資者的詐騙行為，往往不敢深追?，F(xiàn)在，市縣對(duì)擬落戶項(xiàng)目，預(yù)期產(chǎn)出效益與配套投入等問題，普遍設(shè)有“四道關(guān)卡”。

一是由招商辦負(fù)責(zé)出具書面評(píng)審和測(cè)算意見。具體步驟是，由分管招商引資的市縣領(lǐng)導(dǎo)，或市縣政府分管副秘書長(zhǎng)，牽頭召集評(píng)審委員會(huì)，集中聽取評(píng)審意見，由招商辦綜合有關(guān)評(píng)審意見，形成《項(xiàng)目評(píng)審建議書》。評(píng)審工作按照“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行，參加評(píng)審的單位領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員，要在出具的評(píng)審意見書上簽字。面對(duì)白紙黑字，市縣負(fù)責(zé)人都不敢再玩游戲。

二是回訪考察權(quán)當(dāng)游山玩水的時(shí)代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。誰(shuí)負(fù)責(zé)的回訪考察，具體責(zé)任就落在誰(shuí)的頭上，使得過去的爭(zhēng)著出去考察，變成了身無(wú)硬本事，不接考察活。

三是風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)已經(jīng)形成，并且日益強(qiáng)化。當(dāng)下簽約的項(xiàng)目，都規(guī)定項(xiàng)目投資方不得用未建土地抵押貸款。利用已使用的土地抵押貸款，必須是在項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)前，并報(bào)分管國(guó)土資源的領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)土資源部門才能辦理《他項(xiàng)權(quán)證》。對(duì)具備開工條件而未動(dòng)工建設(shè)土地閑置達(dá)半年的，按投資合同約定處理；對(duì)閑置達(dá)到一年的，由國(guó)土資源部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；閑置達(dá)兩年的，依法收回土地使用權(quán)證。

四是市縣均已建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)全社會(huì)公開。有了這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，招的不再盲目，投的先有方向。更重要的是，商家不再擔(dān)心市縣領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)與否，不再對(duì)市縣進(jìn)行“攻關(guān)”，反而要挑市縣的毛病。

招商引資始于“三缺”：缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)理念?，F(xiàn)在，對(duì)多數(shù)市縣來(lái)說，已經(jīng)不是缺的問題，是要為資金、技術(shù)找出路的問題。本地企業(yè)投資要求與招商引資企業(yè)同等待遇的呼聲越來(lái)越高，有的市縣已經(jīng)實(shí)行同等待遇。

市縣已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到，技術(shù)不是單純的招商引資就能夠解決的，現(xiàn)代技術(shù)條件下，經(jīng)常發(fā)生先進(jìn)生產(chǎn)線剛引進(jìn)不久，就面臨著淘汰的事，特別是電子產(chǎn)業(yè)。市縣要搶占技術(shù)高地，必須把功夫下在招才引智上，而不是招商引資上。有了技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才這兩塊強(qiáng)磁場(chǎng)，資金、技術(shù)就會(huì)源源不斷地吸附而來(lái)。

（作者單位：河南省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）