馬曉東

云南省永勝縣正式發(fā)文按行政級別和技術(shù)職稱，動員各級職工捐款幫扶。雖名為籌措扶貧資金，但此種行為已接近“強制募捐”。是什么讓一個國家級貧困縣在脫貧攻堅的道路上走錯方向？

【城·事】

又是“強制募捐”

2016年10月中旬，國家級貧困縣云南省麗江市永勝縣縣委辦公室、縣人民政府辦公室制定并發(fā)出《永勝縣“掛包幫”單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅實施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅進程，積極動員“掛包幫”單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅。設立籌資標準一是向146個“掛包幫”單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。依據(jù)行政級別和技術(shù)職稱明碼標價：從最高的正處級領導干部每人5000元，到最低的每人1000元。

消息一出，立刻成為吸引眼球，牽扯注意力的一則新聞報道。該消息引起廣泛關(guān)注，許多媒體，尤其是網(wǎng)絡媒體上參與評論者眾多，批評之聲四起。11月1日下午，永勝縣委宣傳部回應稱，網(wǎng)曝內(nèi)容屬實，目前縣里已召開領導干部大會，縣長已致歉并承諾將退回捐款。

對該縣出臺這樣的“強制募捐”方案，筆者推測，該縣從正處級到普通職工，對這一規(guī)定的認同感和評價，會呈現(xiàn)逐級衰減的趨勢。有募捐任務的大多數(shù)人，對政府“強制募捐”方案出臺感受不佳。方案不只否定了那些主動捐款者的一片愛心，還幫了國家精準扶貧的“倒忙”。非本地的“局外人”，則對政府的這一舉措，批評之聲高于正面評價。不少義正詞嚴的大篇幅批評其為“苛政”，是“陋習”。在類似事件多次曝光、挨批和強調(diào)“全面依法治國”、依法行政的背景下，該縣還這樣做的原因何在？

【剖析】

決策背后的原因

首先是觀念滯后，認識不足，對扶貧工作深入研究不夠。

扶貧需要資金，對于扶貧工作，資金永遠都不夠用。不要說貧困地區(qū)，即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，招商引資也是政府部門的一項重要工作。扶貧不是給錢了事那么容易，扶貧任務完成也不是上級檢查考核時，老鄉(xiāng)們存款賬戶“應景”式達到預期數(shù)目那么簡單。要清醒認識到扶貧工作中，“輸血”遠不及喚醒、啟動“造血”功能的作用和意義深遠。

有些地方的領導在扶貧工作上，確實存在著觀念滯后，認識不足。他們將金錢視為扶貧攻堅的“起搏器”和不二之選，類似“人民內(nèi)部問題只需要人民幣來解決”這樣的認識在一些地方領導心中還占有一定的份量。扶貧資金不足，扶貧工作不得要領，不去深究致貧原因，打不開脫貧思路，不領會精準扶貧精髓。

所謂精準扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。要拓展視野、深入實際，最大效率使用扶貧資金，摒棄過于強調(diào)資金扶貧的“依賴癥”。審視和研究自身資源，尤其是具有獨特性、吸引力、可合作開發(fā)的資源，只要深入研究和思考，因村、因戶施策，辦法總比困難多，就能夠探索出更多的扶貧辦法。

其次是時間緊迫，任務繁重，對脫貧工作依賴手段單一。

到2020年，建成全面小康社會是“兩個百年”目標中第一個百年目標的實現(xiàn)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，以國家級貧困縣為代表的貧困鄉(xiāng)村脫貧奔小康是實現(xiàn)全面小康道路上最難啃的“硬骨頭”。中央政府協(xié)調(diào)多方力量，采取多種措施對國家級貧困縣以及集中連片貧困地區(qū)實施“精準扶貧”，以期“好鋼用在刀刃上”，使扶貧工作效果更好，脫貧奔小康進程更快。

全面建成小康社會目標鼓舞人心，實現(xiàn)這一目標留給我們的時間相當緊迫，國家級貧困縣盡快“摘帽”，脫貧奔小康成了自上而下各級政府合力攻堅的硬任務。國家級貧困縣地方政府的領導們深感任務艱巨，責任重大。他們更是心急火燎，絞盡腦汁，在盡快脫貧奔小康上盡心竭力?；蛟S當許多問題的解決需要用錢的情況時，而當?shù)刎斦肿浇笠娭庵H，地方政府領導就想到了“就地解決”資金缺口問題。讓縣域內(nèi)經(jīng)濟狀況較好、“吃財政”的干部職工拿出點錢，為全縣脫貧出點力，或許沒有什么原則性的問題。為了公平起見，他們還特別注意按照行政級別和技術(shù)職稱高低來確定捐助資金的數(shù)量，在設計捐款這一事項上，永勝縣縣領導肯定進行了認真的思考和計劃。

可以肯定，這一募捐方案的出臺，不是貿(mào)然之舉。在全國脫貧的要求與壓力下，財力不濟、無法保障脫貧工作開展的永勝縣委政府采取這一舉措可能實屬無奈?？此坪虾跚槔淼姆桨?，卻違反有關(guān)法律規(guī)定，偏離了依法行政的原則要求。

最后是懶政思維，法治缺位，扶貧工作“人治”色彩濃厚。

從永勝縣強制捐款這一舉措來看，是政府公職人員執(zhí)政過程中存在懶政思維的反映。做好精準扶貧，實現(xiàn)脫貧目標，需要深入了解一村一戶的貧困狀況、致貧原因、扶貧重點，需要“進百家門、暖百家心、聽百家言、問百家計”。

強制捐款行為在大力倡導依法治國、依法行政的當下，讓人感覺匪夷所思。盡管方案中并未出現(xiàn)“捐款”字樣，而將其行為定義為“籌資”，但以縣委、縣政府名義聯(lián)合下發(fā)通知所進行的“籌資”，實際上就是“強制募捐”，是公益事業(yè)捐贈法和慈善法都明令禁止的“強行攤派或者變相攤派”行為。

為“全面建成小康社會”目標按期實現(xiàn)而進行的脫貧攻堅，在這里與“全面依法治國”要求出現(xiàn)了“不一致”。這決不是兩者只能擇一的困難抉擇，而是決策者的偏頗與任性。這一縣委、縣政府自我感覺合情合理的方案設計，于法無依并已經(jīng)違背了有關(guān)法律規(guī)定，也偏離了精準扶貧的初衷，并造成了不良影響。這樣舉措的出臺是縣委、縣政府“人治”思維占上風、法治理念缺失、依法行政思想樹得不牢的表現(xiàn)。

【路徑】

縣級層面脫貧攻堅的探索和借鑒

第一要深入理解“頂層設計”。

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話時強調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求……堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！薄耙獔猿志珳史鲐殹⒕珳拭撠?，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好‘扶持誰‘誰來扶‘怎么扶的問題?！边@些為各地政府開展工作樹立了目標、明確了路線圖和時間表，也給出具體的思路和辦法。要深入理解掌握會議精神，將“頂層設計”要求與地方執(zhí)行有機結(jié)合，做到落地落實。

第二要系統(tǒng)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣級層面的脫貧攻堅，涉及內(nèi)容龐雜，工作任務繁重。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，一定要把握住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將扶貧主體、扶貧對象、社會力量等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，是扶貧工作的重點。著力解決關(guān)鍵問題，與時俱進創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。

作為縣域內(nèi)扶貧主體的縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府，要統(tǒng)一思想、堅定信心、將脫貧致富提高到實現(xiàn)全面小康社會目標的高度來認識、去踐行。把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。強化干部作風建設，對干部的監(jiān)管、督查和教育要跟上，使扶貧干部真正做到懂政策，并要送政策、送資金、送項目，帶著滿腔熱情和干勁參與到扶貧攻堅中去。要在村民自治組織協(xié)助下進行深入村戶走訪調(diào)查、摸排分析，摸清貧困狀況、致貧原因、尤其貧困村、貧困戶的特點等，這些是開展精準扶貧，實現(xiàn)脫貧致富的基礎工程。

在分析扶貧對象基礎上強化分類指導，強化資源、資金整合，強化精準扶貧，強化機制，強化激活貧困戶內(nèi)生動力，打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。具體來說，強化分類指導，明確任務與責任清單，厘清做好貧困村、戶的目標任務以及各級各部門工作任務、責任的分類；明確具體的脫貧、減貧、增收的工作方案，把目標任務細化分解落實到每一個環(huán)節(jié)，落實到具體的人和項目以及時間節(jié)點上。強化資源資金整合，圍繞扶貧攻堅重點難點任務，集中使用各部門相關(guān)資金，借助整合來解決全縣扶貧攻堅問題、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題。強化精準扶貧，學習“大國工匠”精神，做細做好精準扶貧。建立扶貧工作臺賬，項目、資金及幫扶措施要細化、實化，力求將資源資金效益得到更大的發(fā)揮，實現(xiàn)脫貧效果最佳。

注重激活貧困戶內(nèi)生動力，解決貧困村、貧困戶的“等、靠、要”和援助依賴思想?！懊撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)……讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！狈鲐毾确鲋?，致富先治心，脫貧致富，靠幫扶，更靠自主。如何激發(fā)扶貧對象的活力和積極性？要將文化扶貧同經(jīng)濟扶貧結(jié)合起來，把物質(zhì)上的幫扶與精神上的教育結(jié)合起來。通過教育培訓和就業(yè)引導，切實使好逸惡勞者擯棄惡習陋習，使有勞動力的貧困戶成為扶貧攻堅的主力軍，成為自食其力的勞動者。同時，樹立基層脫貧致富的先進典型，加強宣傳力度，用身邊典型人、典型事激勵當?shù)孛癖?，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，推動扶貧攻堅深入開展。

注重“誰來扶”與“扶持誰”兩個關(guān)鍵主體和“怎么扶”這一方法路徑外，還要拓寬視野，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。多渠道爭取外力支持，圍繞脫貧攻堅任務積極“上跑下聯(lián)”，對上積極爭取上級部門的政策、資金支持；對下多關(guān)心、多聯(lián)系、多幫扶、多指導。要建立縣域內(nèi)扶貧綜合信息平臺。吸納多方協(xié)作，部門聯(lián)動，“握指成拳，合力攻堅”。

第三要善于借鑒“他山之石”。

放眼全國，深入研究扶貧工作好的做法，有不少經(jīng)驗值得借鑒。以四川省蒼溪縣為例，該縣大力實施“回引工程”，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，將本地在外地人才吸引回鄉(xiāng)，帶領鄉(xiāng)親脫貧致富。不斷激活群眾發(fā)展?jié)撃埽耙劳小ヂ?lián)網(wǎng)+，念好‘山字經(jīng)、唱好‘林中戲、打好‘果苗牌，瞄準市場需求和消費者選擇，做到產(chǎn)、加、銷一體發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合……”其實，還有更多經(jīng)驗可以學習、借鑒。脫貧攻堅的路上，沒有包治百病的靈丹妙藥，只有結(jié)合自身的持續(xù)探索。明任務、知法治、善學習、多總結(jié)，在扶貧攻堅的道路上，堅持久久為功，定能善作善成。

（作者單位：中國鐵路總公司鐵道黨校）