葉 晨

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006）

我國高等教育管理存在的問題及解決策略探討

葉 晨

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006）

高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重任，其重要性不言而喻.教育的目的是培養(yǎng)人才，人才的質(zhì)量在一定程度上決定了國家的發(fā)展程度和民族的興衰存亡.改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)獲得了空前發(fā)展，取得了一定的成績，目前我國正處在科教興國的重要轉(zhuǎn)折階段，受社會浮躁風(fēng)氣的影響，高等教育管理工作出現(xiàn)了很多問題.據(jù)此，本文在介紹高等教育的管理職能的同時，對現(xiàn)階段高等教育管理存在的問題及其相應(yīng)的解決方法進(jìn)行了探討分析.以期能夠幫助教育管理者分析管理活動中各個因素之間的關(guān)系及其影響，同時為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供參考.

高等教育；高等教育管理；管理職能

1 前言

“百年大計(jì)，教育為本”、“教育是發(fā)展科學(xué)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置.”全面振興我國的教育事業(yè)，提高整個國民素質(zhì)，開發(fā)和合理利用有效的人才資源，尤其是培養(yǎng)高級人才，是我國成功渡過歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興的必然要求.而高等教育作為國民教育體系的頂層教育，在我國人才培養(yǎng)體系中占據(jù)著非常重要的位置.改革開放以來，我國高等教育事業(yè)得到了極大發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量得到了很大提升.不僅高等學(xué)校的數(shù)量在迅速增加，而且其類型也日益多樣化.但是，受社會浮躁風(fēng)氣的影響，各大高校紛紛將重點(diǎn)放在了合并、擴(kuò)招和升本上.這種教育大躍進(jìn)式的發(fā)展模式就不可避免的會產(chǎn)生一些消極的現(xiàn)象.同時，在多年的教學(xué)改革中，也遺留下了許多良莠不齊的現(xiàn)象.高等教育的本質(zhì)就決定了教育管理在高等教育中的重點(diǎn)位置.現(xiàn)在，全國性的教育危機(jī)已經(jīng)引起了人們普遍的關(guān)注，“以管理要求教學(xué)質(zhì)量”開始成為人們共同的聲音.故而，認(rèn)真討論高等教育管理中存在的問題，進(jìn)一步完善教育管理，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，使高等教育健康、持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要了.

2 高等教育管理的職能分析

在高等教育管理過程中，只有正確的發(fā)揮出管理職能，才能形成系統(tǒng)的管理體系，進(jìn)而提升教育效果.同時教育管理擔(dān)負(fù)著對學(xué)校全體教師和學(xué)生的管理，加強(qiáng)教育管理就能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)整個學(xué)校運(yùn)作的協(xié)調(diào)化、高效率化和最優(yōu)化.

2.1 決策和計(jì)劃的職能

決策和計(jì)劃是高等教育管理中的首要職能.決策就是對未來教育實(shí)踐的方向進(jìn)行選擇，計(jì)劃就是根據(jù)決策需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，擬定切實(shí)的政策和程序.先決策后計(jì)劃，決策是計(jì)劃的先導(dǎo)，計(jì)劃是決策的具體.決策和計(jì)劃是整個教育管理工作的基礎(chǔ).教育管理的決策和計(jì)劃是指對包括學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理、學(xué)校紀(jì)律管理在內(nèi)的多種子系統(tǒng)目標(biāo)的確定.教學(xué)管理工作計(jì)劃包括師資培訓(xùn)計(jì)劃、招生計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃等.因此，教育管理計(jì)劃是一個內(nèi)容廣泛的體系，決策和計(jì)劃功能對教育管理通有著非常重要的意義.

2.2 組織和實(shí)施的職能

組織和實(shí)施是高等教育管理中的一項(xiàng)重要職能，主要按照決策的制定和計(jì)劃的要求，綜合管理中的要素和成分，對計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)高等教育管理計(jì)劃的實(shí)踐.

這項(xiàng)職能包括兩方面的內(nèi)容：組織設(shè)計(jì)和組織行為.組織設(shè)計(jì)是指按照目標(biāo)要求，對各個任務(wù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而建立該任務(wù)的管理組織結(jié)構(gòu)；組織行為就是組織實(shí)施，是管理計(jì)劃能夠付諸實(shí)踐.為了保證實(shí)施的順利進(jìn)行，首先要使所有的人員有共同的目標(biāo)，其次要有統(tǒng)一的組織指揮部門，這個部門的職責(zé)就是統(tǒng)籌安排，保證組織內(nèi)的每個人都有任務(wù)，并且保證每個人都能按時完成自己的任務(wù).最后所有人都能夠服從指揮，按照計(jì)劃步驟共同行動，使任務(wù)能夠按照計(jì)劃一步步落實(shí).

2.3 指揮和協(xié)調(diào)職能

該職能也是教育管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要職能.領(lǐng)導(dǎo)以自己的行政權(quán)威，對下屬進(jìn)行指示，教育管理系統(tǒng)便按照該指令運(yùn)作.協(xié)調(diào)職能指的是消除指令在系統(tǒng)中運(yùn)作時產(chǎn)生的不和諧現(xiàn)象.也就是說，指揮和協(xié)調(diào)共同對教育管理進(jìn)行控制，但是兩者之間互為補(bǔ)充.具體來說，指揮功能是通過下達(dá)命令的形式，讓管理系統(tǒng)中的每一個人按照領(lǐng)導(dǎo)者的意志完成任務(wù)，但是協(xié)調(diào)更注重消除任務(wù)不同環(huán)節(jié)之間的矛盾，它具有一定的綜合性和整體性的特征.其實(shí)，協(xié)調(diào)職能更趨向于體現(xiàn)教育管理的本質(zhì)，管理就是協(xié)調(diào).協(xié)調(diào)學(xué)生同教師的關(guān)系、教學(xué)和行政的關(guān)系、學(xué)校制度建設(shè)和學(xué)術(shù)建設(shè)之間的關(guān)系等等.

2.4 監(jiān)督和檢查的職能

監(jiān)督和檢查是保證教育管理實(shí)施的重要職能.監(jiān)督就是監(jiān)察、督促；檢查是對計(jì)劃實(shí)現(xiàn)步驟的科學(xué)性、可行性以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的完整性、正確性等的全面考評.檢查實(shí)質(zhì)上是一種信息反饋行為，檢查可以發(fā)現(xiàn)教育管理中的缺點(diǎn)和不足，也可以發(fā)現(xiàn)其中的亮點(diǎn).這樣對之后的任務(wù)規(guī)劃有很大的幫助作用，可以事先避免缺陷，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，將教育管理工作不斷向前推進(jìn).

其實(shí)，監(jiān)督和檢查具有雙重效果，在監(jiān)督和檢查的過程中，相關(guān)人員不僅對下屬的工作進(jìn)行評價，還能實(shí)際考核領(lǐng)導(dǎo)人員自身的管理水平，檢驗(yàn)計(jì)劃的執(zhí)行是否符合規(guī)范要求，使管理者對自身的責(zé)任更加明確.

2.5 評價和控制職能

評價和控制是現(xiàn)代教育管理的重要職能.評價是指通過系統(tǒng)分析和民意分析的方法，對教育管理的效果和目標(biāo)之間的差距，為下一步的決策提供有效信息；控制是指將評價中發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行的偏差進(jìn)行糾正，保證教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).在實(shí)際操作中，控制包括前饋控制、管理中控制和管理后控制.前饋控制是在管理活動開始之間，為了避免偏差進(jìn)行的控制行為，防患于未然；管理中控制也被稱為“現(xiàn)場控制”，是指在管理活動進(jìn)行中形成的評價、分析和建議，及時消除不符合教育要求的偏差，保證教育計(jì)劃的順利實(shí)施；管理后控制就是在管理活動結(jié)束后，在整個管理活動進(jìn)行的終結(jié)性評價分析的基礎(chǔ)上，吸取教訓(xùn)，彌補(bǔ)缺陷和不足，作為以后工作的借鑒.

3 我國高等教育管理中的問題分析

當(dāng)前世界局勢動蕩，而我國正處在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要想順利度過這段轉(zhuǎn)折期，就必須要加大人才培養(yǎng)力度.當(dāng)前，我國高等教育管理還在面臨著包括管理體系在內(nèi)的諸多問題.接下來，筆者就現(xiàn)階段我國高等教育管理中仍舊存在的問題進(jìn)行分析.

3.1 高等教育管理制度僵化

在多年的教學(xué)改革中，相關(guān)主管部門開始提倡并且鼓勵大學(xué)因地制宜，根據(jù)自身優(yōu)勢顯示自身的辦學(xué)特色.這一舉措也是適應(yīng)知識全球化的體現(xiàn).同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等教育體制已經(jīng)基本上形成了“省級政府管理為主”的權(quán)利分化，在對所轄省內(nèi)院校的碩士點(diǎn)設(shè)立和?？聘咝５脑O(shè)置上，省級政府擁有一定的自主權(quán).但是省級政府對高校管理手段仍然存在許多不足，管理體制的僵化也逐漸成為影響高等教育發(fā)展的主要問題，其主要表現(xiàn)在以下兩方面：

首先，重集權(quán)輕分權(quán).雖然我國高等教育的已經(jīng)形成“分權(quán)管理”的模式，但是實(shí)際實(shí)施中仍然存在著分權(quán)管理難的現(xiàn)象.現(xiàn)實(shí)中，省級政府的權(quán)利較為集中，實(shí)際下放到學(xué)校的權(quán)利仍然較少，地方高校在招生規(guī)章和招生名額、校長任免、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，仍然權(quán)利較為有限.故而，地方高校自主辦學(xué)中的“自主”仍然不夠自主，這樣就會滋生高校管理者在管理上不花心思，只需要跟著政府要求走，不發(fā)展學(xué)校特色辦學(xué)理念的懶惰想法.這一想法也是當(dāng)前高校辦學(xué)理念相似，竟相開展相同專業(yè)，高校同類化嚴(yán)重的根本原因.

然后，當(dāng)前高校缺乏制度創(chuàng)新.當(dāng)今世界，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)高校發(fā)展是各國的共同行動，雖然不同的國家在辦學(xué)理念上有所差距，但是從辦學(xué)的根本來看上世界性大學(xué)都表現(xiàn)出一定的共性.世界性大學(xué)在制度建設(shè)上必然是具有一定的自由性.但是我國公辦大學(xué)的卻依舊停留在資源靠上級教育部門控制的狀況中.在人們對大學(xué)的期望越來越重的今天，這樣依附性極強(qiáng)的大學(xué)勢必是不能滿足人們需求的.同時，依附性太強(qiáng)也在一定程度上限制了公辦大學(xué)的發(fā)展思路.這些過多的社會壓力也對大學(xué)自由的學(xué)術(shù)氛圍受到制約，大學(xué)也在逐漸喪失人才培養(yǎng)特點(diǎn)和科研活力.

3.2 高等教育管理理念偏離

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)展和健全中取得了非常大的成就.競爭的概念也開始深入人心，尤其在加入世貿(mào)之后，我國各行各業(yè)也在不斷的市場化中發(fā)展.高等教育管理也不例外，雖然這些改革有一定的效果，但是大多數(shù)依舊只是停留在表面，阻礙著高等教育的發(fā)展.近些年，在高等教育的發(fā)展過程中存在著重物輕人的觀念.現(xiàn)在的高校更注重規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)的增多，級別的升高，卻輕視了對學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展，輕視了對學(xué)生質(zhì)量的發(fā)展，輕視了對育人這一目標(biāo)的追求.這樣的后果就是現(xiàn)在大學(xué)數(shù)量雖多，質(zhì)量不足.此外，在學(xué)校功能實(shí)現(xiàn)上又過分重視經(jīng)濟(jì)功能和校園文化的創(chuàng)造，輕視了學(xué)校人文精神的建設(shè)；重視了學(xué)校硬件建設(shè)，輕視了學(xué)校軟文化的發(fā)展，使得現(xiàn)在的高校“大樓多，大師少”、“貴儀器多，貴思想少”、“貴技術(shù)多，貴人文少”，最終形成整個校園中功利思想較為嚴(yán)重，教學(xué)弱化，學(xué)術(shù)多但精尖學(xué)術(shù)少的狀況，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展.

3.3 管理模式上的弱化

現(xiàn)階段我國高等教育管理模式是一種非常典型的“科層管理”模式，具體表現(xiàn)為等級森嚴(yán)，組織分工細(xì)致、明確，這樣的管理模式對學(xué)校按部就班的發(fā)展是非常有利的，但是其消極方面也非常明顯：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常忙于人際關(guān)系的處理和維護(hù)，對學(xué)校教師和學(xué)生的發(fā)展卻沒有時間管理.學(xué)校上下級之間存在著非常明顯的官僚思想，甚至有些職稱考評也是通過上下級關(guān)系實(shí)現(xiàn)的，這也引發(fā)了教師之間的關(guān)系緊張.學(xué)校不再是一個以成績和能力評定教師水平高低的地方，而是依靠學(xué)歷和職稱的高低來評定.造成這個問題的原因還有高校對于管理能力和管理水平的高低缺乏實(shí)際量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，為了選拔出較為能干的人員來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，只能通過學(xué)歷和職稱來進(jìn)行.通過職稱選拔出的只是專業(yè)水平較高的專家，但是學(xué)術(shù)水平高并不代表他的管理水平也很高，有些學(xué)校就出現(xiàn)了學(xué)術(shù)水平高的專家因?yàn)楣芾砟芰τ邢蓿绊憣W(xué)校整體發(fā)展的現(xiàn)象.如果這種現(xiàn)象長期存在，就會造成管理和教學(xué)的脫節(jié)：學(xué)校在管理上不能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，在教學(xué)上也不能提供給學(xué)生足夠的營養(yǎng)，最終使學(xué)生的身心發(fā)展受到限制.

除此之外，為了適應(yīng)信息化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化管理，高校建立教育管理平臺早已不是特例.但是一些學(xué)校在高等教育管理平臺的建設(shè)上分類較多，但整合性不強(qiáng).現(xiàn)在，學(xué)校信息化管理平臺上信息覆蓋量大，但是又去缺乏前期規(guī)劃，信息不具備整合性，導(dǎo)致信息重復(fù)收集.信息平臺的缺乏整合性不僅加重了信息管理的成本，還對高校信息的國際接軌造成了困擾.一旦高校的教育管理信息不能順暢的同國際分享，學(xué)校開展對外合作辦學(xué)就會產(chǎn)生極大困難.另外，高校在教育管理信息的發(fā)布上也存在著重保密輕公開的特點(diǎn).教育部的規(guī)定只對高校信息發(fā)布的一般原則進(jìn)行了大致的規(guī)劃，沒有細(xì)致規(guī)定.學(xué)校為規(guī)避風(fēng)險，對公開信息進(jìn)行了過多限制.一般，高校網(wǎng)站上只發(fā)布概括性的報告內(nèi)容和信息，對于學(xué)生招生和就業(yè)等詳細(xì)信息并不公開，這也在更大程度上降低了相關(guān)利益者對學(xué)校的研究，限制了公眾對高校的監(jiān)督.

3.4 學(xué)生管理不到位

學(xué)生是高校的重要組成部分，學(xué)生管理自然也就成了高等教育管理的重要組成部分.在發(fā)展素質(zhì)教育模式的現(xiàn)在，學(xué)生管理的重要性不言而喻.我國大學(xué)教育大多是傳統(tǒng)教育，辦學(xué)模式也較為傳統(tǒng)，在面對素質(zhì)教育要求的今天，其弊端也日益顯現(xiàn).傳統(tǒng)的高等教育管理模式以教學(xué)和科研為中心和重點(diǎn)發(fā)展對象，但是卻忽視了對學(xué)生自由性和自主性的發(fā)展.而且，由于教學(xué)指標(biāo)是硬性指標(biāo)，有可查的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，較容易實(shí)現(xiàn)；但學(xué)生管理工作卻沒有相應(yīng)的指標(biāo)和量化規(guī)定，實(shí)施起來較難.因此，在實(shí)際操作中，高校重視教學(xué)科研，輕視學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)象也不是個例.此外，還有許多學(xué)校在發(fā)展中重視教師的能動性，輕視了學(xué)生的積極性.學(xué)校只是片面的強(qiáng)調(diào)服從和規(guī)定，忽視了大學(xué)生個體之間性格的差異性，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求學(xué)生，要求所有學(xué)生的發(fā)展一致，忽視了學(xué)生真正的內(nèi)在需求，忽視了他們在思想、能力、道德發(fā)展中的不同，最終使得學(xué)生管理工作效果不佳.

3.5 高等教育管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊

在高校體制改革和素質(zhì)教育發(fā)展的熱火朝天的現(xiàn)今，仍然有很多高等教育管理者不能做到與時俱進(jìn)，不能改變自己的舊思想，始終沿用舊式的教育管理模式進(jìn)行高等教育管理.雖然，各大高校已經(jīng)制定了高等教育管理制度，但是高校教育管理隊(duì)伍中還存在一些人員素質(zhì)不高，文化水平較低，不能主動學(xué)習(xí)、主動接受新鮮思想的“守舊者”.此外，高等教育管理還存在一些人員對待工作不認(rèn)真，工作效率低下，工作懈怠、節(jié)奏慢，拖累任務(wù)進(jìn)行的現(xiàn)象.這些現(xiàn)象都在不同程度上制約著高等教育管理事業(yè)的發(fā)展，制約著高校的進(jìn)步.

3.6 機(jī)會不公平

機(jī)會不公平包括兩個方面：教育機(jī)會不公平和競爭環(huán)境不公平.

教育機(jī)會不公平是由高校擴(kuò)招帶來的高等教育的普及引起的.雖然，高校擴(kuò)招在一定程度上滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的受教育要求，但是高等教育機(jī)會卻并沒有在我國不同區(qū)域和階層完全實(shí)現(xiàn).筆者經(jīng)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：我國2005年的高中平均升學(xué)率為76.35%，但是寧夏省的升學(xué)率卻僅為53.66%，北京的升學(xué)率卻為216.75%，兩地相差之大令人咂舌.

競爭環(huán)境不公平是指我國在“重計(jì)劃輕市場”的大環(huán)境作用下，產(chǎn)生的眾多不公平現(xiàn)象.首先，高等教育辦學(xué)還是以政府為主，民間資本由于缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保障，在籌辦高等教育中經(jīng)常處于不利地位；其次，在高等教育的辦學(xué)資源上，政府直接投入的比例較大.由于經(jīng)常有各大高校排行榜，政府也有自己心中的“好大學(xué)”候選名單，單單由政府分配資源就很容易發(fā)生資源向重點(diǎn)高校傾斜的現(xiàn)象；最后，高校畢業(yè)生缺乏一個統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)，用人單位一般只依據(jù)畢業(yè)生所屬學(xué)校的級別加以任用，這就造成了畢業(yè)生就業(yè)不公平.

3.7 學(xué)術(shù)建設(shè)和法制建設(shè)不平衡

大學(xué)是一個集知識創(chuàng)新、知識傳播為一體，集教學(xué)、科研、社會服務(wù)于一身的綜合性教育機(jī)構(gòu).學(xué)術(shù)是大學(xué)的本質(zhì)，只有遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的根本規(guī)律，將大學(xué)真正作為一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來建設(shè)，才能將大學(xué)發(fā)展成為一個現(xiàn)代性的大學(xué).現(xiàn)在有許多大學(xué)都走進(jìn)了“重職權(quán)輕學(xué)術(shù)”的誤區(qū)，學(xué)術(shù)造假和泡沫論文層出不窮.同時，以黨政為中心的行政管理以及不斷膨脹的內(nèi)部行政權(quán)力均使大學(xué)發(fā)展偏離了既定航線.

此外，大學(xué)行政管理的過度膨脹也在一定程度上增長了以個人意志管理學(xué)校的行為，也就是人治.現(xiàn)階段，高校教育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入以及學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)等等，都是以上級領(lǐng)導(dǎo)的意見為基準(zhǔn)的.過度的人治就會在很大程度上削弱了學(xué)校管理制度的權(quán)利.同時，還會因管理者的道德水平和經(jīng)驗(yàn)式的管理水平使管理活動陷入混亂，大學(xué)就會失去其原有的活性，反而滋生出官僚氣息.

4 我國高等教育管理的解決策略

4.1 確立“以人為本，和而不同”的管理理念

“以人為本，和而不同”就是要將學(xué)生和教師當(dāng)做高校生存的根本，真正樹立“為了一切學(xué)生”的理念.“以人為本”就是要在管理中把促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展作為培養(yǎng)目標(biāo)，在課程設(shè)置和校園文化建設(shè)上始終將發(fā)展學(xué)生的個性為主要依據(jù)，努力構(gòu)建多樣化有特色的人才培養(yǎng)體系.同時，學(xué)校還要建立“以師為先”的觀念，認(rèn)識到教師的勞動，尊重教師的價值，尤其要尊重教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)，使教師參與到學(xué)校管理工作中，為教師的才能提供施展的平臺.

“和而不同”的管理理念要求高校要用一個平和的態(tài)度面對國外先進(jìn)的管理理念和管理方法，對其中的精華吸收并加以利用，實(shí)現(xiàn)中西方管理優(yōu)勢的互補(bǔ).“不同”指的是，在學(xué)習(xí)國外思想的基礎(chǔ)上也不能失去自我.高校必須有自身獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢，要在立足本土的基礎(chǔ)上擁抱世界，博各高校之長，創(chuàng)造出適合本校的特色管理模式和運(yùn)作模式.

4.2 構(gòu)建自主靈活的高等教育管理體制

各級政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，將對高校直接管控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控.政府要減少對高校的行政干預(yù)，在一定高度上對高校的發(fā)展實(shí)施統(tǒng)籌管理，增大高校的自主權(quán)利.政府可以借鑒西方委托代理理論來構(gòu)建政府同高校的和諧關(guān)系.政府可以引導(dǎo)高校建立合理的章程，根據(jù)章程進(jìn)行自主管理.同時政府也要通過不同的搞個措施來增加高校的社會適應(yīng)性.具體可以鼓勵各種教育中介機(jī)構(gòu)參與高等教育的教育質(zhì)量評估，這樣的做法不僅可以健全社會管理，還能增加高校的知名度，對畢業(yè)生就業(yè)和高校生源質(zhì)量的提升均有好處；另外，教育機(jī)構(gòu)的評價這種社會監(jiān)督機(jī)制也會增加政府對高校的認(rèn)識程度，在之后的資源配置上也會更加公平.

4.3 高等教育要與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新

首先，要改革教育中的不公平現(xiàn)象.我國教育在發(fā)展中出現(xiàn)了大量不公平的現(xiàn)象.例如北京地區(qū)學(xué)生高考低分錄取和保送等政策，嚴(yán)重挫傷了全國其他地區(qū)學(xué)生的教育公平感.這種現(xiàn)象帶來的后果不僅是全國范圍內(nèi)的教育不公平現(xiàn)象，而且還嚴(yán)重制約著高等教育的發(fā)展.國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，革除當(dāng)前教育發(fā)展中的官僚主義和陋習(xí)，將學(xué)生當(dāng)做教育的主體，發(fā)揚(yáng)民主和平等的理念.此外，學(xué)生作為學(xué)校的主體，有理由也有權(quán)利對學(xué)校的日常建設(shè)提出意見，也有權(quán)利參與到學(xué)校日常的管理中來.縱觀中外，學(xué)生參與高等教育管理的例子不在少數(shù)，學(xué)生管學(xué)生不僅能夠加大管理力度，還能深入學(xué)生，了解到學(xué)生真正的需求，對校園文化建設(shè)有非常大的幫助.

其次，要建立學(xué)術(shù)評鑒機(jī)制.將學(xué)術(shù)建設(shè)放在高校發(fā)展的首位，嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假和泡沫論文現(xiàn)象.教師職稱的評選不僅要同教學(xué)掛鉤更要同科研水平掛鉤，定期開展相關(guān)學(xué)術(shù)研討會議，為教師的個人發(fā)展提供平臺.

再次，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍人才建設(shè).在高等教育迅速發(fā)展的今天，教育管理比任何時候都要重要.一支高水平的管理隊(duì)伍不僅要有與時俱進(jìn)的能力，還要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)的管理知識，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力.對此，相關(guān)人員可以定期召開管理會議，對工作思想進(jìn)行交流，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力，將管理真正落到實(shí)處.

最后，學(xué)校要不斷更新管理理念.尤其是在管理領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔上，要建立一套切實(shí)可行的方法，不能簡單以學(xué)術(shù)水平的高低評判.理論上，高校的管理人才應(yīng)該具有一定的學(xué)術(shù)水平和一定的管理能力，但是在高校中，這樣的人才并不多.學(xué)?？梢越梃b國外的管理人員選拔機(jī)制，并且聽取民主意見，綜合選舉出一位有科研水平和行政管理能力的優(yōu)秀人才，為高校的發(fā)展添翼增光.

5 結(jié)語

高等教育管理是近年來的熱門話題，有許多專家學(xué)者對此有過深入的研究.但是在教育管理理念創(chuàng)新上還有很大的發(fā)展空間，本文重點(diǎn)分析了教育管理中的制度和理念的不足，對管理隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生管理方面提出了意見，以供參考.

〔1〕周海燕,周景輝.美國大學(xué)的多元文化教育及其啟示[J].外國教育研究,2011（9）：60—64.

〔2〕韓喜平,常艷芳.論中國特色高等教育管理體制的改革路徑[J].大學(xué)教育科學(xué)，2010（03）.

〔3〕謝延龍.當(dāng)前我國高等教育管理體制存在的問題及對策[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（10）.

〔4〕李鑫.談我國高等教育管理中的人本管理理念[J].企業(yè)家天地（理論版）,2011(1)：18—31.

G649.2

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1673-260X（2017）10-0163-04

2017-07-05

本文受江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目資助，資助編號05SJD630019；本文受蘇州大學(xué)人文社科項(xiàng)目資助.資助編號：BV337903