李 丹

(長春師范大學(xué)科研處，吉林長春 130032)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管問題及解決對策探析

李 丹

(長春師范大學(xué)科研處，吉林長春 130032)

本文從分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中出現(xiàn)的主要問題及成因入手，提出建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任意識、建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺、通過培訓(xùn)提高相關(guān)職能部門科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的業(yè)務(wù)水平等措施，以期提高我國科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

高校；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管

近年來，我國不斷加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，極大地激勵了科研人員的科研熱情，但科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的問題也相應(yīng)產(chǎn)生。如何解決這些突出問題值得高校深思。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的突出問題

隨著國家科技創(chuàng)新政策不斷完善，高校越來越重視科研經(jīng)費(fèi)管理。從國家對科研經(jīng)費(fèi)的審計結(jié)果來看，絕大部分高校的科研管理水平都在提高，高校科研經(jīng)費(fèi)使用效益總體向好，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出及管理模式上仍有較多突出問題。

1.1 高校重視科研項目立項，對科研經(jīng)費(fèi)的管理相對薄弱

科研項目立項數(shù)量和經(jīng)費(fèi)獲批數(shù)額是衡量高校科研水平的重要指標(biāo)。高校對每年的立項數(shù)量和經(jīng)費(fèi)到賬數(shù)額往往十分重視，但對科研經(jīng)費(fèi)的管理相對薄弱，表現(xiàn)為管理制度不完善，科研經(jīng)費(fèi)管理制度與其他部門管理制度不協(xié)調(diào)、職責(zé)界定不清晰；修訂管理辦法不及時，現(xiàn)行管理辦法不適應(yīng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實需求；制定的制度過于宏觀，缺乏可操作性等。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能準(zhǔn)確反映項目研究過程中的實際支出

大多數(shù)科研人員平時需要面對繁重的科研、教學(xué)任務(wù)，沒有時間或者沒有對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算加以重視，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時往往未向?qū)I(yè)財務(wù)人員進(jìn)行咨詢，而僅僅依據(jù)自身經(jīng)驗粗略地編制預(yù)算，這導(dǎo)致科研項目在研究過程中實際支出經(jīng)費(fèi)的科目與預(yù)算科目有出入，實際支出經(jīng)費(fèi)數(shù)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度有出入。而這種情況往往在項目結(jié)項經(jīng)費(fèi)決算時才會被科研管理部門和財務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，給后續(xù)項目結(jié)項帶來麻煩，科研部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效性控制有限。

1.3 原始憑據(jù)不真實，以虛假票據(jù)報銷科研經(jīng)費(fèi)的情況仍然存在

高校部分科研人員的科研經(jīng)費(fèi)法紀(jì)意識較薄弱，對財務(wù)報銷規(guī)定不了解，覺得科研經(jīng)費(fèi)是自己努力申報項目獲批的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用完全由自己支配，缺乏科研經(jīng)費(fèi)是“公款”的意識，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)虛假支出、套取現(xiàn)金違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 高校相關(guān)職能部門之間的配合不順暢

高校內(nèi)部管理科研經(jīng)費(fèi)涉及科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等多個部門，但這些部門大多按照本部門的職責(zé)和要求管理科研經(jīng)費(fèi)，未能實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息、數(shù)據(jù)的實時、有效共享。管理流程不順暢造成管理滯后、效率低下的情況。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因

當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中突出問題的主要成因包括思想意識淡薄、監(jiān)管體制及協(xié)同管理機(jī)制不健全等。

2.1 高校相關(guān)職能部門協(xié)同管理科研經(jīng)費(fèi)的意識淡薄

高?？蒲泄芾聿块T人員往往將主要精力放在申報項目、項目結(jié)項、成果報獎、成果轉(zhuǎn)化等方面，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要是財務(wù)部門的職責(zé)；財務(wù)部門人員往往只重視票據(jù)是否合法、簽字手續(xù)是否符合財務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用是否合理主要是審計部門的監(jiān)管職責(zé)；審計部門人員不主動介入事先、事中審計，往往是事后發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有問題。各部門監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的意識淡薄給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來了漏洞。

2.2 高校財務(wù)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制不健全，審計部門監(jiān)管職責(zé)未能有效發(fā)揮

隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的種類和數(shù)額急劇增加，財務(wù)部門會計核算的任務(wù)越來越重。財務(wù)部門將工作中心放在會計核算業(yè)務(wù)上，而在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面投入的精力不足。財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)管理政策理解不深入，很難對科研經(jīng)費(fèi)支出的金額、數(shù)量與科研活動的相關(guān)性、合理性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，不能很好地監(jiān)控經(jīng)費(fèi)報銷的第一關(guān)。此外，很多高校審計部門未將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管列入日常業(yè)務(wù)管理范圍，僅滿足于項目結(jié)項環(huán)節(jié)的事后審計監(jiān)督，沒有參與到項目全過程監(jiān)督，監(jiān)管職責(zé)不到位。

2.3 各相關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全

目前高校內(nèi)部各相關(guān)部門對科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全。各部門處在科研經(jīng)費(fèi)管理的不同環(huán)節(jié)，往往存在本位主義思想。財務(wù)部門首先想著如何執(zhí)行財經(jīng)政策和履行核算手續(xù)；科研部門考慮如何爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)和激發(fā)科研人員的積極性；資產(chǎn)部門考慮如何按程序履行資產(chǎn)采購手續(xù)；審計部門考慮如何做好結(jié)項時的經(jīng)費(fèi)審計工作。諸多部門未形成合力，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作沒有真正落到實處。

3 解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管問題的對策

高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一項政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。高校要加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識，通過平臺信息共享及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施不斷提高我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平。

3.1 建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定科學(xué)規(guī)范的管理細(xì)則

高校首先應(yīng)按照國家最新文件精神，制定適合本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，制定項目申報、立項、實施、結(jié)項、成果轉(zhuǎn)化全過程管理辦法，制定間接經(jīng)費(fèi)管理辦法等。同時，相關(guān)職能部門應(yīng)制定相關(guān)管理細(xì)則，如財務(wù)部門制定差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理實施細(xì)則、科研經(jīng)費(fèi)報銷細(xì)則；科研部門制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、調(diào)整、績效支出等管理細(xì)則。這些管理制度及細(xì)則可以為廣大科研人員合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)提供制度保障。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)職能部門的監(jiān)管意識，明確監(jiān)管職責(zé)

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管涉及科研、財務(wù)、資產(chǎn)、人事、審計等多個職能部門。各職能部門首先應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識，認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理不是某一個部門的職責(zé)，各相關(guān)職能部門協(xié)同管理才能真正實現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管。其次,要明確各職能部門科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管職責(zé)。科研部門負(fù)責(zé)科研項目統(tǒng)籌管理，在科研經(jīng)費(fèi)管理中主要起到組織、協(xié)調(diào)作用，監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)全過程使用是否合規(guī)合理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理、會計核算及項目涉稅處理，指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目任務(wù)書(合同書、計劃書等)的約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研項目經(jīng)費(fèi)；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對項目組申請使用科研項目經(jīng)費(fèi)購置、達(dá)到學(xué)校招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備進(jìn)行條件審核，對符合條件的設(shè)備組織招標(biāo)和采購，避免重復(fù)采購資產(chǎn)；人事處負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)中的績效支出進(jìn)行監(jiān)督管理；審計部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審計和監(jiān)督，將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督納入日常工作范圍內(nèi)，定期或不定期檢查項目負(fù)責(zé)人是否按照項目預(yù)算或合同約定在其權(quán)限范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，確保科研項目經(jīng)費(fèi)合理使用。

3.3 建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺，實現(xiàn)各職能部門全方位溝通協(xié)作

高校應(yīng)建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺，將科研經(jīng)費(fèi)申報預(yù)算、立項、經(jīng)費(fèi)報銷、資產(chǎn)采購、結(jié)題結(jié)算等過程詳細(xì)體現(xiàn)在共享平臺中。相關(guān)職能部門通過此平臺能實時獲取科研經(jīng)費(fèi)使用情況，有利于各部門在不同環(huán)節(jié)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免重復(fù)投入研究現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)職能部門科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的業(yè)務(wù)水平

近幾年國家相繼出臺了一些關(guān)于科研項目資金管理的指導(dǎo)性文件。高校應(yīng)建立長效培訓(xùn)機(jī)制,通過定期培訓(xùn)，使相關(guān)職能部門人員在掌握本部門業(yè)務(wù)理論的基礎(chǔ)上，掌握科研經(jīng)費(fèi)管理的最新政策和要求，掌握科研經(jīng)費(fèi)使用各個環(huán)節(jié)的流程和要求。只有不斷提高相關(guān)職能部門人員的綜合業(yè)務(wù)水平，才能更好地監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)的違法違規(guī)使用。

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G644

A

2095-7602(2017)12-0198-03

2017-09-01

吉林省社科辦項目“吉林省高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及對策研究”(2016B126)；吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項目“高校科研管理工作‘三化’機(jī)制建設(shè)研究”(吉教科文合字[2014]第264號)。

李 丹(1981- )，女，助理研究員，碩士，從事高?？蒲泄芾硌芯?。