俞榮

摘 要 我國(guó)的改革開放帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加起到了促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮蔬菜資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要直接面對(duì)蔬菜質(zhì)量安全問題，以提出有效對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展?；诖耍治鍪卟速|(zhì)量安全存在的主要問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 蔬菜；質(zhì)量安全；農(nóng)藥殘留；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.051

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，蔬菜種植不僅可以滿足人們的生活需求，還可以創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但蔬菜往往會(huì)存在農(nóng)藥殘留過高的問題，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康。為保證蔬菜質(zhì)量安全，就要分析相關(guān)問題，并提出解決對(duì)策，以提高蔬菜質(zhì)量，保證蔬菜質(zhì)量安全。

1 蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀

目前影響蔬菜質(zhì)量安全的因素包括兩個(gè)方面，其一，農(nóng)藥市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序混亂；其二，種植蔬菜的過程中沒有采取合理的方式。

1.1 農(nóng)藥市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序混亂

農(nóng)藥市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序混亂是長(zhǎng)期都未徹底解決的問題。從2004年開始，中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻放低，隨著農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)完全放開，進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位越來越多，農(nóng)藥的品種也非常多。《行政許可法》頒布并實(shí)施以來，廣西地區(qū)取消了原有的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，使得農(nóng)藥市場(chǎng)中出現(xiàn)了質(zhì)量不合格的農(nóng)藥，甚至出現(xiàn)假藥。這些農(nóng)藥流入鄉(xiāng)村，給農(nóng)民帶來了損失[1]。在農(nóng)藥市場(chǎng)中還經(jīng)營(yíng)一種復(fù)配農(nóng)藥，從標(biāo)簽上來看，這種農(nóng)藥符合國(guó)家的質(zhì)量要求，但從農(nóng)藥成分來看，其中含有高毒農(nóng)藥，是國(guó)家明確禁止的。農(nóng)民不知情在蔬菜種植中使用這種農(nóng)藥，就會(huì)導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量出現(xiàn)問題。

1.2 種植蔬菜的過程中沒有采取合理的方式

蔬菜種植中，特別是大棚蔬菜的種植，存在重茬的現(xiàn)象和連作的現(xiàn)象。不僅農(nóng)藥使用量極大，且農(nóng)藥的品種單一。這些農(nóng)藥持續(xù)使用，就會(huì)使病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，很有可能會(huì)加劇病蟲害，次要病蟲逐漸增多，地下害蟲越來越嚴(yán)重，土傳病害也逐漸加重。農(nóng)民為了提高蔬菜的產(chǎn)量，就會(huì)增加農(nóng)藥的量，導(dǎo)致蔬菜上的農(nóng)藥殘留較多，進(jìn)入市場(chǎng)中的蔬菜農(nóng)藥含量超標(biāo)。例如，韭菜如果連作超過3年，就會(huì)出現(xiàn)韭蛆越來越多的現(xiàn)象，一些農(nóng)民就會(huì)采用毒性較高的農(nóng)藥，導(dǎo)致韭菜上的農(nóng)藥殘留增多。

2 蔬菜質(zhì)量安全問題的原因

2.1 農(nóng)民的蔬菜質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了蔬菜規(guī)?；N植，一些地區(qū)已形成了專業(yè)合作社，并采取了多元種植的模式[2]。但農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)藥知識(shí)，致使未能科學(xué)使用，由此出現(xiàn)了蔬菜種植中使用農(nóng)藥超標(biāo)的問題。特別是在病蟲害農(nóng)藥的使用上，由于盲目用藥導(dǎo)致蔬菜存在質(zhì)量安全問題。在農(nóng)藥的使用上沒有控制好常規(guī)用量，而是從利益的角度出發(fā)增加農(nóng)藥的使用量和農(nóng)藥的使用次數(shù)，就必然會(huì)導(dǎo)致蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在不完善之處

中國(guó)目前倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品無公害，鼓勵(lì)種植綠色有機(jī)蔬菜。但在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上并沒有針對(duì)蔬菜質(zhì)量制定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有采取限制措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻放低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有進(jìn)一步完善，導(dǎo)致農(nóng)民為提高蔬菜的產(chǎn)量而在種植蔬菜的過程中擅自使用農(nóng)藥。特別是一些蔬菜批發(fā)市場(chǎng)對(duì)蔬菜的質(zhì)量檢測(cè)沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全的蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)中，由此導(dǎo)致安全隱患[3]。

3 蔬菜質(zhì)量安全問題的解決對(duì)策

3.1 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府責(zé)任

要保證蔬菜質(zhì)量，就要將農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)政府要承擔(dān)起責(zé)任。對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以采用登記備案制度，農(nóng)藥市場(chǎng)中多經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥都詳細(xì)記備，做好備案。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要求持有農(nóng)藥登記證和生產(chǎn)許可證，且農(nóng)藥產(chǎn)品需要有關(guān)管理部門備案后才可以進(jìn)入農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥[4]。沒有經(jīng)過備案的農(nóng)藥或質(zhì)量不合格的農(nóng)藥都不可以在市場(chǎng)中銷售。政府需要履行的責(zé)任是嚴(yán)把農(nóng)藥質(zhì)量關(guān)，禁止高毒農(nóng)藥以及非法農(nóng)藥流入市場(chǎng)，通過對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)凈化，使農(nóng)民所使用的農(nóng)藥安全，從而保證蔬菜質(zhì)量。

3.2 完善責(zé)任制度

對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的管理，要提高管理質(zhì)量，就要完善責(zé)任制度，做好蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。在農(nóng)藥的進(jìn)貨管理方面，運(yùn)行蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，要求使用農(nóng)業(yè)部門所要求的電子臺(tái)賬文書格式，這種格式可以自動(dòng)生成，監(jiān)督管理人員可以實(shí)時(shí)監(jiān)督管理區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售和庫(kù)存。對(duì)于農(nóng)藥的有關(guān)信息以及農(nóng)藥購(gòu)貨者的信息，經(jīng)營(yíng)者使用條碼掃描器或身份證掃描儀進(jìn)行掃描，將信息錄入到銷售臺(tái)賬，可以找到農(nóng)藥的來源和銷售的去向[5]。蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了信息化、自動(dòng)化，提高了監(jiān)督管理人員的工作效率，對(duì)含有高毒物農(nóng)藥的監(jiān)督管理更為有力，蔬菜質(zhì)量安全提供了保障。

3.3 完善食品安全應(yīng)急體系

完善食品安全應(yīng)急體系作用是對(duì)突發(fā)性食品安全問題通過采取應(yīng)急措施并降低安全問題導(dǎo)致的危害。食品安全應(yīng)急體系存在的不完善之處導(dǎo)致農(nóng)藥安全事件發(fā)生，且安全應(yīng)急體系的運(yùn)行無法達(dá)到預(yù)期效果，加之責(zé)任處罰力度小，會(huì)使一些農(nóng)藥使用者不按照規(guī)定操作，當(dāng)蔬菜的質(zhì)量安全問題發(fā)生，也不予以配合，使安全應(yīng)急體系很難真正發(fā)揮作用。這就需要根據(jù)蔬菜質(zhì)量安全情況不斷地完善食品安全應(yīng)急體系，特別要明確農(nóng)藥使用者如果造成蔬菜質(zhì)量安全問題需要承擔(dān)的法律責(zé)任，以引導(dǎo)農(nóng)藥使用者積極地配合蔬菜質(zhì)量安全管理工作。食品安全應(yīng)急體系不止要管理農(nóng)藥使用者，還要覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、各個(gè)大小超市，使蔬菜的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高，并執(zhí)行監(jiān)測(cè)制度，保證質(zhì)量合格的蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)。

3.4 提升社會(huì)道德水平

要保證蔬菜質(zhì)量安全，提高農(nóng)民的社會(huì)道德水平至關(guān)重要?？梢圆捎眉哟笮麄髁Χ鹊姆绞?，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式對(duì)讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥使用不按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不僅是違反法律的行為，而且還危及消費(fèi)者的健康。除了加大宣傳力度之外，還要定期地開展農(nóng)藥使用知識(shí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化道德教育，提高農(nóng)民的社會(huì)道德水平，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地參與到蔬菜質(zhì)量安全維護(hù)工作中。在宣傳、教育活動(dòng)中，特別要注重向農(nóng)民傳授綠色食品的相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民參與到無公害蔬菜的栽培中，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科學(xué)種植的重要性，從而在農(nóng)藥的使用上就會(huì)自覺地按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語

蔬菜是人們生活中的必備食品。如果在蔬菜上有農(nóng)藥殘留且沒有采取相應(yīng)的控制措施，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅。這就需要嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)，降低蔬菜的質(zhì)量安全問題發(fā)生率，以更好地保證蔬菜質(zhì)量。

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[5]徐振宇.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度困局及其改進(jìn)：以蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，15（1）：78-83.

（責(zé)任編輯：劉昀）