李峰

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日顯重要。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免后，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多地方因地制宜，從理順財(cái)務(wù)管理體制、規(guī)范財(cái)務(wù)關(guān)系入手，積極探索創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，推行了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，下面對(duì)其推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的改善對(duì)策進(jìn)行了分析研究，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；“雙代管”制度；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

一、前言

村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管村級(jí)賬據(jù)、代管村級(jí)資金。實(shí)踐證明，這種制度在很大程度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，遏制了村級(jí)新增債務(wù)發(fā)生，有利于合理安排使用村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和村級(jí)集體資金，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)施“雙代管”制度中，由于對(duì)村賬站審工作還存在一些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，以及村賬站審工作自身也存在不完善之處，因而出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。因此，在充分肯定代管模式積極作用的同時(shí)，應(yīng)不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確?！半p代管”制度的規(guī)范推行。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善或執(zhí)行不到位

有的方面制定制度不具體、不詳細(xì)，不便于執(zhí)行。有的方面雖然有制度，但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，往往是清理檢查時(shí)認(rèn)真，到處理時(shí)卻“雷聲大，雨點(diǎn)小”，甚至不了了之。

（二）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

體現(xiàn)在履行報(bào)銷手續(xù)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照制度審批，民主理財(cái)流于形式。財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能更多的注重于對(duì)憑證要素及簽字審批的檢查，而忽視了對(duì)業(yè)務(wù)合理性、真實(shí)性的審查。

（三）村報(bào)賬員與代管會(huì)計(jì)缺乏溝通

財(cái)務(wù)人員對(duì)每筆業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈不夠了解，導(dǎo)致核算科目不準(zhǔn)確，這是應(yīng)收款、應(yīng)付款賬實(shí)不符的主要原因。

（四）代管財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性和工作量較大

代管做賬的財(cái)會(huì)人員崗位不穩(wěn)定、人員變動(dòng)大且分屬于不同部門(mén)，管理會(huì)計(jì)的工作時(shí)間和精力得不到保證?；旧?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)代管會(huì)計(jì)，包攬了所有村社的財(cái)務(wù)，有的還要負(fù)責(zé)其他單位的財(cái)務(wù)，比如敬老院、移民辦的財(cái)務(wù)等。除正常工作外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會(huì)計(jì)還兼有其他主要工作，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作成了“副業(yè)”。

三、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的對(duì)策與建議

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度具體包括收入管理制度、支出管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)與資源管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)表制度、檔案管理制度、債權(quán)與債務(wù)管理制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)決算制度、籌資籌勞管理制度等。這些管理制度是一個(gè)有機(jī)銜接的整體，哪一方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)整個(gè)制度產(chǎn)生影響，因此在制定制度時(shí)要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很強(qiáng)的針對(duì)性，要在不違背上級(jí)制度及法律、法規(guī)的條件下，根據(jù)本單位管理的具體情況，制定適合自己的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。

（二）健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。（1）要充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)，各村要將有文化、責(zé)任心強(qiáng)和熱心為村民服務(wù)的人員選為財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的成員，監(jiān)督小組的成員要切實(shí)覆行職責(zé)，定期對(duì)村社的每筆收支進(jìn)行詳細(xì)審查，并在原始憑證上簽署意見(jiàn)。對(duì)于監(jiān)督小組無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)召開(kāi)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。村委會(huì)成員不得以任何理由阻止監(jiān)督小組依法理財(cái)，不得對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)。（2）代管會(huì)計(jì)應(yīng)側(cè)重對(duì)憑證真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，必要時(shí)到村上進(jìn)行實(shí)地考查，掌握真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。其他監(jiān)督人員如駐村干部、駐片領(lǐng)導(dǎo)等也應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)，不得以工作忙、事情多等推卸責(zé)任。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，對(duì)那些支出彈性較大、較易發(fā)生舞弊行為的公務(wù)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管；對(duì)一些不相容的職務(wù)，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度分別設(shè)置，以防止舞弊行為發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)物資要確定專人進(jìn)行管理，要建立實(shí)物保管登記卡（或備查簿），建立財(cái)產(chǎn)物資的清查、盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬、處置制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。（4）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)是單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系的重要組成部分，對(duì)其他內(nèi)部控制起再控制的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度的建設(shè)意義重大。因此，作為相關(guān)人員，需要充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，這樣才能采取有效的措施進(jìn)行解決，從而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的更好進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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