孫宏艷

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面逐步納入法制化軌道，在各種信息媒體及其豐富的情況下，公民的參政、議政渠道比以往任何時代更加便捷、多樣化。政府的公權(quán)力取之于民，權(quán)力的使用應得到公眾的監(jiān)督，政府會計信息公開正是公眾監(jiān)督政府行使公權(quán)力的重要渠道。

【關鍵詞】政府；會計信息；公開

一、引言

政府會計作為會計的重要分支，是從價值角度反映評價政府工作業(yè)績和受托責任履行情況的重要途徑，政府會計信息是政府與廣大信息使用者之間重要的溝通橋梁。真實性是對政府會計信息質(zhì)量最基本的要求，我國目前政府會計運行中存在的問題如政府的財務狀況、財務運行狀況及政府的中長期可持續(xù)發(fā)展等得不到正確全面的反映。一方面，政府資產(chǎn)的變化情況得不到準確客觀地反映，不利于政府資產(chǎn)的有效利用和保值增值，最終影響政府財務責任的履行；另一方面，政府財務報告沒有列示全面的負債情況，將不利于政府增強對財政風險的預測、監(jiān)控和控制能力。

二、政府會計信息公開的目標

首先，政府會計信息公開的目標是要保障和實現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)即主權(quán)在民的原則。公共財政理論兩個前提是社會契約論和“經(jīng)濟人”假設，這兩個假設一定程度上厘清了政府公權(quán)和私權(quán)的關系。但是，少數(shù)政府官員有法不依、執(zhí)法不嚴等行為依然存在，其實質(zhì)是政府的公權(quán)力大于公民的私權(quán)利。政府會計信息公開則是從財政權(quán)利的角度限制政府權(quán)利，以保障和實現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)代文明國家的法治化進程中，政府會計信息公開必須制度法制化才能維護政府與公民隱形契約實現(xiàn)公民的公共權(quán)利。其次，政府會計信息公開目標是提高財政資金的使用效益。政府部門提供公共服務的過程實質(zhì)上也是一個投入產(chǎn)出過程，在遵守成本效益原則的同時還應盡可能提供高質(zhì)量的公共服務，即應對財政資金的使用方向有個一個績效評價。政府會計信息公開，應當在社會公眾的監(jiān)督下將取得成果和消耗資源的配比關系中符合經(jīng)濟性、效率性和效果性的情況公之于眾。

三、當前政府會計信息公開存在的問題分析

首先，部分政府部門對政府會計信息公開工作的重視不夠，認為財政收支是財政部門的事，與別的部門特別是一般的社會公眾的關系不大，沒有必要浪費時間和精力來做這項工作。認識上不到位，理論研究不夠，必然造成現(xiàn)實工作的無力。其次，一些政府部門的會計人員素質(zhì)跟不上政府會計信息公開的要求。部分事業(yè)單位會計隊伍整體素質(zhì)仍然較低，特別是市縣一級的政府財務部門中取得財經(jīng)會計方面的中、高級職稱人員較少，一些政府部門的財務工作崗位由非專業(yè)人員來兼職擔任，還有會計人員的相對頻繁流動性和職業(yè)上升空間的制約帶來的缺乏激勵性，導致政府會計人員合理估計和職業(yè)判斷能力較差，輕視財政和會計的理論學習，很難適應新形勢下政府會計信息公開的發(fā)展。第三，公開的政府會計信息沒有得到社會公眾的關注。當前，大多政府會計信息公開并沒有形成社會關切和輿論熱點，也沒有得到相關主流媒體的密切關注，公開的政府會計信息沒有得到應有的社會關注度。第四，與政府會計信息公開的制度落實不到位。各級預算部門仍普遍存在對部門決算各項管理工作的認識不足，不夠重視的問題，一些部門未及時對下級單位批復決算數(shù)據(jù)、未嚴格按照時限要求公開決算數(shù)據(jù)、未認真使用評價指標分析財務運行狀況、未按要求做好決算公開數(shù)據(jù)的解釋說明和輿情應對預案等工作。由于缺乏監(jiān)督落實的手段，如對不公開政府會計信息的預算部門缺乏懲罰手段，各有關部門從了解到重視再到行動，還需要一個漸進的過程等原因，管理制度的貫徹執(zhí)行仍然不到位，未真正發(fā)揮實效。

四、相關建議

1.加大對政府會計信息公開工作的宣傳力度。一是主動與新聞媒體溝通，將政府會計信息公開的重要性、必要性從保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)、依法治國理政的高度傳達給新聞媒體。二是積極向各級財政部門主要領導匯報政府會計信息公開工作及相關的配套工作，爭取領導從人力、物力、財力上對政府會計信息公開工作給予必要的保障。三是加強與省人大財經(jīng)工委、省審計廳等部門聯(lián)動，保障決算批復工作的順利開展，確保公開的政府會計信息的真實性、準確性和完整性。

2.建立具體明確的責任追究機制來保障政府會計信息公開工作的順利開展。由于《政府信息公開條例》是一部行政法規(guī)，法律效力不及《中華人民共和國保守國家秘密法》，這使得信息公開的范圍實際上仍由《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律法規(guī)決定。法律地位低使得《政府信息公開條例》沒有對相關責任單位和人員有明確的處罰規(guī)定，因此，必需建立具體明確的責任追究機制來保障政府會計信息公開工作的順利開展?？山⑷缦驴己藱C制：一是由財政部門主管政府會計信息公開工作的處室發(fā)文通報有關部門在部門決算公開工作的不規(guī)范行為，并要求限時更正。二是由財政部門預算管理業(yè)務處在通報的同時約談有關部門的部門決算公開工作直接責任人，落實相關工作。三是由財政部門主管政府會計信息公開工作的處室對未在通報要求時限內(nèi)更正有關問題的部門，財政部門將暫停該部門預算資金的撥付，直至相關問題被更正。同時取消該部門上一年度部門決算考核評優(yōu)資格。四是對在通報要求時限內(nèi)更正有關問題的部門，由財政部門主管政府會計信息公開工作的處室在該部門上年度部門決算考核時扣減相應分數(shù)。

3.要提升公開的政府會計信息質(zhì)量?！秶鴦赵宏P于深化預算管理制度改革的決定》指出“研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系，研究修訂總預算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務報告公開機制?！闭C合財務報告，可以反映政府履行受托管理公共財產(chǎn)的全貌，尤其是將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，將大大增強公眾對公開的政府會計信息可讀性，報告中的政府資產(chǎn)負債率、政府機關運行經(jīng)費等數(shù)字將有利于社會公眾對降低行政成本、防范債務風險的監(jiān)督。

4.提高政府會計信息預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的科學性和準確性。首先，在預算編制環(huán)節(jié)準確使用政府收支分類科目。嚴禁串用、亂用政府收支分類科目，項目支出不能使用基本支出的功能分類，政府性基金的項目資金指標不能使用一般基金的功能分類來安排。其次，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的預算編制制度。預算編制主體應與預算執(zhí)行主體相互匹配，嚴格限制預算執(zhí)行過程中隨意更改預算級次，嚴禁預算資金層層劃轉(zhuǎn)、層層轉(zhuǎn)撥、以撥代支。第三，提高預算執(zhí)行的規(guī)范性。發(fā)揮事業(yè)單位會計集中核算的優(yōu)勢，在預算部門（單位）“資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務管理權(quán)”三權(quán)不變的前提下，加強對支出科目使用規(guī)范性的審核，確保支出功能科目與支出經(jīng)濟科目對應，嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，嚴禁將財政資金從零余額賬戶轉(zhuǎn)入實有資金賬戶。

5.暢通社會公眾對政府會計信息公開知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的渠道。根據(jù)“有效政府理論”，“有效政府應該是具有資源配置效率的政府，在公共產(chǎn)品和公共服務的提供過程中，應該以社會公共需求為導向，與市場和其他社會組織有明確的分工和協(xié)作，有效利用各種機制，有針對性地提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務?！苯陙恚S著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、信息網(wǎng)絡媒體的大范圍、全方位覆蓋，社會公眾對政府會計信息的需求越來越高，如具有投資需求的社會公眾在購買某級政府的政府債券是迫切需要知悉該政府的資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)保值增值率等重要信息。

總之，加強政府會計信息公開是我國進一步完善市場經(jīng)濟體制，提高財政透明度的必然要求，也是我國參與一體化國際競爭的重要條件。只有建立和完善政府會計信息公開制度，建立政府綜合財務報告體系，提高公開的政府會計信息的可靠性、可理解性，才能讓公眾主動去、愿意去了解公開的政府會計信息，才能使政府通過政府會計信息公開來保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻：

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