王麗彩+徐輝

【摘 要】現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷飛速發(fā)展，為了實(shí)時(shí)地了解我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)我國(guó)糧食安全的影響狀況，我們利用31個(gè)省市1997-2015年間的面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的關(guān)系作了進(jìn)一步的實(shí)證分析。結(jié)果表明，從全國(guó)范圍看，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)我國(guó)糧食安全已呈現(xiàn)出不利的一面；我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食安全產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響，而人口城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在一定程度上提高了糧食安全保障水平。這就要求我國(guó)對(duì)今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展作一更合理的規(guī)劃布局。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；糧食安全；影響

一、引言

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，糧食供求關(guān)系和背景條件都發(fā)生了重大變化，像我國(guó)這樣的人口大國(guó)，任何時(shí)候?qū)ΥZ食安全問題都不能有絲毫的松懈。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員肖俊彥估計(jì)：“中國(guó)糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會(huì)引發(fā)全局性嚴(yán)重問題。”隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕地面積一直處于只減不增狀態(tài)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加也大大增加了糧食的消耗量。另外，工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境的破壞，又使得糧食生產(chǎn)的自然條件進(jìn)一步惡化，糧食生產(chǎn)雪上加霜?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出將耕地保有量保持1.2億公頃，即18億畝作為約束指標(biāo)，這是一個(gè)保障糧食安全的底線，誰都不能突破。但根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)耕地總量18.2億畝，很接近18億畝紅線。若從此不再批準(zhǔn)新的住房、工業(yè)、交通等基本建設(shè)項(xiàng)目似乎是不可能的，雖然建設(shè)用地堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡”原則，但非農(nóng)建設(shè)用地占用的多為良田，使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)地面積逐年減少，18億畝紅線隨時(shí)可能被突破。因此，在我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，糧食安全問題已成為不容忽視的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)研究

到目前為止，國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化和糧食安全之間關(guān)系的研究主要得出兩種結(jié)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食安全起著積極的保障作用。蔡曉黎就河南省的城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響進(jìn)行了研究，他以糧食生產(chǎn)波動(dòng)水平、人均糧食占有量以及糧食自給率等指標(biāo)來衡量河南省的糧食安全水平，以糧食產(chǎn)量作為糧食安全的衡量指標(biāo)，并利用1978—2012年間河南省的相關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)之間的聯(lián)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果說明河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展由于提高了土地的整合利用率而對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了推動(dòng)作用，二者存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，從而提倡河南省順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流并契機(jī)提高糧食生產(chǎn)的能力。另一種結(jié)論是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)糧食安全會(huì)產(chǎn)生威脅。張占倉(cāng)等根據(jù)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）2005—2012年間的面板數(shù)據(jù)以人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)指標(biāo)表示城鎮(zhèn)化水平，同樣從全國(guó)、區(qū)域兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和糧食安全之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，分析結(jié)果表明，總體上我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全產(chǎn)生了負(fù)面影響；分區(qū)域來看，東、中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)糧食安全具有負(fù)面作用，而西部則表現(xiàn)出正向影響。可見，對(duì)于不同的區(qū)域以及不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出的結(jié)論也不一樣，所選擇的指標(biāo)越多，結(jié)論中指標(biāo)間的關(guān)系就越多樣化。

2.國(guó)外研究

國(guó)外也對(duì)城市化與糧食安全之間的關(guān)系進(jìn)行過研究，David Satterthwaite從全球角度討論了城市化對(duì)糧食和整個(gè)農(nóng)業(yè)的影響，該研究指出城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（包括糧食）的需求對(duì)農(nóng)民收入是至關(guān)重要的，因此，城市化對(duì)糧食安全是否構(gòu)成威脅就取決于城市人口增加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求的這種增加是否可以持續(xù)以及這種需求增長(zhǎng)能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮從而減少農(nóng)村和城市貧困。Sylvia Szabo以糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)作為因變量、城鎮(zhèn)化速率作為城鎮(zhèn)化指標(biāo)并選擇了國(guó)家發(fā)展水平、人口存量、全球化、國(guó)外直接投資等多個(gè)控制變量，搜集了174個(gè)國(guó)家1990—2010年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多種方法，既有描述性統(tǒng)計(jì)又有回歸分析，分別介紹了城市化與糧食安全相關(guān)的糧食供應(yīng)、糧食穩(wěn)定性、糧食的消費(fèi)量等之間的關(guān)系，并通過多個(gè)模型的回歸分析發(fā)現(xiàn)宏觀層面國(guó)家的快速城市化對(duì)糧食安全具有負(fù)向作用，且這種作用強(qiáng)度因國(guó)家發(fā)展水平的不同而異。而這一研究如果具體到某個(gè)國(guó)家范圍就會(huì)得到比較確切的結(jié)論。

三、指標(biāo)選取、模型設(shè)定及數(shù)據(jù)來源

1.指標(biāo)選取

（1）糧食安全指標(biāo)

本文選用人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)的加權(quán)平均數(shù)來作為糧食安全的衡量指數(shù)，二者的權(quán)數(shù)我們借鑒郭燕枝采用的熵權(quán)法來確定。

（2）人口城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)

城鎮(zhèn)化率比較簡(jiǎn)單易行，通常用城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎祦肀硎境擎?zhèn)化水平。因此，本文中我們亦采用城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)。

（3）其他解釋變量指標(biāo)

現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)化與糧食安全之間關(guān)系的文獻(xiàn)選取的控制變量主要有糧食播種面積、有效灌溉面積、糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入、化肥施用量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、受災(zāi)面積等。影響糧食產(chǎn)量的因素很多，而糧食單產(chǎn)和播種面積是影響糧食產(chǎn)量最直接、最簡(jiǎn)單的因素，其他影響糧食產(chǎn)量的因素諸如氣候、技術(shù)進(jìn)步、物化要素投入、糧食價(jià)格等對(duì)糧食總產(chǎn)的影響最終都表現(xiàn)在影響單產(chǎn)和播種面積上。因此，本文將單位面積產(chǎn)量、糧食播種面積作為控制變量。

2.數(shù)據(jù)來源

由于重慶直轄市在1997年才正式掛牌成立，因此本文選取的數(shù)據(jù)從1997年開始。全國(guó)及各省1997—2014年的數(shù)據(jù)源自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其公布的統(tǒng)計(jì)年鑒，其中，四川、重慶、貴州、西藏、甘肅、新疆1997年、1998年的數(shù)據(jù)來自該省歷年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2015年各省數(shù)據(jù)來源于《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2015年糧食產(chǎn)量的報(bào)告》，該年份的人均糧食產(chǎn)量是通過糧食總量與人口總量的比值來計(jì)算的。

3.模型設(shè)定

（1）選擇固定效應(yīng)模型或隨機(jī)效應(yīng)模型的檢驗(yàn)

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，我們利用EVIEWS 8.0中的Hausman檢驗(yàn)從上述兩種面板數(shù)據(jù)模型中來選擇一種合適的模型。檢驗(yàn)結(jié)果說明，隨機(jī)效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型有顯著差異，拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。

（2）指標(biāo)變量的單位根檢驗(yàn)

為了排除回歸模型的異方差性，本文對(duì)原始面板數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，即ln（lsaq）、ln（czh）、ln（dmc）、ln（bm），利用eviews8.0中的LLC檢驗(yàn)方法對(duì)該面板數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)作單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明所有截面序列的對(duì)數(shù)均為平穩(wěn)序列。

（3）協(xié)整檢驗(yàn)

本文利用EG兩步法對(duì)人口城鎮(zhèn)化與糧食安全兩個(gè)指標(biāo)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，Panel ADF和Group ADF檢驗(yàn)結(jié)果顯示，糧食安全和城鎮(zhèn)化之間存在協(xié)整關(guān)系，這就是說二者存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

四、實(shí)證分析

1.區(qū)域劃分

我們參照林倩茹等在對(duì)我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的聚類分析中根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)收入差距把全國(guó)分為5個(gè)區(qū)域的劃分方式，將全國(guó)各省分成4個(gè)區(qū)域（I，II，III，IV）來研究，具體區(qū)域范圍見表2。

2.模型回歸結(jié)果

我們利用Eviews8.0對(duì)設(shè)定模型進(jìn)行回歸，結(jié)果見表3。

表中“***”“**”“*”分別表示在1%、5%、10%的水平上顯著。

通過表3可以看出，從全國(guó)范圍來看，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食安全產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用，即城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)降低糧食的安全程度。在區(qū)域I、II、III中，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食安全的影響都是顯著為負(fù)的，且影響系數(shù)分別達(dá)到了-0.973、-0.173、-0.131，顯然，I、II區(qū)域的影響程度高于全國(guó)水平。而在低城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域IV范圍內(nèi)，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展則會(huì)提高糧食安全水平，但這種正向作用不顯著。單位面積產(chǎn)量和播種面積對(duì)糧食安全都起到了顯著的正向作用，這跟預(yù)期是一致的，且符合實(shí)際情況。

3.結(jié)果分析

上述分析結(jié)果表明，從全國(guó)角度看，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展將不利于糧食安全的保障，原因是多方面的。首先進(jìn)入城鎮(zhèn)，由于環(huán)境條件的變化和改善，生活水平也會(huì)自然上升，從而對(duì)生活中的各個(gè)方面都產(chǎn)生了更高的要求，特別是每日的飲食，追求安全、高檔，這都會(huì)間接地增加對(duì)糧食的需求量。其次，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)使得越來越多的農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而造成用于糧食生產(chǎn)的人力資源供不應(yīng)求。再次，由于種植糧食的利潤(rùn)小，跟不上人們快速增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，糧食生產(chǎn)者的種糧積極性減弱，某些糧農(nóng)甚至轉(zhuǎn)向非糧化種植。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)逐漸增加糧食的人均消耗，近幾年來我國(guó)糧食總產(chǎn)量與總消費(fèi)之間的差距不容樂觀。隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷上升，糧食總產(chǎn)量與總消費(fèi)之間相互交替波動(dòng)，并沒有顯現(xiàn)出二者穩(wěn)定的差距變化。因此，在實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，糧食安全的問題也不得不引起我們的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈重視，我們要走出一條不以犧牲我們生存所必需的物質(zhì)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路。

在區(qū)域I中，人口城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全產(chǎn)生了很大的威脅。該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平，甚至趕上了某些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。這一范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較其他地區(qū)高了許多，農(nóng)業(yè)所占比重較少，耕地面積小，雖然依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠不斷提高糧食產(chǎn)量，但耕地稀少所帶來的糧食生產(chǎn)的不足將很難用靠技術(shù)提升的產(chǎn)量來彌補(bǔ)，當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)所發(fā)揮的生產(chǎn)潛力幾乎殆盡時(shí)，糧食增產(chǎn)就主要依靠耕地面積的增加。因此，這一區(qū)域今后的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先并重點(diǎn)考慮糧食安全因素，著重創(chuàng)造糧食增產(chǎn)條件，加大調(diào)整糧食需求力度。

在區(qū)域II、區(qū)域III中，糧食安全受到人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同程度的負(fù)面影響，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的一切有利條件來提高糧食生產(chǎn)。

在人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較為落后的區(qū)域IV范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)糧食安全的保障發(fā)揮著積極作用。這主要因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程會(huì)帶來各方面水平的提高，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的要素改善，這些條件特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)將會(huì)大大增加糧食的產(chǎn)量，從而提高糧食的安全水平。

五、對(duì)策建議

1.合理分配勞動(dòng)力資源，保重糧食生產(chǎn)所需各要素的充分供給。首先，要保障充足的勞動(dòng)力投入。其次，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要素投入。再者，盡可能減少劣質(zhì)耕地?cái)?shù)量，保障耕地面積質(zhì)量。

2.在城鎮(zhèn)化過程中，要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民的利益，更多地補(bǔ)償農(nóng)民糧食種植，合理調(diào)節(jié)糧食價(jià)格，保障農(nóng)民的合法利益。政府部門要從促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、保證糧食供給安全、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的戰(zhàn)略高度，積極引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，并給予必要的前期投入。訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)，建立對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者的利益補(bǔ)償機(jī)制，降低主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)警機(jī)制，提高糧食的抗災(zāi)能力。建立較為完善的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制對(duì)提高糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，從而保障糧食安全具有重要的意義。要對(duì)我國(guó)的耕地面積、糧食播種面積、糧食進(jìn)口依存度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，設(shè)定預(yù)警線，當(dāng)接近或達(dá)到預(yù)警線時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

4.合理調(diào)節(jié)糧食需求，杜絕糧食浪費(fèi)。首先要從各個(gè)層次機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)約糧食美德的宣傳力度，并對(duì)個(gè)別嚴(yán)重的浪費(fèi)者要進(jìn)行嚴(yán)格地教育和懲罰。其次，各個(gè)區(qū)域要適當(dāng)控制糧食轉(zhuǎn)化量大的食物供給，并提倡人們以素食為主。最后，不斷加大糧食機(jī)械化收割水平，以減少陰雨天氣等自然條件導(dǎo)致的糧食發(fā)芽霉變所造成的不必要的損失；要改善糧食儲(chǔ)藏條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)；還要加大專業(yè)運(yùn)輸工具的供給，使得運(yùn)輸過程中糧食的拋灑或置換包裝的遺留等程序的糧食浪費(fèi)量降到最低。另外，對(duì)糧食加工也要進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)控，對(duì)糧食加工后的廢棄物要制定相應(yīng)的量的標(biāo)準(zhǔn)，以將糧食加工過程中的糧食浪費(fèi)量限定在一定的范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董航.中國(guó)糧食安全及供需狀況分析[EB/OL].（2015-02-15）[2016-4-25]http：//www.qstheory.cn/economy/2015-02/15/ c_1114379549.htm.

[2]徐滇慶，賈帥帥.問糧——詳解18億畝耕地紅線[M].北京大學(xué)出版社，2014：63-78.

[3]薛君.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全問題與對(duì)策[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，40（2）：123-128.

[4]蔡曉黎.河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食安全的影響研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2015（（11）：8-9.

[5]張占倉(cāng)，于英超.城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家糧食安全的影響——基于31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2015，40（2）：12-15.

[6]David Satterthwaite，Gordon McGranahan，Cecilia Tacoli.（2010）. Urbanization and its implications for food and farming[J]. Philosophical Transactions of the Royal Society B.365，2809–2820.

[7]Sylvia Szabo.（2016）.Urbanisation and Food Insecurity Risks：Assessing the Role of Human Development[J].Oxford Development Studies，44（1）：28-48.

[8]Northam， RM. Urban Geography. 2nd edn. New York： John Wiley& Sons， 1979. 65-67.

[9]林倩茹，羅芳.我國(guó)城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展差異的聚類分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014（19）：52-53.

作者簡(jiǎn)介：

徐輝（1978—），女，甘肅省蘭州市人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境管理。