【摘 要】近年來，惠城區(qū)招商引資工作成效顯著，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題，招商引資項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目簽約后落地難，從土地指標(biāo)、征地拆遷、資金缺口等方面剖析問題難點(diǎn)，提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目引進(jìn)；項(xiàng)目落地難

一、當(dāng)前惠城區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的現(xiàn)狀

近年來，惠城區(qū)招商引資工作成效顯著，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，形成了電子信息、紡織服裝、燈飾照明等一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)集群。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)有31家在惠州·惠城投資設(shè)立了59家企業(yè)。但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題，截至2016年12月，2013年以來新立項(xiàng)億元以上項(xiàng)目累計(jì)未開工58宗，占億元項(xiàng)目總宗數(shù)的30%。招商引資項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目簽約后落地難，反映的問題基本集中在土地指標(biāo)、征地拆遷、資金缺口等方面。由于上述問題，不僅一些項(xiàng)目因此落不了地，甚至導(dǎo)致有些已落地的項(xiàng)目無法動(dòng)工建設(shè)，推進(jìn)十分緩慢。

二、項(xiàng)目落地難的主要原因

1.土地要素制約是我區(qū)項(xiàng)目“落地難”的主要瓶頸之一。第一，新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，土地供需矛盾突出。2010年區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)有限的建設(shè)用地指標(biāo)近一步縮減，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)偏緊，且區(qū)域間指標(biāo)分布不均衡，每年市下?lián)芙o我區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)約為1000畝，原5個(gè)鎮(zhèn)（街道）占我區(qū)土地面積19.15%，占用了我區(qū)總體建設(shè)用地指標(biāo)的40%，用地指標(biāo)不足仍然是一個(gè)制約難題。第二，征地工作難度大。群眾法律意識(shí)提高，對(duì)征地相關(guān)工作關(guān)注度提高，對(duì)征地補(bǔ)償期望大大超過法定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分已批土地?zé)o法實(shí)施征收及供應(yīng)；第三，節(jié)約集約意識(shí)不強(qiáng)。一方面，用地指標(biāo)日趨緊張；另一方面卻仍存在著土地閑置、用少占多等浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)。部分單位及企業(yè)，以項(xiàng)目取得土地后，不按時(shí)間要求開發(fā)利用，形成閑置土地，土地的閑置又進(jìn)一步影響了新的用地指標(biāo)的審批。

2.項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)。一是前期手續(xù)多，審批辦理難度大。新引進(jìn)投資項(xiàng)目往往都不可能有現(xiàn)成合法的用地，簽訂意向協(xié)議后，投資企業(yè)需花費(fèi)大量的時(shí)間為項(xiàng)目尋找合適用地，選定地塊后需解決征用、拆遷、補(bǔ)償、清表、掛牌出讓、辦證等工作和向規(guī)劃部門申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，過程少則半年，普遍一年，多則數(shù)年，其耗時(shí)普遍占項(xiàng)目實(shí)施過程總耗時(shí)的60～65%不等。二是重招不重安。一些單位和部門“安商”做得不夠，特別是項(xiàng)目簽約后的相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，開工前期準(zhǔn)備工作，開工過程中的跟蹤服務(wù)工作做得較差，造成項(xiàng)目前期工作推進(jìn)難。三是投資企業(yè)自身原因。一些投資企業(yè)出于某種目的，向有關(guān)部門申辦各種審批事項(xiàng)時(shí)，所提交材料有意隱瞞有關(guān)真實(shí)情況，采取試探性方式向有關(guān)部門辦理有關(guān)審批事項(xiàng)，致使材料的真實(shí)性審核很難過關(guān)，同時(shí)，企業(yè)存在用工的不穩(wěn)定性，到有關(guān)部門辦理審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)人員變動(dòng)大，對(duì)辦理各種審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)知識(shí)普遍缺乏，提交的審批所需的各種材料要多次修改，才達(dá)到審批要求。

3.項(xiàng)目本身缺陷和投資方資金原因。有的項(xiàng)目成熟度低，前期工作不到位，具體進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作時(shí)可行性報(bào)告與實(shí)際相差較大；有的是建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，與土地利用總體規(guī)劃產(chǎn)生錯(cuò)位；有的是項(xiàng)目單位資金緊缺，建設(shè)資金無法保障，土地報(bào)批稅費(fèi)沒有落實(shí)等，造成無法進(jìn)行供地；還有的由于市場(chǎng)變化快，前景不明朗，企業(yè)持觀望態(tài)度，投資意愿不強(qiáng)而暫停項(xiàng)目建設(shè)。

三、解決項(xiàng)目落地難的幾點(diǎn)對(duì)策

1.全力破解用地難題。用地問題制約了項(xiàng)目落地和動(dòng)工建設(shè)，成為我區(qū)多年來難于破解的老大難瓶頸問題，不少企業(yè)的投資項(xiàng)目遲遲無法動(dòng)工建設(shè)，均因無法落實(shí)所需合法用地所致。因此，要加快項(xiàng)目落戶建設(shè)，必須設(shè)法解決好用地和規(guī)劃問題，一要進(jìn)一步加大閑置土地盤整力度，采用協(xié)議出讓價(jià)與土地盤整并舉，全力盤整轄區(qū)內(nèi)的閑置土地，提高土地利用率，轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，將存量建設(shè)用地盤活用足。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體用地思路，通過改善用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高投資強(qiáng)度和利用效率。同時(shí)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入“三舊”改造，盤活現(xiàn)有資源，切實(shí)保障項(xiàng)目用地；二要全力做好現(xiàn)有項(xiàng)目征地拆遷和清表工作，主動(dòng)深入項(xiàng)目一線，對(duì)項(xiàng)目的征地拆遷情況進(jìn)行調(diào)查摸底，以人為本，依法依規(guī)，全力破解項(xiàng)目征地拆遷難題，促項(xiàng)目盡快落地建設(shè)；三要積極協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門，解決落戶項(xiàng)目涉及用地、規(guī)劃調(diào)整和土地掛牌等工作，為項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)提供保障，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，縮短投資項(xiàng)目實(shí)施過程耗時(shí)。

2.要加大園區(qū)開發(fā)力度。園區(qū)是承載項(xiàng)目、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。從根本扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目等土地、項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施的被動(dòng)局面，關(guān)鍵在抓好5個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)（即惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園中心園和小金口、水口、馬安、橫瀝4個(gè)分園）。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)高新科技產(chǎn)業(yè)園二期開發(fā)。用好園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵(lì)入園企業(yè)和社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，努力提高園區(qū)承載力和吸引力。

3.進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)投資信心。及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目業(yè)主投資意愿，在項(xiàng)目引進(jìn)、落戶、上馬等工作中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是在上項(xiàng)目中碰到的融資難和用工難問題，全力幫助企業(yè)解決各項(xiàng)難題，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。

4.落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。按照“屬地管理和誰招商誰負(fù)責(zé)”原則，解決項(xiàng)目落地難、招商引資增量不足的問題。對(duì)所有招商引資項(xiàng)目將實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制，每一個(gè)項(xiàng)目均指定一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)，明確責(zé)任、完成時(shí)限。區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室形成定期或不定期的會(huì)議制度，研究招商引資形勢(shì)，解決、協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目過程中的具體問題，負(fù)責(zé)我區(qū)重大項(xiàng)目的指導(dǎo)、策劃、包裝、爭(zhēng)取、建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、辦要切實(shí)作好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。

5.項(xiàng)目落地保障。優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，為項(xiàng)目落地提供有力保障。一是深化改革，提高辦事效率。繼續(xù)深化投資項(xiàng)目審批和行政審批等制度改革，全面提升項(xiàng)目審批速度，嚴(yán)格按照惠城區(qū)近期制定實(shí)施的《關(guān)于惠城區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施意見》和《惠城區(qū)深化投資項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》要求認(rèn)真抓好落實(shí)，力爭(zhēng)在我區(qū)區(qū)級(jí)能辦結(jié)的審批項(xiàng)目，從落戶到開工時(shí)限縮短到33個(gè)工作日以內(nèi)，即從原來的260個(gè)工作日到目前的90個(gè)工作日再縮減到33個(gè)工作日。涉及到市職能部門審批的項(xiàng)目加大溝通協(xié)調(diào)服務(wù)力度，力爭(zhēng)使投資項(xiàng)目從確定規(guī)劃選址后的審批時(shí)限縮減至65個(gè)工作日以內(nèi)。二是要充分利用政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)的對(duì)審批服務(wù)全過程開展行政效能監(jiān)察，并把監(jiān)察結(jié)果作為政府目標(biāo)考核、效能考核和政風(fēng)評(píng)議的重要依據(jù)。三是建立理論實(shí)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過專家講授、在線學(xué)習(xí)、考察國(guó)內(nèi)知名高新工業(yè)園區(qū)等方式，掌握多方面的知識(shí)，打造一支熟悉國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熟悉當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、熟悉溝通談判的綜合型高素質(zhì)招商隊(duì)伍。

6.實(shí)施多元融資。為有效實(shí)施多元融資，建議創(chuàng)新體制加速項(xiàng)目落地的一個(gè)重點(diǎn)，就是要促進(jìn)城市建設(shè)投資公司、工業(yè)投資公司等投融資公司主動(dòng)加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極開展銀企對(duì)接，努力向金融機(jī)構(gòu)融資和爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。并要引導(dǎo)金融部門樹立“項(xiàng)目興行”的全新經(jīng)營(yíng)理念，自覺在項(xiàng)目推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)的互動(dòng)雙贏。與此同時(shí)，還要積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)融資搭建平臺(tái)，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中的資金“瓶頸”問題。建議要切實(shí)發(fā)揮好中小企業(yè)扶持擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用，引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，開辟企業(yè)多元融資渠道。

作者簡(jiǎn)介：

趙娜（1982—）女，漢族，籍貫：四川，學(xué)歷：本科，現(xiàn)職稱：經(jīng)濟(jì)師，工作單位：惠州市惠城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室。