經(jīng)過多年發(fā)展，我國煤液化產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，加快我國煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有助化解煤炭產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，也有利于拓寬我國油品供給渠道，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)安全，是推動煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃至中國能源革命的戰(zhàn)略性舉措。

近日，歷經(jīng)了10多年的技術(shù)攻關(guān)和39個(gè)月的奮力建設(shè)，全球單套規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目神華寧煤集團(tuán)400萬噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目一次試車成功，并產(chǎn)出合格油品，這標(biāo)志著我國在能源戰(zhàn)略儲備方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

推進(jìn)石油替代戰(zhàn)略

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源需求的快速增長，作為石油替代戰(zhàn)略工程，我國重新恢復(fù)了煤制油技術(shù)的研究與開發(fā)。21世紀(jì)以來，隨著我國石油進(jìn)口量的增長，煤炭液化技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步加快。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，通過企業(yè)加大科研投入和科研人員的辛勤付出，我國煤制油工藝、反應(yīng)催化劑及其工業(yè)化裝置等技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新不斷取得突破，打破了國外技術(shù)壟斷，取得中國煤基制油技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，迫使南非等煤制油技術(shù)退出中國市場。

記者了解到，2005年9月份，科技部對中科費(fèi)托合成油工藝實(shí)行驗(yàn)收；2008年投產(chǎn)的神華集團(tuán)承擔(dān)的全球首套百萬噸直接液化工藝也于2011年轉(zhuǎn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段；兗礦集團(tuán)2004年的萬噸級費(fèi)托合成油技術(shù)試驗(yàn)成功，其承擔(dān)的百萬噸商業(yè)化示范項(xiàng)目于2015年8月底投料試車成功。

“我國煤液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)雛形初步形成。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，我國還將有伊泰伊犁100萬噸間接液化、伊泰鄂爾多斯200萬噸間接液化、伊泰新疆200萬噸間接液化、神華寧煤400萬噸（二期）間接液化、神華鄂爾多斯320萬噸（二期）直接液化、兗礦/延長榆橫400萬噸間接液化等項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)。到“十三五”末，預(yù)計(jì)我國將形成煤液化總產(chǎn)能2818萬噸/年，按照70%左右制成的燃油成品計(jì)算，達(dá)產(chǎn)后將有2000萬噸/年煤制油品。

爭議問題基本解決

發(fā)展煤制油曾飽受爭議。這些爭議的焦點(diǎn)集中在煤制油耗水量大、污水處理難、能源轉(zhuǎn)換效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。但隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤制油發(fā)展面臨的爭議已基本有了答案。

以耗水問題為例，伊泰煤制油項(xiàng)目采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，水的重復(fù)利用率可以達(dá)到97%，冷卻水重復(fù)利用率超過98.7%。其在建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，大量采用空冷器、密閉循環(huán)水、高濃度鹽水蒸發(fā)結(jié)晶等節(jié)水措施，可將萬元國民經(jīng)濟(jì)增加值水耗控制在10噸以內(nèi)，噸標(biāo)煤水耗控制在2.2噸。神華集團(tuán)鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)的噸油水耗達(dá)10噸，但隨著工藝不斷改進(jìn)，該項(xiàng)目噸油水耗已經(jīng)從設(shè)計(jì)之初的10噸降到5.8噸左右。神華集團(tuán)表示，到2020年，神華煤制油項(xiàng)目將努力實(shí)現(xiàn)水耗繼續(xù)降低20%，把新鮮水耗量降到最低。

在污水處置中，神華集團(tuán)的鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目實(shí)施“清污分流、污污分治、一水多用”，自2008年以來，神華集團(tuán)共完成污水技改技措項(xiàng)目達(dá)16項(xiàng)。

在能源轉(zhuǎn)化效率方面，目前煤炭直接液化的能源轉(zhuǎn)化效率可以達(dá)到58%，間接液化可以達(dá)到43%，比一般火電廠40%左右的轉(zhuǎn)化效率更高。

在廢氣排放方面，煤制油過程中產(chǎn)生的二氧化碳濃度達(dá)85%以上，適合集中回收。此外與火電廠相比，煤制油企業(yè)的粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量更低。

政策扶持亟待推進(jìn)

業(yè)內(nèi)專家表示，盡管目前我國煤制油技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，需要政策扶持。目前行業(yè)仍然缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)管理細(xì)則與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

更讓煤制油企業(yè)頭疼的是，2014年底國際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌而導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格大幅下調(diào)并由此引發(fā)成品油消費(fèi)稅大幅提高，盡管煤基制油不同于原油基煉油，其成本與原油無關(guān)，但仍承擔(dān)了與原油基煉油一樣的消費(fèi)稅，稅負(fù)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)為36.82%，石腦油綜合稅負(fù)為58.98%。其中由于原料價(jià)格低，可抵扣增值稅較低，煤制油產(chǎn)品實(shí)際承擔(dān)的增值稅率遠(yuǎn)高于石油基產(chǎn)品。此外，受成品油批發(fā)管理、銷售體制與定價(jià)機(jī)制影響，煤制油產(chǎn)品價(jià)格很難體現(xiàn)真實(shí)成本。

專家建議，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)定煤制油產(chǎn)業(yè)在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)給予必要的政策支持。例如，將煤制油企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策；改革成品油銷售體制，及時(shí)核準(zhǔn)油品批發(fā)銷售資質(zhì)，將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對待。

“當(dāng)務(wù)之急還是減免煤制油消費(fèi)稅?！敝袊禾拷?jīng)濟(jì)研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，所得到的油品對成品油清潔升級也有促進(jìn)作用。因此，應(yīng)當(dāng)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，充分考慮煤制油與煉油過程增值幅度的差異，參考國內(nèi)其他新興產(chǎn)業(yè)在成長階段的增值稅優(yōu)惠政策，按照稅收公平和適度原則，研究適于煤制油品的增值稅率，減少煤炭產(chǎn)地發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，為煤制油項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，從根本上解決煤制油項(xiàng)目生存和運(yùn)營虧損問題，建議對煤制油項(xiàng)目消費(fèi)稅實(shí)行分段減免政策。