房風(fēng)文++張喜才

摘要：依據(jù)學(xué)齡人口數(shù)據(jù)和出生人口數(shù)據(jù)，通過(guò)建立職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模數(shù)學(xué)推算模型，對(duì)我國(guó)2016—2030年職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：未來(lái)十五年我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展總體是波動(dòng)中上升，呈現(xiàn)明顯的階段性下降或上升特征，會(huì)對(duì)職業(yè)教育管理和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)帶來(lái)一定困難。未來(lái)需要加強(qiáng)前瞻性統(tǒng)籌謀劃，舉辦與學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校，將職業(yè)學(xué)校建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，努力拓展職業(yè)學(xué)校功能。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；發(fā)展規(guī)模；分析預(yù)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）03-0005-05

2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第38次教科文組織大會(huì)上發(fā)布“教育2030行動(dòng)框架”。受此影響，2016年教育部開(kāi)始著手研究制定《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》。職業(yè)教育作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，其未來(lái)發(fā)展規(guī)模和趨勢(shì)將影響中國(guó)教育現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)。預(yù)測(cè)我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展規(guī)模，研判職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)，從而把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)都具有重要意義。

一、關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的研究

新世紀(jì)以來(lái)，部分學(xué)者對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，但對(duì)全國(guó)職業(yè)教育總體發(fā)展趨勢(shì)的研究文獻(xiàn)數(shù)量不多。陳嵩以及周夢(mèng)、邢志敏等分別預(yù)測(cè)了到2010年的全國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模[1][2]；歐陽(yáng)河、郭峰等分析預(yù)測(cè)了2006—2020年全國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)[3]；張繼紅分析預(yù)測(cè)了到2024年的全國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)[4]；譚界忠分析預(yù)測(cè)了到2020年我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)[5]；中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組分析預(yù)測(cè)了到2050年包含高中階段教育和高等教育在內(nèi)的各階段教育發(fā)展趨勢(shì)[6]；陳波涌則側(cè)重探研究職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的分析方法[7]?？偨Y(jié)各學(xué)者的研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)：在具體預(yù)測(cè)內(nèi)容上，職業(yè)教育多是按中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育類(lèi)型分開(kāi)分析預(yù)測(cè)；在預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)上，主要依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)、中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒中的出生人口數(shù)據(jù)和學(xué)齡人口數(shù)據(jù)；在預(yù)測(cè)時(shí)限上，預(yù)測(cè)起始數(shù)據(jù)多是2008年以前數(shù)據(jù)；在預(yù)測(cè)方法上，主要通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型進(jìn)行推算；在發(fā)展趨勢(shì)上，中職學(xué)生數(shù)量在未來(lái)五年會(huì)先降后升，會(huì)在2018年達(dá)到底谷，而高等職業(yè)教育預(yù)測(cè)存在不同看法，有的學(xué)者預(yù)測(cè)到2020年會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，有的預(yù)測(cè)高等教育生源減少將給高等職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)空前壓力。因?yàn)橐延械穆殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)模研究文獻(xiàn)已過(guò)時(shí)或不能滿足現(xiàn)階段對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展研判，而且研究文獻(xiàn)缺少對(duì)中高職的統(tǒng)一分析，所以筆者擬依據(jù)教育部學(xué)齡人口數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)，運(yùn)用口徑一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)十五年的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)分別進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

二、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模分析預(yù)測(cè)

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模主要體現(xiàn)在招生規(guī)模、在校生規(guī)模、畢業(yè)生規(guī)模、學(xué)校數(shù)量、教職工規(guī)模、專(zhuān)任教師規(guī)模、校舍規(guī)模、儀器設(shè)備規(guī)模等方面，而招生規(guī)模和在校生規(guī)模是反映職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的最主要指標(biāo)，兩者相互聯(lián)系，也決定著學(xué)校、教職工、專(zhuān)任教師等職業(yè)教育其他方面的發(fā)展規(guī)模，最具有預(yù)測(cè)意義。本文將從招生規(guī)模和在校生規(guī)模兩方面對(duì)2016—2030年職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

（一）中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模分析預(yù)測(cè)

1.預(yù)測(cè)方法

預(yù)測(cè)未來(lái)中職發(fā)展規(guī)模主要思路是，先預(yù)測(cè)招生數(shù)量，再由三年招生數(shù)預(yù)測(cè)在校生數(shù)量。具體的計(jì)算公式是：中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)=初中畢業(yè)生數(shù)×高中階段升學(xué)率×中等職業(yè)學(xué)校招生占高中階段招生的比例。

首先，要確定初中畢業(yè)生數(shù)量。從學(xué)齡上看，中職在校生的年齡約為15～17歲。預(yù)測(cè)2016—2030年中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，即要預(yù)測(cè)2016年當(dāng)年及以前出生人口進(jìn)入中等職業(yè)教育情況。所以，根據(jù)倒推辦法，要從2016年起計(jì)算0～6歲及義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)入中職情況。這就包括兩部分：義務(wù)教育階段每年學(xué)生數(shù)量與義務(wù)教育階段之前的每年人口數(shù)量。義務(wù)教育階段每年學(xué)生數(shù)量可根據(jù)教育部“2016年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況”進(jìn)行計(jì)算，義務(wù)教育階段之前的每年人口數(shù)量只能依靠國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2011—2015年每年出生人口進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)要考慮義務(wù)教育階段學(xué)生鞏固情況。計(jì)算初中畢業(yè)生數(shù)量，可分為兩段，即2016—2024年初中畢業(yè)生數(shù)=“2016中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況”中小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)學(xué)生數(shù)；2025—2030年初中畢業(yè)生數(shù)=2010—2015每年出生人數(shù)×義務(wù)教育鞏固率。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》九年義務(wù)教育鞏固率2015年為93%，2020年為95%。2025—2030年義務(wù)教育鞏固率則會(huì)進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)達(dá)97%，故2025年后按此計(jì)算。

其次，要確定高中階段升學(xué)率。由于歷年的高中階段升學(xué)率沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)一的認(rèn)可數(shù)據(jù)，所以，只能根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。估算公式是：高中階段升學(xué)率=高中階段招生數(shù)÷初中畢業(yè)生數(shù)×100%。由此，計(jì)算2011—2015年歷年高中階段升學(xué)率，取平均數(shù)為97.4%。

再次，要確定中職招生占高中階段招生的比例。由于此比例也沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，所以，采取按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實(shí)數(shù)值兩種方法進(jìn)行計(jì)算。一種是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”，即50%；另一種是按2015年實(shí)際比例測(cè)算。根據(jù)測(cè)算，2015年中職招生占高中階段招生比例為43.1%。

最后，測(cè)算在校生數(shù)。中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)=三年招生數(shù)之和×中職三年招生數(shù)之和與相應(yīng)三年實(shí)際在校生數(shù)的誤差系數(shù)（2013—2015誤差系數(shù)的均值）。由于中途輟學(xué)、學(xué)生流失等情況，中職學(xué)校三年招生之和要大于中職實(shí)際在校生數(shù)，所以，存在誤差系數(shù)。通過(guò)對(duì)2013—2015年中職實(shí)際在校生與相應(yīng)三年招生之和的計(jì)算，誤差系數(shù)為13.5%。

2.預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

根據(jù)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)方法，對(duì)教育部2016年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2011—2015年每年出生人口數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算，得到2016—2030年初中畢業(yè)生數(shù)（如表1）。

3.中職預(yù)測(cè)結(jié)果

（1）中職招生規(guī)模。由上述預(yù)測(cè)方法可以得到中職招生規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果。從2016年到2030年，按兩種比例分別計(jì)算的中等職業(yè)教育招生數(shù)量走勢(shì)曲線總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：從2016年至2018年招生規(guī)模呈下降趨勢(shì)，2018年達(dá)到招生最低值，然后從2018年至2024年呈總體上升趨勢(shì)（除2023年外），2024年達(dá)到招生的最高值，2025年又出現(xiàn)下降，然后從2025年至2030年是新的上升階段，除2029年外（見(jiàn)下頁(yè)表2、圖1）。按43.1%計(jì)算，2016年中職招生600.10萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2018年中職招生592.60萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2024年中職招生726.03萬(wàn)人，到2030年中職招生727.29萬(wàn)人；按50%計(jì)算，2016年中職招生696.17萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2018年中職招生687.47萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2024年中職招生842.27萬(wàn)人，到2030年中職招生843.73萬(wàn)人。

（2）中職在校生規(guī)模。在未來(lái)15年，按兩種比例分別計(jì)算的中職在校生規(guī)模曲線總體呈現(xiàn)與中職招生類(lèi)似的波動(dòng)上升趨勢(shì)，從2016年到2024年先降后升，達(dá)到峰值，然后到2030年又是先降后升，逐步接近原先的峰值（如表3、圖2）。按43.1%計(jì)算，2016年中職在校生為1 578.42萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2018年中職在校生為1 550.94萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2024年在校生達(dá)1 828.95萬(wàn)人，到2030年在校生達(dá)1 806.92萬(wàn)人；按50%計(jì)算，2016年中職在校生有1 736.22萬(wàn)人，為最低值，最高峰時(shí)的2024年在校生將達(dá)2 121.75萬(wàn)人，到2030年在校生將達(dá)2 096.20萬(wàn)人。

（二）高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模分析預(yù)測(cè)

1.預(yù)測(cè)方法

預(yù)測(cè)高等職業(yè)教育（包括高等專(zhuān)科院校）發(fā)展規(guī)模的思路仍是先預(yù)測(cè)高職招生數(shù)，再由3年招生數(shù)計(jì)算在校生數(shù)，再按2015年高職院校校均規(guī)模計(jì)算學(xué)校數(shù)量。具體計(jì)算公式為：高職院校招生數(shù)=初中畢業(yè)生數(shù)×高中階段升學(xué)率×高中階段三年后畢業(yè)率×高中階段學(xué)生升入高職的比率。

首先，確定初中畢業(yè)生數(shù)量，計(jì)算方法如上述計(jì)算中職的方法。其次，確定高中階段升學(xué)率。按上述2011—2015年歷年高中階段升學(xué)率均值97.4%計(jì)算。再次，確定高中階段三年后畢業(yè)率。根據(jù)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，比較2008年至2015年間招生與其對(duì)應(yīng)的畢業(yè)生數(shù)，得出五年間學(xué)生畢業(yè)率。第三，確定高中階段學(xué)生升入高職院校的比率。由高職招生數(shù)除以高中階段畢業(yè)生數(shù)，可得到入學(xué)比率。由于近五年來(lái)此入學(xué)比率一直在上升，所以，同時(shí)計(jì)算出兩個(gè)比率供測(cè)算使用。計(jì)算2015年高中階段學(xué)生升入高職院校的比率，得到25.18%。同時(shí)計(jì)算2013年到2015年高中階段學(xué)生升入高職院校的比率，取均值得到23.40%。第四，計(jì)算高職在校生規(guī)模。其值可由高職三年招生數(shù)之和乘以高職三年招生數(shù)和與在校生誤差系數(shù)得到。計(jì)算2013年到2015年該誤差系數(shù)，取均得到3.21%。由于高職存在五年制等原因，高職在校生大于三年招生之和。

2.高職預(yù)測(cè)結(jié)果

（1）高職招生規(guī)模。根據(jù)上述高職發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)方法，可以得到高職招生的預(yù)測(cè)結(jié)果。從2016年到2030年，按兩種比例分別計(jì)算的高職招生規(guī)模曲線總體呈現(xiàn)先降后升再略降的趨勢(shì)。從2018至2021年高職招生數(shù)量相對(duì)于其它年份均較低，形成招生低谷期，在2021年達(dá)到招生的最低值，之后逐步上升至2027年的招生高峰，然后再緩慢上升。按25.18%計(jì)算，2016年高職招生數(shù)為328.55萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2021年高職招生數(shù)為310.75萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2027年高職招生數(shù)為369.59萬(wàn)人，到2030年高職招生數(shù)達(dá)到350.47萬(wàn)；按23.40%計(jì)算，2016年高職招生數(shù)為305.31萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2021年高職招生數(shù)為280.33萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2027年高職招生數(shù)為343.45萬(wàn)人，到2030年高職招生數(shù)達(dá)到325.68萬(wàn)（見(jiàn)表4、圖3）。

（2）高職在校生規(guī)模。未來(lái)15年，按兩種比例分別計(jì)算的高職在校生數(shù)量走勢(shì)曲線形成明顯的“S”型，與高職招生的發(fā)展趨勢(shì)基本相同，但曲線更平滑。從2016至2021年高職在校生數(shù)量呈下降趨勢(shì)，從2021年至2027年高職在校生呈上升趨勢(shì)，2027年達(dá)到最高峰，然后從2027至2030年又呈下降趨勢(shì)。按25.18%計(jì)算，2016年高職在校生數(shù)為1 047.58萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2021年為941.72萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2027年為1 110.53萬(wàn)人，到2030年達(dá)到1 076.14萬(wàn)人；按23.40%計(jì)算，2016年高職在校生數(shù)為998.16萬(wàn)人，最低谷時(shí)的2021年為875.12萬(wàn)人，最高峰時(shí)的2027年為1 031.98萬(wàn)人，到2030年達(dá)到1 000.03萬(wàn)人（見(jiàn)表5、圖4）。

三、結(jié)論和討論

通過(guò)預(yù)測(cè)分析可以發(fā)現(xiàn)：

一是到2030年職業(yè)教育規(guī)模在波動(dòng)中增長(zhǎng)。無(wú)論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，盡管存在階段性的波動(dòng)，但招生數(shù)和在校生數(shù)在總趨勢(shì)上是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的。這為職業(yè)教育辦學(xué)指出了發(fā)展方向，要大力辦好職業(yè)教育，充分滿足學(xué)齡人口接受職業(yè)教育的社會(huì)需求。同時(shí)這也給職業(yè)教育管理帶來(lái)一定難題。學(xué)生規(guī)模逐年變動(dòng)，而職業(yè)學(xué)校的數(shù)量在短期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，不可能立即停辦或開(kāi)辦一所學(xué)校，這涉及到教師安排、學(xué)校管理、儀器設(shè)備、后勤保障等問(wèn)題，不是一朝一夕可以解決的。

二是階段性下降或上升特征明顯。從中職來(lái)看，從2016年至2018年招生數(shù)量和在校生規(guī)模總體呈下降趨勢(shì)；從2018年至2024年招生和在校生規(guī)?？傮w上升；從2025至2030年招生數(shù)量緩慢恢復(fù)上升，在校生規(guī)模先降后升。從高職來(lái)看，從2016年到2021年招生數(shù)量處于下降和低水平狀態(tài)，在校生規(guī)模一直在下降；2022至2027年，招生數(shù)量和在校生規(guī)模均呈上升狀態(tài)；2028至2030年招數(shù)量緩慢回升，在校生規(guī)模緩慢下降。這種階段性狀況的出現(xiàn)是由于學(xué)齡人口的變動(dòng)引起了職業(yè)教育招生和在校生的階段性變化。階段性變化將對(duì)一些職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生短期性影響，尤其是招生數(shù)量和在校生規(guī)模階段性下降會(huì)給部分職業(yè)學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)空前的壓力，甚至生存困難。有的學(xué)校可能因?yàn)樯礈p少而出現(xiàn)招生困難，甚至學(xué)校停辦。

適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的總體增長(zhǎng)和階段性變化趨勢(shì)，需要加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以提前應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

一要舉辦與學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)前瞻性研判，深入研究未來(lái)職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)的可能性，進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入，建設(shè)足夠的職業(yè)學(xué)校學(xué)位和學(xué)習(xí)條件，充分保障規(guī)模增長(zhǎng)的學(xué)齡人口的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足學(xué)生多樣化成才的需求。

二要將職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量將在2020年后趕上并超過(guò)美國(guó)，進(jìn)入世界中高發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，要努力辦好每一所職業(yè)學(xué)校，使中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量進(jìn)入更高層次，形成中國(guó)特色，彰顯世界潮流和水平。

三要拓展職業(yè)學(xué)校功能。要提前應(yīng)對(duì)職業(yè)教育生源規(guī)模下降問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單關(guān)停并轉(zhuǎn)職業(yè)學(xué)校，要調(diào)整辦學(xué)方向，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校作用，承擔(dān)其他教育任務(wù)。學(xué)歷教育不是職業(yè)學(xué)校的唯一任務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、老年教育、社區(qū)教育等其他教育任務(wù)也是職業(yè)學(xué)校應(yīng)有的功能。同時(shí)，在其他方面，還需要進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，健全國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)等制度保障，形成良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍。

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