謝琴

作為教育督導機制比較完善的美國來說，由于地方高度分權，它的教育督導制度具有很大的獨立性、自由性和多樣性，其完備的教育督導制度是美國教育飛速發(fā)展的主要原因之一。

教育督導機構的設置

美國是一個高度分權的聯邦制國家。地方分權的教育制度，決定了它沒有全國統(tǒng)一的教育督導制度和督導機構，而是由聯邦、州、區(qū)三級督導機構組成，這三個級別的督導機構之間相互獨立，各級別督學履行各自職責，各個級別之間并不相互介入、相互干涉。聯邦級教育督導機構為聯邦政府，主要通過組織有意義的教育活動項目，并為這些教育項目劃撥所需資金，調配活動經費等來進行督導工作。聯邦督導機構僅僅只是起到總領全國教育督導工作的作用，主要的督導工作大多被劃歸到州督導機構和學區(qū)督導機構中，由他們來承擔教育督導工作。

州級教育督導的機構為教育廳，其負責人是廳長，廳長下面有一支督學隊伍，這些督學對各自所負責的初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、師資鑒定、就業(yè)輔導與教育經費等部門進行對口督導，并定期將各部門督導情況上報到廳長處，以便對整個州的督導工作進行匯總和指導。學區(qū)（縣、市）級教育督導機構由于其學區(qū)性質的不同而有所不同?？h級學區(qū)的教育督導機構主要由縣級教育行政部門承擔，該部門主要由一名教育督導長和一定數量的督學組成；市級學區(qū)的教育督導機構主要由市中心教育督導辦公室承擔，該辦公室由一名督導長和在其領導下的助理督導長、指導員、督學、方案專家、評價員、咨詢員組成一支督導隊伍。

教育督導職能的設定

美國的教育督導制度非常強調督導性和輔導性，因此，其教育督導的職能主要包括監(jiān)督職能和輔導職能。

監(jiān)督職能是指下級教育部門在執(zhí)行上級教育部門制定的各項教育政策、活動、法規(guī)的過程中各級督導人員對其執(zhí)行程度的考察與監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的過程中，如果遇到對上級所下達的教育法規(guī)和政策不明了的部門或機構，督導人員有責任對其進行講解，并對類似企圖不正當使用教育設施或是非法挪用教育經費的人員及部門，予以上報上級教育機關并追究其法律責任，通過以上做法達到教育督導的作用。

美國的教育督導常常被稱為教育輔導，這也側面反映出教育督導的輔導職能。輔導職能是指各級督導人員，協助其所屬級別的教育督導部門進行教育管理，并幫助下屬學校設計教學安排、培訓教師、制訂培養(yǎng)方案，引導教師制訂教學計劃、設計課程、改進教學方式、選擇教材及參考資料、增進師生關系，激發(fā)學生學習情感、學習興趣、學習動機等。

教育督導人員的遴選

美國在教育督導人員的就職標準上并沒有統(tǒng)一的標準，各州對于教育督導人員的任用標準不盡相同。大體說來，美國的教育督導人員由教育行政人員兼職和專職教育督導組成。兼職教育督導人員主要有地方學校的學監(jiān)、副學監(jiān)和校長等擔任；同時，州級、學區(qū)級教育督導機構則配有專職教育督導人員。

各州級教育督導機構均有規(guī)定，要求其供職的專職教育督導人員，必須持有國家所承認的高校學士或學士以上學位，并在大學期間修習過教育學、教育心理學、教育督導、教育教學方法、課程設計等教育督導方面的課程，具有兩年至十年的教育督導工作經驗和學校教學管理工作經驗等。部分州還要求專職督導人員要具備相關資質證書，并且具有三年以上中學任教的經歷。專職教育督導人員的主要工作內容是負責查看各個地方學校，并在巡查過程中協助學校制訂教學安排、培養(yǎng)目標，引導教師設計課程、改進教學、增進師生感情，幫助教師解決其在日常教學中遇到的實際問題等。各州、學區(qū)一般通過推薦、委任、招聘及考試等方式選拔專兼職教育督導人員。

教育督導方式的類別

美國各州的教育督導方式主要有行政性督導、服務性督導以及兩者的綜合。

行政督導專家小組一般都是由教育督導方面的專家組成，或者由教育機構官員、社會人士、教師代表、家長代表等組成。行政性督導以了解下級教育機關的教育情況為目的，到某學區(qū)或地方學校進行參觀其教育工作、教學情況等，在督訪過程中，被訪學區(qū)及地方學校的教育工作人員有義務和責任為教育督導專家就其學區(qū)或學校的基本情況作簡要的介紹，以便專家工作組督導工作的順利進行，或者選派優(yōu)秀教職人員直接進入專家工作小組，進而協助督導工作的開展。

服務性督導主要是專職督導人員定期或不定期地對其所管轄的學校進行查訪，隨機抽取班級進行隨堂聽課，并針對教師所講的這堂課的內容安排等方面進行點評，與教師就其在教學上出現的問題進行探討并給予幫助及建議，組織全校教師召開教學管理會議以及各種學術研討會等。除此之外，督導人員為了了解學生和家長對學校教育教學方面的看法以及教師教學管理的建議會與其進行經常性地溝通，由上可見，服務性督導是一項大量且經常性的督查工作。

將行政性輔導、服務性輔導結合起來，也是教育輔導的一種重要方式，美國俄勒岡州波特蘭學區(qū)的教師評估辦法是這方面的一個典型。目的在于幫助新教師和能力較差的教師盡快勝任工作，幫助其他教師不斷的改進教學工作。此外，還有總結督導工作，為制訂新的督導工作計劃做好準備?？傊?，美國的教育督導方式靈活多樣，各大教育督導機構會根據自身教育現狀、地區(qū)教育發(fā)展導向、上級教育政策等因素來選擇適合自身的教育督導方式，以期達到教育督導的目的。