鄭曉紅

情景模擬教學在干部教育培訓中的實踐

鄭曉紅

近些年，我國各類突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)，對各級領(lǐng)導干部的應(yīng)急管理能力提出了更高要求。情景模擬教學通過場景設(shè)計、模擬演練、總結(jié)評估等方法，促使學員主動參與、積極融入教學過程，有效提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平。我國干部教育培訓中的情景模擬教學還需不斷完善，文章針對情景設(shè)計、教師作用、學員參與度和應(yīng)急管理全階段覆蓋度等方面的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

干部培訓；情景模擬；應(yīng)急管理

當前，中國社會正處于重大轉(zhuǎn)型時期，社會治理情況復雜多變，突發(fā)事件和公共危機頻發(fā)，加強領(lǐng)導干部的應(yīng)急管理能力刻不容緩。情景模擬教學是教師根據(jù)教學內(nèi)容和教學目標，有針對性的設(shè)計情景，并讓學員扮演情景角色，模擬情景過程，讓學員在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學方法。[1]這種教學方法突出操作性、講究趣味性、注重實效性，實現(xiàn)了理論與實踐的接軌，是提高黨政干部應(yīng)急管理能力的重要手段和途徑。

一、情景模擬教學在干部教育培訓中的應(yīng)用現(xiàn)狀

自2008年汶川大地震以來，隨著自然災(zāi)害、突發(fā)生產(chǎn)事故和公共危機事件的頻發(fā)，中國自上而下地加強了對于各行各業(yè)的應(yīng)急管理相關(guān)培訓，尤其注重提升領(lǐng)導干部應(yīng)急管理能力水平。各級黨校與行政學院紛紛將應(yīng)急管理課程設(shè)置為主體班主要課程之一，其中，國家行政學院和中國浦東干部學院在國內(nèi)率先嘗試運用情景模擬教學，幫助干部在應(yīng)急管理培訓中更好地掌握應(yīng)對方法、提高應(yīng)對效率、增強應(yīng)對能力。[2]國家行政學院開發(fā)設(shè)置了模擬甕安事件的突發(fā)公共危機問題模擬演練課程，訓練和提高干部的現(xiàn)場處置能力。中國浦東干部學院則以模擬新聞發(fā)布會、媒體溝通場景，訓練干部在公關(guān)輿情問題日益凸現(xiàn)的當今社會，迅速得體地應(yīng)對各種來自新聞媒體的挑戰(zhàn)。

在學習借鑒兩所先行院校的教學改革和課程創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多地黨校及行政學院成立了應(yīng)急管理研究中心，建設(shè)開發(fā)應(yīng)急管理模擬培訓系統(tǒng)，組織教師進行模擬演練、案例教學和互動研討方面的培訓，購置了情景模擬教學相關(guān)的設(shè)備儀器，并嘗試與當?shù)夭块T協(xié)作完善演練場景、開展培訓教學。天津市委黨校與天津市人防辦合作，以自然災(zāi)害模擬演練為主體開發(fā)設(shè)置了應(yīng)急管理培訓課程。上海市委黨校與上海市應(yīng)急辦合作，進行城市應(yīng)急實戰(zhàn)指揮演練。

在發(fā)達國家方面，美國自“9.11”事件之后，加大了對于突發(fā)事件公共危機情景模擬演練的力度，規(guī)定州和地方政府每四年舉行一次全面演練，重要公共服務(wù)部門每兩年需舉行一次全面演練，并且將情景模擬從桌面推演進一步發(fā)展到了電腦程序虛擬模擬演練的新高度。美國應(yīng)急演練模擬中心(National Exercise Simulation Center NESC)開發(fā)建構(gòu)的情景模型(Situation Model)、能力模型(Capability Model)和決策模型(Decision Model)能夠?qū)崿F(xiàn)多人參與和即時評估。 通過應(yīng)急演練模擬中心的計算機系統(tǒng)進行設(shè)置，參與者首先根據(jù)預設(shè)的內(nèi)容信息使用情境演練模型進入場景，之后進入能力模型進行場景參演設(shè)置，在進入決策模型完成演練全過程之后，由電腦算法進行綜合應(yīng)急處置能力評估。德國公務(wù)員應(yīng)急管理培訓中的情景模擬教學完全按照真實應(yīng)急過程展開，模擬演練時的機構(gòu)設(shè)置與真實情況中的機構(gòu)設(shè)置一一對應(yīng)，情景重現(xiàn)內(nèi)容主要為歐洲及德國常見自然災(zāi)害事件，并配備有與應(yīng)急管理相關(guān)的心理學、社會學、法學等領(lǐng)域的專家團隊予以指導。[3]

二、情景模擬教學在干部教育培訓中存在的問題

(一)情景設(shè)計千篇一律、過于模式化

在情景模擬教學前期準備的過程中，由于情景設(shè)計方案多集中于熱點事件和問題，如甕安事件、天津爆炸案、PX項目公共危機、地震災(zāi)害救援等，導致各培訓單位和院校最終設(shè)計出的情景極為相似，重合率甚至可以達到80%以上。部分模擬情景之中的自然條件或社會狀況與當?shù)卣鎸嵡闆r相去甚遠，即使通過影音手段進行強化，學員也難以產(chǎn)生代入感和現(xiàn)場感，在模擬演練時遲遲無法進入角色，互動溝通和交流協(xié)作無從開展，最終教學效果不能盡如人意。

在媒體溝通和公關(guān)危機等應(yīng)急管理培訓課程方面，在設(shè)計媒體提問情景時，由于參考案例內(nèi)容相近，各地院校尤其容易出現(xiàn)問題流于程式、千篇一律的情況，導致學員難以根據(jù)自身工作特點、當?shù)匚幕惋L俗習慣等情況予以充分應(yīng)對，不能真實反映和代表學員實際進行應(yīng)急管理工作的情況和水平。

(二)教師角色單一，教師作用薄弱

在開展講授式教學的時候，課程推進和教學效果依賴于授課教師的課程內(nèi)容和講授方法，教師主動傳授理論知識和經(jīng)驗方法，課堂節(jié)奏完全由教師掌控，學員處于被動吸收和接納狀況。而在情景模擬教學中，教師則是通過承擔情景引導、關(guān)鍵知識點講授、設(shè)置情景模擬問題和互動總結(jié)反饋等工作，推動學員充分參與情景模擬演練全過程、解答學員在情景模擬過程中的疑難，從而完成全套情景模擬流程，實現(xiàn)教學目標、達到教學要求。

然而在部分干部應(yīng)急管理培訓的過程中，教師或因為研究方向和培訓內(nèi)容相去甚遠、或因為模擬演練參與意識不強、或因為自身隨機應(yīng)變能力不足，最終只能擔任情景模擬教學的設(shè)計者、主持人、答疑專家或場景導演的其中一項職能，[4]角色過于單一，無法系統(tǒng)完成整個模擬演練，無法持續(xù)與學員互動，導致培訓效果不佳。

(三)學員主動參與的積極性有待提高

由于各院校調(diào)訓學員參與應(yīng)急管理培訓的現(xiàn)實條件和具體情況的制約，同一個應(yīng)急管理班級的學員常常來自于不同的部門、不同的崗位，學員之間的年齡、經(jīng)歷和專業(yè)知識也千差萬別，在進行情景模擬教學時，很難保證溝通良好、協(xié)作順暢，經(jīng)常阻礙模擬演練的順利推進完成。部分班次培訓時間短、組織松散、課程安排不合理，學員之間缺少必要的日常溝通，在分組進行情景模擬時，更加容易出現(xiàn)消極被動、參與意愿不強的問題。

(四)情景模擬演練過分集中于應(yīng)急管理“響應(yīng)”階段

應(yīng)急管理分為預防、準備、響應(yīng)和恢復四大階段，其中預防屬于事前準備預案預演階段、準備和響應(yīng)屬于事中處置階段、恢復屬于事后安置處理和評估階段。目前各地黨校及行政學院的干部應(yīng)急管理培訓課程，尤其是情景模擬教學課程大多集中在應(yīng)急管理“響應(yīng)”階段，少數(shù)涉及“準備”階段，幾乎沒有針對“預防”階段和“恢復”階段設(shè)計的模擬情景?，F(xiàn)有的模擬案例通常將其作為背景介紹和結(jié)果驗證，由教師做闡述和總結(jié)。

響應(yīng)階段相對來說較為適宜用于情景設(shè)計，也是當前領(lǐng)導干部最為關(guān)注的突發(fā)事件應(yīng)急管理重點環(huán)節(jié)，但其他階段對于完善應(yīng)急管理全過程和提高領(lǐng)導干部應(yīng)急管理水平同樣重要，不應(yīng)當在教學和培訓中被忽視或邊緣化。

三、完善干部應(yīng)急管理培訓中情景模擬教學的對策建議

(一)情景設(shè)計因地制宜、因人而異，結(jié)合教師研究專長

在進行情景模擬教學方案編制設(shè)計的過程中，培訓院校、教研部門和任課教師應(yīng)當廣泛收集整理素材，包括各類型的國內(nèi)外應(yīng)急管理案例，不單一局限于重大國內(nèi)事件。在情景設(shè)計上，應(yīng)當因地制宜，與培訓教學所在地的氣象氣候、水文地理、歷史人文等具體條件相適應(yīng)，使參訓學員克服陌生情緒、身臨其境、快速進入情景模擬狀態(tài)。

根據(jù)不同班次的培訓需求，準備多個應(yīng)急管理培訓情景模擬教學方案，根據(jù)學員層次、職業(yè)、知識背景進行調(diào)整。經(jīng)典情景的主體結(jié)構(gòu)和主要場景可以重復使用，但在細節(jié)上應(yīng)當力求讓學員有熟悉感和認同感。特別是在與公關(guān)危機、媒體應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的干部應(yīng)急管理培訓課程上，不同級別和崗位間學員的培訓需求迥異，更需要有針對性地情景細節(jié)設(shè)計。通過添加詳細的情景參與者的細節(jié)參數(shù)，設(shè)置多種不同觸發(fā)條件的障礙問題，能夠進一步有效增強情景模擬教學的仿真度、靈活性和現(xiàn)實感。[5]

情景模擬教學應(yīng)當與任課教師的研究專長相結(jié)合，在情景設(shè)計階段運用所學專業(yè)理論，在還原真實社會場景和環(huán)境要素的同時，使得情節(jié)與場景轉(zhuǎn)換更加流暢自然、邏輯嚴密，在情景演練中引導學員將理論知識和實踐經(jīng)驗進行有機結(jié)合，為任課教師的情景模擬教學總結(jié)部分做鋪墊。

(二)加強教師情景模擬教學培訓，形成情景模擬教學小組

情景模擬教學不同于傳統(tǒng)講授，教師需要轉(zhuǎn)變教學思維、改進教學方法、增強組織能力，才能適應(yīng)創(chuàng)新模式下的教學需求，圓滿順利地完成情景模擬演練和穿插引導評估等各項教學工作。

各級院校及培訓機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)教師個人性格特征、專業(yè)特長和教學經(jīng)驗，有針對性、長期性地組織教師培訓。有條件的院校還可以選送骨干教師到國家行政學院、中國浦東干部學院、第三方組織、應(yīng)急管理相關(guān)政府部門等培訓機構(gòu)和單位，學習先進教學方法手段、深入一線調(diào)研取經(jīng)、采集一手教學資料，切實提高教學水平、完善專業(yè)技能、增強授課信心。

除了培訓任課教師外，各級院校和所屬教研部門、研究中心可以考慮學習德國應(yīng)急管理情景模擬教學的模式，組建教學小組承擔教學工作。在每一次情景模擬演練的過程中，由主持催化師、情景模擬涉及專業(yè)知識領(lǐng)域的專業(yè)教師、心理輔導師、計算機系統(tǒng)操作專家等教學人員組成教學團隊進行引導、教學、輔導和評估，提高課程的專業(yè)性和完整度。教學小組模式尤其適用于同一班次學員人數(shù)較多、班次合并、現(xiàn)場教學、情景復雜多變、演練時間長等應(yīng)急管理情景模擬教學情況。[6]

(三)從課前、課中和課后三方面入手調(diào)動學員積極性

基于情景模擬教學的特點，教師需要充分了解學員情況才能有的放矢地調(diào)整情景細節(jié)，幫助學員迅速融入體驗情景之中。因此在課前準備階段，教輔部門應(yīng)當給予任課教師查看學員基本個人資料(包括年齡、學歷、專業(yè)技術(shù)水平、近期任職經(jīng)歷等)的權(quán)限，以便教師編制教案。同時也可以在有條件的班次，做簡單的課前問卷調(diào)查，有助于教師在情景設(shè)計之中充分抓取到學員的興趣點，構(gòu)建更適宜學員參與、更利于提高學員積極性的情景模擬課程。

在教學過程中，課程伊始，教師應(yīng)當詳細清楚地介紹課程的運作模式和流程，可配合發(fā)放簡短操作文字說明和場景介紹資料，幫助學員盡快適應(yīng)和明確教學要求。此后，教師可通過分組破冰、選拔代表角色、頭腦風暴等教學方法活躍課堂氛圍，讓學員放下心理包袱、彼此熟悉起來，從而主動參與、融入角色。在情景模擬演練的全過程中，教師或教學團隊應(yīng)當始終秉持正向積極的教學態(tài)度，在把握課程節(jié)奏的同時給予學員充分的自主權(quán)，鼓勵學員發(fā)揮主觀能動性。

(四)將情景模擬演練充分運用于應(yīng)急管理全部階段

應(yīng)急管理的“響應(yīng)”階段相對于其他三個階段最容易進行情景設(shè)計，目前國內(nèi)比較常見的做法是將其他三個階段的內(nèi)容作為背景資料發(fā)放給學員，而將響應(yīng)階段作為學員參與情景還原、模擬演練的教學重頭戲。

實際上大多數(shù)干部教育培訓班次的學員來自于不同部門，職能和崗位覆蓋應(yīng)急管理的全過程，除應(yīng)急管理一線相應(yīng)處置崗位的領(lǐng)導干部外，其他人的模擬演練興趣和學習培訓需求也應(yīng)予以高度重視。教學部門和教師應(yīng)當考慮從發(fā)達國家成熟的應(yīng)急管理培訓課程中取經(jīng)，必要時赴當?shù)卦盒：团嘤枡C構(gòu)進一步學習先進經(jīng)驗和技術(shù)，切實將情景模擬教學運用于應(yīng)急管理全部階段的干部培訓中來。

[1] 李明.應(yīng)急管理情景模擬式教學的理論與實踐[J].中國應(yīng)急管理，2016(2):63.

[2] 劉樑，許歡，李仕明.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情景及情景——應(yīng)對理論綜述研究[J].電子科技大學學報(社科版)，2013，15(6):20-23.

[3] 盤世貴.論優(yōu)化領(lǐng)導干部危機管理能力培訓——以廣西的實踐探索為例[J].學術(shù)論壇，2012(2)：212-213.

[4] 徐改.干部教育情景模擬教學中教師角色芻議[J].國家教育行政學院學報，2011(11):40-41.

[5] 閆琳.淺析情景模擬式案例教學方法在應(yīng)急管理培訓中的應(yīng)用前景[J].學理論，2011(15):199-300.

[6] 于魏華.情景模擬教學法在應(yīng)急管理培訓中的應(yīng)用[J].中國管理信息化，2015，18(6):241-242.

責任編輯：李應(yīng)青

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：1673-1794(2017)04-0111-03

鄭曉紅，安徽全椒縣委黨校副教授，研究方向：社會學及社會工作(安徽 全椒 239500)。

中共安徽省委黨校重點課題(QS2017090)

2017-03-02