吳曹禎姝

（楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000）

云南民族社會(huì)工作發(fā)展研究

吳曹禎姝

（楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000）

近幾年來(lái)，民族社會(huì)工作在我國(guó)有了較快的發(fā)展，云南是中國(guó)少數(shù)民族分布最集中，文化多樣性最突出的省份，有必要發(fā)展民族社會(huì)工作。當(dāng)前云南民族社會(huì)工作認(rèn)可度低、專業(yè)社會(huì)工作人才缺乏和民族社會(huì)工作教育缺位等阻礙了云南民族社會(huì)工作的發(fā)展。因而充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和民間組織的推動(dòng)作用，發(fā)展民族社會(huì)工作教育，發(fā)揮民族地區(qū)的資源和力量能進(jìn)一步促進(jìn)云南民族社會(huì)工作的發(fā)展。

民族社會(huì)工作；云南；民族地區(qū)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，體制改革的深化以及政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作日益受到了政府和社會(huì)的接納與認(rèn)同，并快速發(fā)展起來(lái)。社會(huì)工作具有專業(yè)科學(xué)理論，利用科學(xué)的方法進(jìn)行助人服務(wù)活動(dòng)，這對(duì)幫助個(gè)人脫離困境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都有積極作用。民族社會(huì)工作作為社會(huì)工作的分支學(xué)科之一，在解決民族問(wèn)題，發(fā)展民族地區(qū)等方面，社會(huì)工作具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。由于受歷史原因、地理位置、政治限制等影響，雖然我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了很大成就，但依舊存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，教育水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)不健全等。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，從堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融等方面提出了意見(jiàn)。［1］在 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》中，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)服務(wù)。［2］這為民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也是民族社會(huì)工作發(fā)展前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、關(guān)于民族社會(huì)工作的研究

20世紀(jì)初，西方社會(huì)工作傳入我國(guó)，燕京大學(xué)開(kāi)設(shè)了 “種族關(guān)系”的相關(guān)課程，人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行相關(guān)研究。研究學(xué)會(huì)、刊物的創(chuàng)辦，為民族社會(huì)工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)工作專業(yè)被取消，民族社會(huì)工作被納入到更為廣泛的民族工作中。2008年汶川地震發(fā)生后，大量少數(shù)民族受災(zāi)，社會(huì)工作參與了災(zāi)害救助工作，這使得民族社會(huì)工作開(kāi)始了新的實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民族社會(huì)工作進(jìn)行了大量研究，取得了一些成果。王思斌［3］、任國(guó)英［4］、趙淑蘭［5］等人對(duì)民族社會(huì)工作的內(nèi)涵、價(jià)值理念以及社會(huì)工作的本土化進(jìn)行了討論；錢寧［6］、李林鳳［7］、王旭輝［8］等人從宏觀角度對(duì)民族社會(huì)工作發(fā)展的路徑與視角進(jìn)行了討論，提出了要從族群視角、發(fā)展與文化視角、多元文化視角、“邊界跨越”與 “文化敏感”等來(lái)發(fā)展民族社會(huì)工作；王華［9］、徐世棟［10］等人分別從民族社會(huì)工作的學(xué)科體系和人才建設(shè)方面進(jìn)行了探討；在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，范志海［11］、鐘福國(guó)［12］等從少數(shù)民族服務(wù)項(xiàng)目來(lái)探討民族社會(huì)工作；同時(shí)由于汶川地震、玉樹(shù)地震以及魯?shù)榈卣鸲及l(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)工作及時(shí)參與救援，所以災(zāi)害救助是民族社會(huì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。從現(xiàn)有民族社會(huì)工作的研究中可也看出，我國(guó)的民族社會(huì)工作還處于初級(jí)階段，較多從內(nèi)涵、發(fā)展路徑等理論層次上來(lái)進(jìn)行探討，呼吁發(fā)展民族社會(huì)工作，而較少做服務(wù)研究，專業(yè)實(shí)踐還有待發(fā)展。而社會(huì)工作是一門實(shí)踐性的學(xué)科，針對(duì)民族社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域、方法、技巧等實(shí)務(wù)性的研究較少，這將是未來(lái)民族社會(huì)工作研究的發(fā)展方向之一。

民族社會(huì)工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對(duì)象開(kāi)展的專業(yè)服務(wù)。“民族”指的是對(duì)應(yīng)于漢族的少數(shù)民族，民族工作指的是針對(duì)這些少數(shù)民族 （族群）的工作。［13］但是民族工作與民族社會(huì)工作不是一個(gè)對(duì)等的概念，雖然二者在工作內(nèi)容上有些類似，但工作性質(zhì)是不同的。黨和政府的民族工作是為了落實(shí)我國(guó)的民族政策，在民族地區(qū)針對(duì)少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等多方面的內(nèi)容。而民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)工作理論方法，依據(jù)國(guó)家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問(wèn)題。［14］其中主要的工作對(duì)象就是各民族群體和個(gè)人，范圍以民族地區(qū)為主，同時(shí)也包括城市中的少數(shù)民族。

二、云南發(fā)展民族社會(huì)工作的必要性

云南是中國(guó)民族種類最多的省份，除漢族外，人口在6000人以上的世居少數(shù)民族有彝族、哈尼族、白族、傣族等25個(gè)。全省少數(shù)民族人口達(dá)1533.7萬(wàn)人 （“六普”時(shí)），占全省人口總數(shù)的33.37%，是全國(guó)少數(shù)民族人口數(shù)超過(guò)千萬(wàn)的3個(gè)省區(qū) （廣西、云南、貴州）之一。云南少數(shù)民族交錯(cuò)分布，表現(xiàn)為大雜居與小聚居，彝族、回族在全省大多數(shù)縣均有分布。［15］

（一）民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題

近年來(lái)，雖然云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了快速、穩(wěn)定的發(fā)展，但是由于歷史、社會(huì)、自然等原因，云南少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)貧困人口比例較高、貧困程度較深的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全省78個(gè)民族自治縣 （市），有56個(gè)是扶貧工作重點(diǎn)貧困縣，其中85%以上是少數(shù)民族。［16］飲水安全問(wèn)題、道路交通、電力通訊等基礎(chǔ)建設(shè)的嚴(yán)重缺乏，是云南少數(shù)民族地區(qū)生存貧困的直接表現(xiàn)，而發(fā)展貧困突出表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的低下。

2011年公布的 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，社會(huì)扶貧中明確提出積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。社會(huì)救助是社會(huì)工作主要的服務(wù)領(lǐng)域之一，同時(shí)社會(huì)工作秉持助人自助的理念，幫助少數(shù)民族地區(qū)解決貧困問(wèn)題，提高生活水平，對(duì)于云南省少數(shù)民族地區(qū)消除絕對(duì)貧困，降低相對(duì)貧困，減少返貧困都有積極意義。

（二）民族地區(qū)毒品與艾滋病問(wèn)題

目前，全球毒品問(wèn)題依舊處于加劇擴(kuò)散期，我國(guó)的毒品形式仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，在境外毒品不斷滲透，境內(nèi)制毒問(wèn)題日漸突出，毒品濫用問(wèn)題繼續(xù)蔓延，毒品對(duì)社會(huì)的危害愈加嚴(yán)重?！?015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中指出，截至2015年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員234.5萬(wàn)，“金三角”依舊是境內(nèi)海洛因和冰毒片劑的主要來(lái)源地。云南毗鄰 “金三角”，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用裆娑救藬?shù)多、受毒品危害區(qū)域廣。

由毒品引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，其中之一就是艾滋病的蔓延。截止2016年10月，云南省艾滋病病人和感染者達(dá)9.3萬(wàn)，占全國(guó)14%。在新報(bào)告病例中，性傳播為最主要的方式，占92.6%，居第二位的是注射毒品傳播，占6.3%，最后才是母嬰傳播。雖然性傳播為最主要的傳播途徑，但是注射毒品感染艾滋的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，而吸毒者對(duì)艾滋病相關(guān)知識(shí)的知曉對(duì)防艾工作具有重要的影響。有學(xué)者在2010—2013年按照國(guó)家艾滋病哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，對(duì)云南戒毒所哨點(diǎn)所和社區(qū)32320名吸毒人員艾滋病相關(guān)知識(shí)進(jìn)行檢測(cè)，除去其中漢族19820人 （65.09%），還有其他民族10625人 （34.91%，主要是傣族、回族、景頗族、彝族和哈尼族等）。研究表明影響較大的因素是民族、文化程度、安全套宣傳與發(fā)放、艾滋病咨詢與檢測(cè)和同伴教育，即少數(shù)民族比漢族的艾滋病知識(shí)知曉率低，文化程度越高知曉率越高，接受過(guò)安全套宣傳與發(fā)放、艾滋病咨詢與檢測(cè)和同伴教育的知曉率更高。［17］

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)全社會(huì)力量參與禁毒工作，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與禁毒公益事業(yè)。逐步建立禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮中國(guó)禁毒基金會(huì)等禁毒社會(huì)組織作用。上海在2003年將社會(huì)工作的理念與方法引入到禁毒領(lǐng)域，招聘和培訓(xùn)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍，這對(duì)加強(qiáng)吸毒人員的管理、解決吸毒人員基本生活問(wèn)題和促進(jìn)心理康復(fù)、社區(qū)康復(fù)都取得了成效。因而解決云南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪與艾滋病問(wèn)題，建設(shè)并發(fā)展社會(huì)工作將成為有效途徑之一。

（三）社會(huì)支持體系的缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南邊疆少數(shù)民族不可避免地被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，原有的文化模式被打破，傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、宗教信仰、生活方式和行為方式都受到了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，很多青壯年群體甚至老年人外出打工，很多村落逐漸呈現(xiàn)出 “空巢化”傾向。在獲得經(jīng)濟(jì)收入、改善生活水平的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。民族之間和民族內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題日漸突出，社會(huì)支持體系弱化，如空巢老人、留守兒童、留守婦女增多，社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題加劇，如適應(yīng)外來(lái)文化及不同民族之間的文化等。根據(jù) 《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)人，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%，而2007年云南省的留守兒童數(shù)量已達(dá)121.34萬(wàn)人，占全省1247.5萬(wàn)0—7歲兒童的8.98%，并呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。2016年，《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到留守兒童工作中，通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守兒童的家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)和關(guān)愛(ài)行動(dòng)。云南有8個(gè)少數(shù)民族自治州，因而在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作對(duì)于增強(qiáng)少數(shù)民族的社會(huì)適應(yīng)力，重建社會(huì)支持體系，解決 “三留”問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)積極作用。

（四）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害問(wèn)題

云南地處青藏高原南延部分，高山峽谷相間，斷陷盆地錯(cuò)落，山地若失去植被保護(hù)，很容易造成大面積的水土流失，導(dǎo)致多樣化生態(tài)性災(zāi)害。同時(shí)云南降雨主要集中在6—9月，大量的集中降水使得原有植被覆蓋比較少的山體更容易產(chǎn)生泥石流、滑坡等山地災(zāi)害。獨(dú)特的地質(zhì)地貌和復(fù)雜的氣候條件，造成了云南生態(tài)環(huán)境的脆弱性，若對(duì)生態(tài)資源使用不當(dāng)，極容易打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡，引發(fā)一系列的生態(tài)問(wèn)題。居住于山區(qū)的少數(shù)民族，由于可耕地少，采取順坡開(kāi)墾的耕作方式，容易導(dǎo)致水土流失，同時(shí)過(guò)快的人口增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。1991—2015年間平均每年因?yàn)?zāi)損失121.91億元，年均自然災(zāi)害損失占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.36%，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。［18］云南省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，整體對(duì)抗災(zāi)害的能力差，當(dāng)?shù)鼐用袷苡绊憞?yán)重。抗災(zāi)減災(zāi)需要多學(xué)科的合作，尤其是對(duì)災(zāi)難救援和災(zāi)后重建需要專業(yè)力量的介入，而國(guó)際社會(huì)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減輕災(zāi)害影響的有效手段。

三、云南民族社會(huì)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）云南民族社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀

由于云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，少數(shù)民族眾多，貧困、毒品與艾滋病、自然災(zāi)害等問(wèn)題嚴(yán)重，自20世紀(jì)80年代起就有一些國(guó)際社會(huì)組織在云南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、艾滋病干預(yù)、災(zāi)害救援、扶貧發(fā)展、民族文化等多方面的工作，在一定程度上推動(dòng)了云南省經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，也為本土專業(yè)的社會(huì)工作奠定了基礎(chǔ)。近10年來(lái)，云南省社會(huì)工作在回應(yīng)各族人民多樣化服務(wù)需求中推進(jìn)，截止2015年云南省社會(huì)工作專業(yè)人才總數(shù)達(dá)到4.8萬(wàn)人，民辦社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到180個(gè)，主要在青少年、婦女兒童、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，同時(shí)禁毒社會(huì)工作和矯正社會(huì)工作在公安、司法部門的推動(dòng)下積累了本土社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，但是民族社會(huì)工作相對(duì)發(fā)展緩慢。隨著民政部2013年印發(fā) 《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃云南實(shí)施方案》，云南民族社會(huì)工作迎來(lái)了新機(jī)遇。云南省采用政府購(gòu)買的形式，委托云南民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益服務(wù)組織的培育，并選派社會(huì)工作專業(yè)人才到受援縣進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)。

（二）云南民族社會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn)

1.政府與社會(huì)組織共同推動(dòng)民族社會(huì)工作的發(fā)展

民族社會(huì)工作的發(fā)展，離不開(kāi)政府部門的協(xié)助與扶持，為實(shí)施 “三區(qū)”計(jì)劃，結(jié)合云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)際社會(huì)工作人才短缺的現(xiàn)狀，云南省民政廳人事 （社會(huì)工作）采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托云南省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——云南連心社會(huì)工作發(fā)展中心為培育基地的營(yíng)運(yùn)方。共選派社會(huì)工作專業(yè)人才410名到云南省臨滄市滄源佤族自治縣、昆明市祿勸彝族苗族自治縣、昭通市魯?shù)榭h等30余個(gè)受援縣展開(kāi)留守婦女、兒童、老人、災(zāi)害救援等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才130人，培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)30余家。

自20世紀(jì)80年代起，有累計(jì)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的370余個(gè)境外非政府組織在云南開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，20世紀(jì)90年代以后，云南本土的非政府組織也開(kāi)始蓬勃發(fā)展。［19］云南在社會(huì)工作發(fā)展水平落后于沿海發(fā)達(dá)城市的情況下，民辦機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻高于大多數(shù)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年有12個(gè)省份的民辦機(jī)構(gòu)超100個(gè)，云南就是其中之一，有民辦機(jī)構(gòu)180個(gè)，高于上海的147個(gè)。2013年8月，云南魯?shù)榘l(fā)生6 5級(jí)地震，魯?shù)榭h居住著回族、彝族、苗族等13種少數(shù)民族8 9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0 5%，此次地震中不少少數(shù)民族村寨受災(zāi)。地震發(fā)生后，云南省民政廳調(diào)集社會(huì)協(xié)會(huì)隊(duì)伍，共200余名專業(yè)社工到魯?shù)楹颓杉覂蓚€(gè)重災(zāi)區(qū)鏈接社會(huì)資源，增進(jìn)社區(qū)融合，修復(fù)社會(huì)關(guān)系等，服務(wù)群眾2萬(wàn)余人次，舉行社工活動(dòng)100余次，是政府主導(dǎo)、社會(huì)專業(yè)力量參與的創(chuàng)新、綜合救災(zāi)模式的重大探索。云南已經(jīng)形成以民政部為代表的政府主體，以樂(lè)施會(huì)、苗圃行動(dòng)等為代表的境外組織，以及以云南連心等為代表的本土組織共同推動(dòng)云南民族社會(huì)工作發(fā)展的共同體。

2 多民族共生格局對(duì)社會(huì)工作提出多重要求

云南是一個(gè)多山區(qū)、多民族的省份，為了與復(fù)雜多樣的山地環(huán)境相適應(yīng)，云南形成了立體多元的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和民族分布格局，各民族聚居區(qū)之間開(kāi)放流動(dòng)的地理共生格局。［20］所以云南雖然民族眾多，但是沒(méi)有一個(gè)民族獨(dú)自專屬的地域，而是大雜居、小聚居地有機(jī)交融在一起。雖形成以各民族文化為架構(gòu)，漢文化和漢語(yǔ)言為紐帶的各民族共有的區(qū)域性文化整體，但不同的少數(shù)民族在語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、宗教信仰上各有不同。民族社會(huì)工作主要的領(lǐng)域就在于漢族以外的某一個(gè)民族地區(qū)，也可以是由漢民族與一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族共同居住的地區(qū)，也就是多民族地區(qū)。這種民族之間自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況以及文化上的差異性，使得民族社會(huì)工作不僅要處理社會(huì)工作者主體位置的問(wèn)題，也要處理好社會(huì)工作者與少數(shù)民族這一服務(wù)對(duì)象的關(guān)系問(wèn)題，還需要處理服務(wù)對(duì)象中可能存在的不同民族的問(wèn)題，這便對(duì)社會(huì)工作提出了多重要求。［21］古學(xué)斌、張和清等人在云南一個(gè)壯族村落綠寨探索中國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設(shè)模式中就發(fā)現(xiàn)，西方的社會(huì)工作專業(yè)扎根于中國(guó)本土的艱巨性，即便是受過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練的工作者在進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐時(shí)仍會(huì)出現(xiàn)文化識(shí)盲和專業(yè)陷阱的問(wèn)題，導(dǎo)致在推動(dòng)項(xiàng)目時(shí)失去了文化的敏感，致使項(xiàng)目出現(xiàn)各種困境。［22］也就是當(dāng)社會(huì)工作者在對(duì)服務(wù)對(duì)象文化背景不夠了解時(shí)，會(huì)像不識(shí)字的文盲一樣，以自身的文化視角去看待或解讀服務(wù)對(duì)象及其文化體系，便會(huì)陷入專業(yè)盲區(qū)。

3 社會(huì)工作認(rèn)可度低，阻礙了民族社會(huì)工作的發(fā)展

社會(huì)工作在西方興起后傳入中國(guó)，漸漸在中國(guó)發(fā)展起來(lái)，在國(guó)內(nèi)社會(huì)工作屬于一個(gè)新興的行業(yè)，正處于專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展階段。云南雖從20世紀(jì)80年代就有境外非盈利機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)工作的相關(guān)服務(wù)，但是云南本土專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展水平較低，相比較近幾年來(lái)沿海地區(qū)大力推廣社會(huì)工作而言，云南的社會(huì)工作發(fā)展比較緩慢。很多政府部門的工作人員及廣大群眾，對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者認(rèn)識(shí)不足，將社會(huì)工作等同于民政工作或是社區(qū)工作。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，因而對(duì)于社會(huì)工作的了解更少，故對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知度低。而社會(huì)認(rèn)可度會(huì)影響本專業(yè)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，也就是學(xué)習(xí)者對(duì)本專業(yè)的接受和認(rèn)可，而專業(yè)認(rèn)同感又影響個(gè)體的自主學(xué)習(xí)和從業(yè)意愿。社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)知加深，面對(duì)較低的社會(huì)認(rèn)可度、職業(yè)聲望和職業(yè)地位，學(xué)生降低從業(yè)意愿，不愿意投入到民族社會(huì)工作中，導(dǎo)致了原本就缺乏專業(yè)人才的民族社會(huì)工作難以發(fā)展。

4 專業(yè)社會(huì)工作人才缺乏，民族社會(huì)工作教育缺位

自1993年云南大學(xué)開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)以來(lái)，云南省共有10余所院校先后開(kāi)辦了社會(huì)工作專業(yè)，云南大學(xué)和云南民族大學(xué)開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)研究生教育，云南民族大學(xué)還開(kāi)設(shè)了社會(huì)學(xué)博士社會(huì)工作方向，初步形成了初、中、高梯次結(jié)構(gòu)的專業(yè)教育體系，同時(shí)云南省通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化2萬(wàn)余人社會(huì)工作專業(yè)人才。2016年，云南省社會(huì)工作專業(yè)人才4 8萬(wàn)人，但是持證社工人數(shù)僅有2766人，每萬(wàn)人擁有社工的比值只有0 59，而全國(guó)的平均水平是每萬(wàn)人有2 1名持證社工。在開(kāi)展民族社會(huì)工作時(shí)，所面對(duì)的是有著不同文化觀念、宗教信仰、生活習(xí)慣等民族群體，所以這便對(duì)社會(huì)工作者提出了更高的要求。當(dāng)前云南省的社會(huì)工作者缺乏民族社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)教育，在開(kāi)設(shè)課程方面較少有關(guān)于民族的課程，而在實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)也未能獲得與民族社會(huì)工作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。云南社會(huì)工作隊(duì)伍中，有很大一部分是由培訓(xùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)，對(duì)于社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)掌握程度不高，專業(yè)化水平低。因而民族地區(qū)社會(huì)工作者由于缺乏社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)難以提供專業(yè)化服務(wù)，缺乏對(duì)少數(shù)民族文化和民族法規(guī)政策的認(rèn)知和跨文化交流、溝通的能力，社會(huì)工作者不能在服務(wù)過(guò)程中察覺(jué)到民族文化異同，不能真正識(shí)別服務(wù)對(duì)象的需求而導(dǎo)致工作出現(xiàn)種種困境。

四、推動(dòng)云南多民族地區(qū)社會(huì)工作的思考

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對(duì)民族社會(huì)工作的支持力度

我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展與西方的發(fā)展不同，政府在社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)作用。政府部門接受社會(huì)工作，在民族地區(qū)對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)發(fā)展社會(huì)工作，出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)于民族社會(huì)工作的接納、發(fā)展和認(rèn)同都具有很重要的意義。近幾年來(lái)，國(guó)家關(guān)于社會(huì)工作發(fā)展的政策相繼出臺(tái)，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展獲得了制度性支持，云南省的社會(huì)工作在民政部的支持下快速發(fā)展，從政策制度的完善、專業(yè)人才的培育到組織平臺(tái)的建設(shè)都有了較大提高，民族社會(huì)工作也有了進(jìn)一步的發(fā)展。發(fā)揮政府在社會(huì)工作發(fā)展中的主導(dǎo)作用，尤其是政府承認(rèn)民族社會(huì)工作的地位，提供服務(wù)崗位和基本條件，將會(huì)極大提高民族社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度和從業(yè)人員的自我專業(yè)認(rèn)同度。同時(shí)加大對(duì)社會(huì)工作的資金扶持力度，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，來(lái)促進(jìn)民族社會(huì)工作的生存和發(fā)展，提高民族社會(huì)工作的知名度。

（二）利用民間組織的力量，推動(dòng)民族社會(huì)工作發(fā)展

民間設(shè)立從事公益性活動(dòng)、服務(wù)弱勢(shì)群體的民間組織與社會(huì)工作在價(jià)值理念、工作目標(biāo)和社會(huì)功能方面都很相似，都是通過(guò)助人達(dá)到社會(huì)發(fā)展的目的。由于二者具有很多的相似性，民間組織成為社會(huì)服務(wù)的重要載體，也是社會(huì)工作人才發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。民間組織能夠在許多社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域，對(duì)弱勢(shì)群體提供專業(yè)服務(wù)，承擔(dān)政府讓渡出來(lái)的社會(huì)職能。目前云南民族地區(qū)的社會(huì)組織總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡等問(wèn)題，未能夠有效發(fā)揮社會(huì)組織的力量。利用早期境外非政府組織在云南偏遠(yuǎn)、貧窮的少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展服務(wù)所帶來(lái)的資金、專業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)帶動(dòng)本土社會(huì)組織的發(fā)展。通過(guò)改革民間組織管理體制和機(jī)制，建立政府向民間組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的制度，建立扶持民間組織的專項(xiàng)資金，孵化和培育社會(huì)組織等方式來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)民間組織的發(fā)展。以民間組織為依托，社會(huì)工作專業(yè)人員從教育、衛(wèi)生、扶貧、文化等方面為民族地區(qū)提供服務(wù)，來(lái)滿足民族地區(qū)的需求。

（三）發(fā)展民族社會(huì)工作教育，提高民族社會(huì)工作者的專業(yè)能力

發(fā)展民族社會(huì)工作需要大量合格的民族社會(huì)工作者，云南目前專業(yè)社會(huì)工作人才的缺乏阻礙了民族社會(huì)工作的發(fā)展。在高校培養(yǎng)社會(huì)工作人才方案中，應(yīng)加大對(duì)民族類課程的重視程度，增設(shè)和完善民族社會(huì)工作的相關(guān)課程，并增加在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)在對(duì)現(xiàn)有在民族地區(qū)工作人員進(jìn)行社工人才轉(zhuǎn)化時(shí)，除了社會(huì)工作基本知識(shí)、方法和理念的培訓(xùn)外，還應(yīng)該加入民族學(xué)的相關(guān)知識(shí)。由于云南少數(shù)民族眾多，在開(kāi)展社會(huì)工作時(shí)面對(duì)的是多個(gè)少數(shù)民族和不同的文化，而社會(huì)工作者本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是以文化為基礎(chǔ)的，所以必須要高度重視少數(shù)民族的文化。培養(yǎng)民族社會(huì)工作者的文化敏感性以減少文化識(shí)盲，減少因民族和文化的不同而導(dǎo)致的曲解和誤會(huì)，使社會(huì)工作者能理解和尊重服務(wù)對(duì)象的民族和文化，用其能夠接受的方式提供有效服務(wù)。同時(shí)優(yōu)先在本民族中培養(yǎng)社會(huì)工作者，因?yàn)橥幻褡逶谖幕系耐葱?，生活方式和價(jià)值觀念的相似性，使得這些社會(huì)工作者在對(duì)同一族群的人服務(wù)時(shí)更方便和更有效。

（四）從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源和力量

為幫助少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，在開(kāi)展社會(huì)工作時(shí)會(huì)較多地注意到該地區(qū)及該地區(qū)居民的不足和缺陷。比如自然資源匱乏、地理位置偏僻、科教文衛(wèi)事業(yè)的落后等等問(wèn)題，在這種“缺乏視角”下的服務(wù)方法是幫助服務(wù)對(duì)象解決不足，直接透過(guò)外來(lái)者的資助來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。而社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角反對(duì)將服務(wù)對(duì)象問(wèn)題化，它是一種與服務(wù)對(duì)象一起工作的模式，社工不再聚焦于服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題、不足以及標(biāo)簽，取而代之的是關(guān)注服務(wù)對(duì)象在互動(dòng)過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)、能力、資源以及成就，也就是聚焦于個(gè)體的優(yōu)勢(shì)，而不是不足與局限。［23］（P143—144）云南擁有豐富的自然資源，很多少數(shù)民族地區(qū)具有無(wú)法比擬的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，無(wú)污染的水土和空氣等，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。云南有多個(gè)少數(shù)民族，不同的民族在語(yǔ)言、習(xí)俗、節(jié)慶等都不同，各具特色的民族文化保留了現(xiàn)代社會(huì)中不可多見(jiàn)的人類文化遺存?？缇趁褡逯g的密切交往，具有共同的歷史淵源和文化習(xí)俗，通婚聯(lián)姻、邊民互市等長(zhǎng)期的民族群體的接觸使得民間交流合作有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因而在審視少數(shù)民族地區(qū)的問(wèn)題和需要時(shí)，要努力挖掘地區(qū)資源和優(yōu)勢(shì)以及少數(shù)民族的能力和智慧，充分利用每個(gè)人、小組、家庭和社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和每種環(huán)境中的資源，才能真正促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

［1］新華社 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》［EB／OL］ （2014 －12 －22）［2017 －01 －03］ http：／／www gov cn／zhengce／2014 －12／22／content＿ 2795307 htm

［2］新華社 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020）年》［EB／OL］ （2010－06－06）［2017 －01 －03］ http：／／www gov cn／jrzg／2010 －06／06／content＿ 1621777 htm

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［4］任國(guó)英，焦開(kāi)山 論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系 ［J］ 民族研究，2012，（4）：8 —16

［5］趙淑蘭，姚麗娟 民族社會(huì)工作概念辨析 ［J］ 黑龍江民族叢刊，2015，（5）：29—33

［6］錢寧 多元文化視角下的民族社會(huì)工作 ［A］中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)西部民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)理論創(chuàng)新與政策設(shè)計(jì)論文集 ［C］：2012 1—7

［7］李林鳳 民族社會(huì)工作初探 ［D］ 蘭州：蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2013：35—38

［8］王旭輝，柴玲，包智明 中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展路徑： “邊界跨越”與 “文化敏感”［J］ 民族研究，2012，（4）：17 —25

［9］王華 關(guān)于民族社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的思考 ［J］ 民族教育研究，2014，（4）：130—134

［10］徐世棟 關(guān)于少數(shù)民族社會(huì)工作人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考 ［J］ 社會(huì)工作與管理，2015，（3）：17 —22

［11］范志海，肖光鷗 城市民族社會(huì)工作機(jī)制初探——以上海L社工機(jī)構(gòu)少數(shù)民族服務(wù)項(xiàng)目為例 ［J］ 重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）：1—3

［12］鐘福國(guó)，陳芳芳，李巾 探討整合取向的民族社會(huì)工作——以甘肅七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)社區(qū)移民項(xiàng)目為例 ［J］ 甘肅社會(huì)科學(xué)，2011，（1）：25—28

［13］王思斌 民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角 ［J］ 民族研究，2012，（4）：1—7

［14］任國(guó)英，焦開(kāi)山 論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系 ［J］ 民族研究，2012，（4）：8 —16

［15］佚名 口及民族 ［EB／OL］ （2011－11－07） ［2017－01－07］ http：／／www yn gov cn／yn＿ yngk／yn＿ sqgm／201111／t20111107＿ 1896 html

［16］茶洪旺 發(fā)展中的貧困問(wèn)題研究——基于云南少數(shù)民族地區(qū)案例分析 ［J］ 云南民族大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（1）：104—110

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［22］古學(xué)斌，張和清，楊錫聰 專業(yè)限制與文化識(shí)盲：農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中的文化問(wèn)題［J］.社會(huì)學(xué)研究，2007，（6）：161—179.

［23］Barbra Teater.社會(huì)工作理論與方法， ［M］.余瀟等譯.上海：華東理工大學(xué)出版社，2016.

Research on Ethnic Social Work of Yunnan

WU Caozhenshu
（Schoold of Politics and Public Administration，Chuxiong Normal University，675000，Yunnan Province）

In recent years，ethic social work has been rapidly developed in our country，Yunnan is a province with the most concentrated distribution of ethnic groups in China，it is necessary to develop ethnic social work.The lack of importance attached to social work，the lack of professional social worker and the absence of the education of ethnic social work have hindered the development of ethnic social work in Yunnan.it＇s of vital importance to give full play to the role of the government and NGOs，and to develop the education of ethnic social work and to make fully use of the resources and natural advantages in minority areas to promote the development of Yunnan ethnic social work.

ethnic social work；Yunnan Province；minority areas

C916

A

1671－7406（2017）05－0128－07

2017－04－26

吳曹禎姝 （1986—），女，楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院助教，研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)工作、老年社會(huì)工作。

（責(zé)任編輯 劉祖鑫）