耿尚勛，施 敏

（楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000；中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

民族地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究
——以云南省楚雄彝族自治州為例

耿尚勛，施 敏

（楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000；中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

民族地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì) 《決定》的重要舉措，是堅(jiān)定文化自信、強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾緩?。楚雄彝族自治州?jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，探索出了一條具有民族特色的公共文化服務(wù)發(fā)展道路，被正式授予國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的稱(chēng)號(hào)。對(duì)比楚雄彝族自治州創(chuàng)建示范區(qū)前后的變化，并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保障人民基本文化權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，為其他地區(qū)提供借鑒，都具有現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家公共文化服務(wù)體系；楚雄彝族自治州；基本情況；成效；啟示

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！保?］構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。深入推進(jìn)基層開(kāi)展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)定文化自信，強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng)，保障人民基本文化權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，為其他地區(qū)作出經(jīng)驗(yàn)示范，都具有重要意義。

一、國(guó)家公共文化服務(wù)體系概述

（一）公共文化

公共文化就是為滿足公民基本的文化需求，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家提供面向全體公民的公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)?？剂抗参幕臉?biāo)準(zhǔn)是普通群眾對(duì)文化服務(wù)、活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和可及性、參與性，而不是區(qū)分文化的類(lèi)型、樣態(tài)和形式。只要是進(jìn)入了群眾的日常文化生活，只要是群眾愿參與、有條件、能享有、有保障的文化服務(wù)和文化活動(dòng)，就屬于公共文化。發(fā)展先進(jìn)文化、繼承傳統(tǒng)文化、扶持通俗文化、引導(dǎo)流行文化、抵制有害文化，促進(jìn)全社會(huì)形成健康文明的生活方式和積極向上的精神追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義公共文化建設(shè)的根本任務(wù)。

公共文化的具體內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力的變化而變化。2011年，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，把公共文化的內(nèi)容概括為六個(gè)方面，即看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)、看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)。2015年初出臺(tái)的 《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) （2015—2020年）》，共3大類(lèi)、14項(xiàng)、22條，包括基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備，在十七屆六中全會(huì)的基礎(chǔ)上有明顯拓展。2015年以來(lái)，全國(guó)各地相繼出臺(tái)公共文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)，提出的指標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目也各具特色，充分體現(xiàn)出文化需求的選擇性和差異性。因此，公共文化服務(wù)要多形態(tài)、多載體、多渠道、多方式，適應(yīng)多種基本需求。

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，它以社會(huì)效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最鮮明的特點(diǎn)就在于 “公共”二字，與追求經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)有著根本區(qū)別。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，公共文化與文化產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了國(guó)家文化建設(shè)的總和。公共文化服務(wù)的特點(diǎn)是基本性、公益性、均等性和便利性。其中，基本性是尺度，即保障基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求；公益性是保障，要讓政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)，并以公共財(cái)政作支撐；均等性是核心，公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)是讓每個(gè)公民都能享受到文化的陽(yáng)光；便利性是前提，公共文化服務(wù)是融入群眾日常生活的文化，是群眾身邊的文化，必須方便利用。把公共文化服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)的范疇，從理論上回答了公共文化服務(wù)要具有均等性和全民性，回答了公共文化服務(wù)要由政府主導(dǎo)、主要由公共財(cái)政支撐的合法性，這是形成公共文化服務(wù)政策的理論基礎(chǔ)。

（二）公共文化服務(wù)體系

“公共文化服務(wù)體系是政府舉辦的、非贏利的、傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和?！保?］與此相應(yīng)的是國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)公共文化基本特征的文化政策與制度設(shè)計(jì)；二是建設(shè)完備的公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；三是提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)；四是培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍；五是建立公共文化發(fā)展的資金保障機(jī)制。受我國(guó)的行政管理體制決定，公共文化涉及宣傳、文化、出版、廣電，乃至全民科普、全民健身、法治文化活動(dòng)等多個(gè)部門(mén)。

“體系化”程度低是目前制約我國(guó)公共文化服務(wù)的最大短板，集中體現(xiàn)在設(shè)施體系和組織體系兩大方面。

1.設(shè)施體系短板

按行政區(qū)劃 “全設(shè)置”的公共文化服務(wù)設(shè)施并不一定就能實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的 “全覆蓋”。很多單體設(shè)施建得很好，但沒(méi)有互聯(lián)互通，單一機(jī)構(gòu)也能夠把服務(wù)搞得很好，但體現(xiàn)不出均衡發(fā)展，這些都是不成體系的表現(xiàn)。如何把設(shè)施形成體系，具備全覆蓋能力，是設(shè)施體系需要解決的核心問(wèn)題。關(guān)鍵不是大拆大建，而是要消滅盲點(diǎn)、合理布局、完善功能。就設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量來(lái)說(shuō)，那些中小型的、能夠?yàn)槿罕娞峁┓奖銓?shí)用的設(shè)施明顯不足，設(shè)施的覆蓋能力也不足，留下許多盲點(diǎn)。要按照 《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，消滅設(shè)施盲點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

與設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量相比，設(shè)施布局的問(wèn)題更嚴(yán)重。設(shè)施建設(shè)過(guò)程中缺乏有效服務(wù)半徑、有效覆蓋面積的理念，缺乏固定的、流動(dòng)的、數(shù)字化的多種服務(wù)設(shè)施互為補(bǔ)充的理念。我國(guó)很多地區(qū)可以做到 “圖書(shū)館文化館縣縣有，文化站鄉(xiāng)鄉(xiāng)有”，但一縣一個(gè)圖書(shū)館、一鄉(xiāng)一個(gè)文化站，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋的，這就產(chǎn)生 “設(shè)施孤島”問(wèn)題。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，“居住地附近無(wú)設(shè)施或者距離設(shè)施較遠(yuǎn)”是群眾享受不到公共文化服務(wù)的主要原因，集中體現(xiàn)出設(shè)施數(shù)量少、布局不合理的問(wèn)題。公共文化服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)，在于設(shè)施要具備對(duì)所有人群有覆蓋能力，必須形成體系。設(shè)施體系不等于服務(wù)體系，它只是服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

2.組織體系短板

設(shè)施互聯(lián)互通的背后，是組織體系在發(fā)揮作用。公共文化設(shè)施應(yīng)該是一個(gè)組織體系，而不是一座座孤零零的建筑。所謂組織體系，實(shí)際上就是圖書(shū)館、文化館的總分館體制?？偡逐^體制的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)總分結(jié)合的組織架構(gòu)，把單個(gè)設(shè)施組織起來(lái)，聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)設(shè)施群，在設(shè)施群內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施功能的最大化，從而解決基層，特別是農(nóng)村公共文化資源不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展。國(guó)家實(shí)行的圖書(shū)館、文化館總分館體制，以縣級(jí)為中心，完全符合公共文化發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。

總之，破解公共文化服務(wù)的設(shè)施體系和組織體系兩大短板，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重大任務(wù)，也是提高公共文化服務(wù)的體系化水平的關(guān)鍵所在。

二、楚雄州創(chuàng)建示范區(qū)前的基本情況

在2013年創(chuàng)建示范區(qū)之前，楚雄彝族自治州的公共文化建設(shè)既面臨一些有利條件，也存在不少困難和問(wèn)題。

（一）有利條件

1.歷史機(jī)遇

為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，黨的十八大明確提出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等重要論斷，并部署了四個(gè)方面、二十六項(xiàng)具體任務(wù)，為楚雄州創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)指明了方向。國(guó)家深入實(shí)施新一輪的西部大開(kāi)發(fā)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)等重大戰(zhàn)略的加快實(shí)施，為創(chuàng)建示范區(qū)提供了難得的歷史機(jī)遇。全州各族群眾文化需求普遍提高，文化權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，為示范區(qū)創(chuàng)建提供了內(nèi)在動(dòng)力。全州文化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力，取得一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，為示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)加快、國(guó)際文化交流交融日趨頻繁，為示范區(qū)創(chuàng)建提供了廣闊空間。

2.文化資源豐富

被稱(chēng)為 “亞洲人類(lèi)搖籃”的楚雄州，“有漢、彝、傈僳、苗、傣、回、白等26個(gè)民族，2012年，全州少數(shù)民族人口91.6萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.7%?！保?］州內(nèi)具有豐富的歷史文化資源——距今170萬(wàn)年的 “元謀人”，800萬(wàn)年的祿豐臘瑪古猿，1.8億年的恐龍化石群，萬(wàn)家壩銅鼓，十月太陽(yáng)歷，以 《梅葛》《查姆》《阿魯舉熱》為代表的彝族敘事史詩(shī)，以火把節(jié)、賽裝節(jié)為代表的節(jié)慶文化以及絢麗多彩的民族服飾……

楚雄州已初步建立起國(guó)家、省、州、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，“有各級(jí)非遺項(xiàng)目437項(xiàng)，各級(jí)非遺傳承人724人。有各類(lèi)不可移動(dòng)文物820處，各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物342處。另外，還有26個(gè)省、州級(jí)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，5個(gè)中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，4個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村。楚雄州長(zhǎng)期堅(jiān)持民族文化資源在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，文化發(fā)展逐漸步入良性循環(huán)軌道?！保?］

（二）不利條件

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高

“2012年，全州生產(chǎn)總值570億元，地方財(cái)政總收入124.4億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入46.3億元。城鄉(xiāng)居民收入分別為20292元和5418元。人口自然增長(zhǎng)率4.72‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，城鎮(zhèn)化率 32.2%。”［3］“全州土地總面積90%均為山區(qū)和山地，盆地及江河沿岸的壩區(qū)所占面積不到10%”，［4］工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度低，總體來(lái)看，楚雄仍是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)州，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度處于中等水平。

2.公共文化服務(wù)體系薄弱

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完備。雖然楚雄州內(nèi)的22個(gè)公共圖書(shū)館和文化館都達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)，但是建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)備陳舊，設(shè)施不全，已越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！鞍凑帐痉秴^(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或提升改造的圖書(shū)館就有6個(gè)，文化館3個(gè)。全州103個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）綜合文化站中，不達(dá)標(biāo)的還有20個(gè)，需要新建或改擴(kuò)建。”［3］大部分行政村 （社區(qū)）的文化室處境艱難，亟須提升改造。農(nóng)村公共文化設(shè)施普遍總量不足、布局不合理，在山區(qū)、半山區(qū)和民族貧困地區(qū)尤為突出。由于缺少科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公共文化資源難以有效整合，重復(fù)建設(shè)、條塊分割、多頭管理等問(wèn)題普遍存在，公共文化設(shè)施功能不健全、服務(wù)效能低、管理不規(guī)范等問(wèn)題較為突出，總量不足與資源浪費(fèi)并存，難以發(fā)揮出整體效益。

二是公共文化產(chǎn)品供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高，文化產(chǎn)品的供給能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求尚有較大差距，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益還未得到充分保障。在廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，由于交通不便，居住分散，群眾難以享受到豐富的精神文化生活，公共文化服務(wù)的基本性、均等性、便利性在這些地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)?！叭莨灿?000多支業(yè)余文藝隊(duì)伍，但長(zhǎng)期缺乏人員、演出、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的保障機(jī)制，嚴(yán)重制約了群眾開(kāi)展自發(fā)性的文化活動(dòng)?！保?］

三是文化人才缺乏，人員素質(zhì)偏低。既缺文化管理人才，也缺文化創(chuàng)作人才。一方面，現(xiàn)有的基層文化工作人員綜合素質(zhì)偏低，工作能力、工作方式都難以適應(yīng)公共文化發(fā)展的需要，多數(shù)行政村 （社區(qū)）還未落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼文化輔導(dǎo)員的政策。另一方面，大量鄉(xiāng)土文化人才散落城鄉(xiāng)，并未得到充分利用。

三、創(chuàng)建后的成效

自2013年9月以來(lái)，楚雄州把創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)與西部大開(kāi)發(fā)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)等戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以“公益性、基本性、均等性、便利性”為基本遵循，以民族文化強(qiáng)州為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極探索民族地區(qū)公共文化的發(fā)展道路和服務(wù)模式。經(jīng)過(guò)兩年多的創(chuàng)建，初步實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益充分保障，城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，文化育民惠民富民，成為同類(lèi)型區(qū)域 “云南率先，西部一流，全國(guó)示范”的典型?！?016年4月，國(guó)家文化部、財(cái)政部對(duì)楚雄州的示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，在接受驗(yàn)收的25項(xiàng)、65個(gè)指標(biāo)中，有62個(gè)指標(biāo)被評(píng)定為優(yōu)秀，優(yōu)秀率達(dá)95.38%。2016年10月26日，楚雄州被國(guó)家文化部、財(cái)政部正式命名為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。與創(chuàng)建前相比，取得明顯成效?！保?］

（一）改變了過(guò)去公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，城鄉(xiāng)差別逐步縮小

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得到大力提升?！靶陆藞D書(shū)館5個(gè)、文化館2個(gè)、文化站4個(gè)、青少年文化宮81個(gè)、文化室182個(gè)以及一批文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，提升改造了圖書(shū)館1個(gè)、文化館1個(gè)、文化站75個(gè)。目前，全州已建有博物館4個(gè)、圖書(shū)館11個(gè)、文化館11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站103個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋1119個(gè)、村 （社區(qū)）文化室2198個(gè)。按部頒標(biāo)準(zhǔn)，圖書(shū)館和文化館達(dá)標(biāo)率均為100%，文化站達(dá)標(biāo)率為80.5%，村文化室、農(nóng)家書(shū)屋和文體活動(dòng)廣場(chǎng)覆蓋率達(dá)100%。”［6］公共文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

（二）改變了過(guò)去公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不足的問(wèn)題，人民群眾幸福感明顯提升

開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，“楚雄州共組織各種文化活動(dòng)16516場(chǎng)次，受眾480萬(wàn)人次，與創(chuàng)建前相比，服務(wù)人次增長(zhǎng)了15%。全州已形成‘縣 （市）周周演、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）月月演、村級(jí)季季演’的文藝演出體系。農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校組織培訓(xùn)2萬(wàn)多期，培訓(xùn)農(nóng)民200多萬(wàn)人次，扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶1萬(wàn)多戶，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地800多個(gè)?！保?］農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的經(jīng)濟(jì)能人，一批農(nóng)村企業(yè)也逐步成長(zhǎng)起來(lái)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。示范區(qū)創(chuàng)建讓基層廣大群眾既富了 “腦袋”，又富了 “口袋”，人民群眾幸福感明顯提升。

（三）文化育民惠民效果明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以 “文化育民”為抓手，組織開(kāi)展大閱讀、大培訓(xùn)、“文化結(jié)親”“文藝大展演”“農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)”等活動(dòng)，提高了農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、孝老愛(ài)親等先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。依托民族特色品牌，著力加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，促進(jìn)了文化旅游的進(jìn)一步發(fā)展，旅游收入大幅增長(zhǎng)。 “2015年，全州文化旅游實(shí)現(xiàn)增加值36.6億元，增長(zhǎng)11%，占GDP的5%。”［6］

（四）數(shù)字公共文化服務(wù)成為全省示范

全州按標(biāo)準(zhǔn)建成 “三館一站一室”公共電子閱覽室；“三館”網(wǎng)站全部開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；建設(shè)了全州公共圖書(shū)館、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）文化站圖書(shū)室數(shù)字管理平臺(tái)，“書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)80%。全州廣播電視達(dá)標(biāo)率、人口綜合覆蓋率均為100%；2015年放映廣場(chǎng)數(shù)字電影1052場(chǎng)，服務(wù)人數(shù)76萬(wàn)人次，放映農(nóng)村數(shù)字電影12669場(chǎng)，達(dá)到 “每村每月放映1場(chǎng)電影”的目標(biāo)。”［6］

（五）公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制創(chuàng)新

建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制并正常運(yùn)行，全面實(shí)施州基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化單位業(yè)務(wù)規(guī)范，不斷健全完善公共文化服務(wù)考核體系和文化志愿者服務(wù)體系，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)正在興起。“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)?！笔痉俄?xiàng)目成果得到進(jìn)一步鞏固提升；建立了 “十有”“九有”“七個(gè)場(chǎng)所”等基層文化陣地建設(shè)的新要求；探索出基層公共文化工作的新方法，如農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍扶持“3＋1”模式、“七小文化工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“八個(gè)一”管理模式等。

（六）保護(hù)傳承了民族文化，豐富了公共文化資源

成功地探索出了 “政府引導(dǎo)、企業(yè)贊助、群眾參與”的民族節(jié)慶文化活動(dòng)模式。打造了彝族 “火把節(jié)”“賽裝節(jié)”“插花節(jié)”等影響較大的文化活動(dòng)品牌。廣場(chǎng)文化富有鮮明的彝族特色，建設(shè)了火把廣場(chǎng)、梅葛廣場(chǎng)；扶持成立了花燈、左腳舞、大三弦、梅葛說(shuō)唱等民間業(yè)余文藝隊(duì)伍；創(chuàng)作改編了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族文藝作品。文藝精品不斷涌現(xiàn)，《太陽(yáng)女》《楊善洲》《彝人三色》《瘋娘》《彝·歌》《喜洋洋》《喝三秒》等，“在近年創(chuàng)作的178件作品中，獲省以上獎(jiǎng)勵(lì)的有66項(xiàng)。”［6］

四、幾點(diǎn)啟示

（一）黨政重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

中共楚雄州委、楚雄州人民政府高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成了政府負(fù)責(zé)、部門(mén)牽頭、縣市配合、社會(huì)參與的 “四位一體”創(chuàng)建工作格局。全州各級(jí)各部門(mén)從民族文化強(qiáng)州的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要作用，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到州委州政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感。先后出臺(tái)了 《楚雄州關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《楚雄州民族文化強(qiáng)州建設(shè)規(guī)劃》《楚雄州加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和 《楚雄州創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》等一系列政策措施。

（二）目標(biāo)管理，督導(dǎo)有力

及時(shí)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各縣市也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。楚雄州政府與各縣 （市）簽訂了《創(chuàng)建工作目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)》，明確創(chuàng)建任務(wù)、指標(biāo)和工作進(jìn)度，縣 （市）再把責(zé)任分解到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村 （社區(qū)）。州創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，盯緊措施到位、責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題整改、規(guī)定時(shí)限等方面的情況，每月督查通報(bào)一次，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。另外，聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者組成專(zhuān)家委員會(huì)，成立課題研究小組深入開(kāi)展調(diào)研，為相關(guān)決策發(fā)揮了重要作用。

（三）突出重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照 《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，深入查找問(wèn)題，緊緊抓住 “牛鼻子”，集中研究破解辦法，扎實(shí)有序開(kāi)展創(chuàng)建工作。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)州文化活動(dòng)中心、州圖書(shū)館、博物館等一批標(biāo)志性文化工程，新建或提升改造基礎(chǔ)薄弱的楚雄市、牟定縣、南華縣、雙柏縣、元謀縣、武定縣6個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館和牟定縣、元謀縣、楚雄市3個(gè)縣級(jí)文化館；新建大姚縣核桃博物館、楚雄市廣電中心、永仁縣體育館和非遺展示中心、牟定縣體育館和廣電中心。新建或改擴(kuò)建硬件不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）文化站、廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)，確保鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）文化站 “十有”、村 （社區(qū)）文化室 “九有”。建設(shè)公共電子閱覽室，開(kāi)通 “三館”網(wǎng)站。在全州實(shí)施圖書(shū)館文化共享、數(shù)字推廣、移動(dòng)閱讀工程。推進(jìn)州、縣（市）圖書(shū)館、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）文化站、圖書(shū)室虛擬集群網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加快文化設(shè)施向基層延伸，打破行政體制對(duì)公共文化的制約，努力構(gòu)建 “州—縣 （市）—鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）—村 （社區(qū)）”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）落實(shí)政策，資金保障

先后出臺(tái)了一系列政策，加大配套經(jīng)費(fèi)投入，把公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、公益性文化活動(dòng)等項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)了村 （社區(qū)）文化輔導(dǎo)員財(cái)政補(bǔ)貼、縣級(jí)非遺傳承人補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與示范區(qū)建設(shè)。 “兩年多來(lái)，各級(jí)財(cái)政和社會(huì)力量共投入創(chuàng)建資金23億元，超額完成規(guī)劃中預(yù)定的投資計(jì)劃。楚雄州財(cái)政每年安排1400萬(wàn)元的文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、500萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、400萬(wàn)元的農(nóng)村文化惠民資金、200萬(wàn)元的文藝精品創(chuàng)作資金和200萬(wàn)元的業(yè)余文藝隊(duì)伍扶持資金，并逐年遞增?！保?］

（五）全面宣傳，擴(kuò)大影響

以 “美麗楚雄·身邊好人”活動(dòng)為主題，以 “身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”為載體，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為全州創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。制定周密的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、新媒體、戶外廣告牌、電子顯示屏、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等，開(kāi)展靈活多樣的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)媒體的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取 《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、云南電視臺(tái)到楚雄宣傳報(bào)道，擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)的影響力，著力營(yíng)造濃厚氛圍。建立專(zhuān)門(mén)的信息報(bào)送制度和宣傳考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)宣傳創(chuàng)建工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和新成效，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推廣示范區(qū)建設(shè)的階段性成果。

（六）健全機(jī)制，規(guī)范管理

按照示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程的管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作程序。建立例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組定期召開(kāi)例會(huì)，加強(qiáng)組織溝通協(xié)調(diào)，形成合力，并專(zhuān)門(mén)研究解決創(chuàng)建中的困難和問(wèn)題。建立績(jī)效跟蹤測(cè)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的調(diào)研、督查和考核，每季度督查1次，并以書(shū)面形式通報(bào)。建立經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。建立聯(lián)絡(luò)員制度，每月召開(kāi)1次聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)建工作的具體事宜。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)為創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

（七）民眾參與，服務(wù)人民

堅(jiān)持 “專(zhuān)業(yè)人才領(lǐng)軍、基層干部統(tǒng)籌、業(yè)余隊(duì)伍支持、志愿者廣泛參與”的原則，廣泛動(dòng)員人民群眾參與文化建設(shè)。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，建立文化專(zhuān)家?guī)?、團(tuán)隊(duì)庫(kù)、演員庫(kù)和作品庫(kù)，為公共文化服務(wù)提供豐富的人才儲(chǔ)備?！叭萁?500支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，123支品牌團(tuán)隊(duì)，建立文化志愿服務(wù)機(jī)制，注冊(cè)志愿者2100人。加強(qiáng)基層文化組織力量建設(shè)，全州103個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）文化站，每個(gè)站落實(shí)3名工作人員，每個(gè)行政村 （社區(qū)）配備1名文化輔導(dǎo)員?！保?］利用民族節(jié)慶廣泛開(kāi)展文化活動(dòng)，舉辦農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園”活動(dòng)，不斷提高公共文化的參與率和受眾率。

五、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，必須結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，充分挖掘民族文化特色優(yōu)勢(shì)，走出一條文化惠民、文化育民、文化富民的道路。要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，既要重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要加強(qiáng)文化素質(zhì)提升這個(gè)軟件工程，建立公共文化后續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。人是文化工作的核心要素，是示范區(qū)創(chuàng)建的依靠力量和根本歸宿。必須始終堅(jiān)持文化建設(shè)以人民利益為中心的工作導(dǎo)向，把示范區(qū)創(chuàng)建作為民生的重要內(nèi)容來(lái)抓，努力為人民提供更多更好的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，不斷推進(jìn)公共文化資源均等化，有效豐富群眾的精神文化生活，切實(shí)做到文化發(fā)展為了人民，文化發(fā)展依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享。民族地區(qū)建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的過(guò)程，更是努力建設(shè)精神文明，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，改變精神面貌的過(guò)程，示范區(qū)的創(chuàng)建，必將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力和精神源泉。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 ［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013—11—16.

［2］高福安，劉亮.國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究 ［J］.現(xiàn)代傳播，2011，（6）：1 —5.

［3］楚雄州國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃 （2013—2015年）［Z］.楚雄州文化體育局，2013.

［4］楚雄州人民政府辦公室.楚雄州州情簡(jiǎn)介 ［EB／OL］. （2017－03－24） ［2017－07－ 01］.http：／／www.cxz.gov.cn／StateInfoView.aspx？id＝86＆subid＝1271＆tag＝xv2.

［5］佚名.云南省楚雄州被正式授予國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)稱(chēng)號(hào) ［EB／OL］.（2016－11－08） ［2017－07－01］.http：／／www.whyn.gov.cn／list／view ／1 ／4936.

［6］楚雄州國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)創(chuàng)建規(guī)劃 （2016—2018年）［Z］.楚雄州文化體育局，2016.

On Construction of Demonstration Zones of National Public Cultural Service System in Areas Inhabited by Minority Ethnic Groups—A Case Study of Chuxiong Yi Autonomous Prefecture

GENG Shangxun＆SHI Min
（Chuxiong Normal University，Chuxiong，675000，Yunnan Province；Chuxiong Prefectural CPC Committee Party School，Chuxiong，675000，Yunnan Province）

To construct demonstration zones of national public cultural service system in areas inhabited by minority ethnic groups is an important step to implement decisions prescribed at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee and an important measure to foster confidence in and commitment to our own culture.After two years’practice，the Chuxiong Yi Autonomous Prefecture has found a way to develop public cultural service with local national characteristics.Because of this achievement，the Prefecture has been named a national demonstration zone by the central government.A comparison of the Prefecture in this respect before and after construction of the demonstration zone and a summary of the experience gained thereby can be of practical value to other areas in achieving urban－rural equality in terms of public cultural service provision.

national public cultural service system；Chuxiong Prefecture；basic information；effect；enlightenment

G249.20

A

1671－7406（2017）05－0122－06

2017－07－15

耿尚勛 （1980—）男，楚雄師范學(xué)院助教，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（責(zé)任編輯 劉祖鑫）