●本刊評(píng)論員

降成本，政府需要“擼起袖子加油干”

●本刊評(píng)論員

今年“兩會(huì)”上，財(cái)政領(lǐng)域的熱點(diǎn)很多，其中事關(guān)政府作為和財(cái)政分配的“降成本”問(wèn)題更是焦點(diǎn)。從人大代表、政協(xié)委員的提案、議案和建議中能夠感受到“降成本”社會(huì)需求之強(qiáng)烈，從政府工作報(bào)告和政府官員的回應(yīng)中能感受到政府“降成本”作為的力度和實(shí)效。

去年，“著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低‘五險(xiǎn)一金’繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措”，其中全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元；在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革上，也有巨大進(jìn)展。從政府工作報(bào)告中還可以看到，今年，“多措并舉降成本”力度將會(huì)更大，轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本措施將更得力。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”；“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著力打通‘最后一公里’，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)”，要用政府的“痛”換來(lái)企業(yè)的“順”。

為什么降成本成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一？為什么減稅降費(fèi)、“放管服”改革要置于“政府自身的一場(chǎng)深刻革命”的高度，要以“壯士斷腕”的勇氣加以推進(jìn)？我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，除了直接用于福利生產(chǎn)的、市場(chǎng)定價(jià)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本外，五花八門(mén)的制度性交易成本所占比重過(guò)大，浪費(fèi)過(guò)多，成為市場(chǎng)主體最大的困擾。首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，制度性交易成本實(shí)際上是福利生產(chǎn)、市場(chǎng)交易的“門(mén)檻”。假如直接的福利生產(chǎn)成本一定，一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否進(jìn)行，就取決于制度性交易成本的高低，制度性交易成本越高，“不合算”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越多，福利生產(chǎn)行為、市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)就越少，就業(yè)率就越低。第二，制度性交易成本往往不是市場(chǎng)決定的，而受政府權(quán)力左右，無(wú)論是稅費(fèi)，還是加之于市場(chǎng)主體的隱形負(fù)擔(dān)，如果約束監(jiān)督不力，就容易受人為因素干擾，失去可預(yù)期性，變成彈性大、滋生腐敗的“灰色地帶”，還會(huì)損害政府公信力，引發(fā)社會(huì)矛盾。第三，制度性交易成本過(guò)大也意味著經(jīng)濟(jì)效率的喪失，會(huì)損害資源配置效率、傷害市場(chǎng)主體再生產(chǎn)能力、增加企業(yè)時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

制度性交易成本，往往依附公共權(quán)力而生，不因市場(chǎng)主體努力就可以降低。所以當(dāng)前“降成本”，政府作為的主要空間是推動(dòng)降低“制度性交易成本”。這在很大程度上是政府對(duì)自己“動(dòng)刀”的過(guò)程，所以李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)政府“自我革命”、“壯士斷腕”的勇氣。決心已定，共識(shí)形成，政府在推進(jìn)降成本方面還需進(jìn)一步努力。首先，各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)必須克制利益驅(qū)動(dòng)，帶頭扎緊錢(qián)袋子，過(guò)起緊日子，這樣才能擠出資金用于減稅降費(fèi)，節(jié)用裕民。第二，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家“多措并舉降成本”的大政方針，堅(jiān)決讓各項(xiàng)舉措推進(jìn)到“最后一公里”，在地方落地生根。第三，簡(jiǎn)政放權(quán)要取得讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到成本下降的效果，堅(jiān)定不移地在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，政府把該管的管好，不該伸手的堅(jiān)決砍掉，削掉一些不必要的審批、評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)。第四，政府應(yīng)盡的責(zé)任、應(yīng)提供的公共服務(wù)，不能推給社會(huì)和中介組織，增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；政府一些職務(wù)行為要盡可能與收費(fèi)、創(chuàng)收脫鉤。企業(yè)和個(gè)人交了稅，國(guó)家就應(yīng)該提供對(duì)等的公共服務(wù)。第五，堅(jiān)決懲治違法違規(guī)加重市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等方面的負(fù)擔(dān)的行為，杜絕吃拿卡要、失職瀆職。