完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)助推國(guó)企“混改”工作

5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》 （國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)，要求到2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。

國(guó)有企業(yè)公司制改革主要是指將傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)?？梢哉f，在我國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，在現(xiàn)已取得的矚目成就中，國(guó)有企業(yè)的改革比任何一項(xiàng)改革都更加令人關(guān)注，也更加地位卓著。黨的十一屆三中全會(huì)《決定》提出，“國(guó)企改革從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始”,成為國(guó)企改革的起點(diǎn)；十四屆三中全會(huì)提出，要在國(guó)企建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度；十五屆四中全會(huì)《決定》拉開國(guó)有企業(yè)改革的序幕，提出“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”；十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)”；黨的十六大決定，要深化國(guó)有企業(yè)改革，將“發(fā)展混合所有制”寫入執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件；十六屆三中全會(huì)《決定》提出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步突出了所有制改革的思路，《決定》中對(duì)“混合所有制”的措辭由十六大的“發(fā)展”、十六屆三中全會(huì)的“大力發(fā)展”，變?yōu)椤胺e極發(fā)展”，凸顯出決策層對(duì)所有制改革必須破局的堅(jiān)定和急迫。

可見，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，通過不斷研究探索、改革創(chuàng)新、“試錯(cuò)”“糾正”，歷經(jīng)放權(quán)讓利、企業(yè)承包制、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等多種改革方案后，我國(guó)最終確立了以構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的共識(shí)，并基本完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建工作。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，全國(guó)超過90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。

《指導(dǎo)意見》所給出的時(shí)間表，表明國(guó)有企業(yè)公司制改革邁進(jìn)攻堅(jiān)階段。也表明，只有處理好了國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的問題，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；才能真正通過進(jìn)一步規(guī)范公司治理和公司管理之間的關(guān)系，進(jìn)一步厘清所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，來保護(hù)所有股東合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保護(hù)利益相關(guān)者合法權(quán)益的目標(biāo)；才能真正提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、混合所有制改革工作，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的再飛躍。

產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部