◎ 林燕新（珠海市公共資源交易中心，珠海519000）

產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務多樣化的“珠海實踐”

◎ 林燕新（珠海市公共資源交易中心，珠海519000）

近幾年，珠海市在推進公共資源交易平臺整合，特別是在國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務多樣化方面，形成一些成效顯著、易于復制、推廣的好經(jīng)驗、好做法。

1 公共資源國有產(chǎn)權(quán)交易體制機制改革

1.1 厘清交易邊界 創(chuàng)新分工模式

2013年4月，珠海市進行公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新，將原市建設工程交易中心、政府采購中心、土地房產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的公益性服務職能和人員整合，組建珠海市公共資源交易中心（以下簡稱 “中心”）。中心具有公益性服務職能，負責特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、城市占道經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、司法或行政機關(guān)罰沒拍賣、政府特許經(jīng)營、保障性住房及商鋪、機關(guān)事業(yè)單位房屋租賃或資產(chǎn)處置。但是，隨著形勢發(fā)展以及政府、招標人需求的增加，珠海公共資源產(chǎn)權(quán)交易平臺（以下簡稱 “平臺”）開展了多樣化交易，涵蓋的交易品種、類別早已超越此邊界。2016年11月，廣東省印發(fā)的《廣東省公共資源交易目錄》包括工程、采購、自然資源、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、公益資源、行政資源等六大類。對照比較，近幾年，平臺已開展的業(yè)務幾乎涵蓋了產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、公益資源、行政資源等三大類，按照 “平臺之外無交易”的原則，珠海市對 “應進必進、能進都進”的公有資產(chǎn)（資源）產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務進行了 “加減法”，只要政府有需求，能惠及民生的項目，平臺都不會推諉，采取 “加法”，按照規(guī)范程序組織交易。2013年10月，《珠海經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》實施，其中規(guī)定：國有企業(yè)大宗物資和服務事項采購、房屋租賃、經(jīng)營權(quán)出讓必須進入市公共資源交易平臺公開交易。截至目前，國有企業(yè)的大宗物資和服務采購尚未納入公共資源目錄，為非進場交易范疇，但珠海市從預防腐敗的角度將其納入平臺交易，統(tǒng)一監(jiān)管。

對于與資本市場聯(lián)系比較密切的，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)（排污權(quán)）交易；對于市場化程度高，如涉訴資產(chǎn)（非國有）、海關(guān)緝私罰沒物品的拍賣等，珠海市則采取 “減法”，采取扶持做法，不與民爭利，讓市場發(fā)揮自行調(diào)節(jié)功能。但需納入公共資源交易統(tǒng)一平臺管理，交易信息和交易數(shù)據(jù)必須按照國家標準與市、省交易平臺進行對接，接受國家及省、市統(tǒng)一監(jiān)管。

1.2 角色轉(zhuǎn)換促發(fā)展

2013年7月，珠海市的一些職能部門對剝離后公益性產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務能否做好還抱著懷疑的態(tài)度，認為平臺沒有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等主營業(yè)務，剩下的交易業(yè)務又小又散，都是公共資源交易的 “邊角料”業(yè)務，很難做強做大。經(jīng)三年多努力，平臺以優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務及靈活創(chuàng)新的功能在公共資源交易平臺中起到重要作用，無論是交易宗數(shù)還是交易量都迅猛增長（見表1、圖1）。2014年，中心的產(chǎn)權(quán)交易項目成交273宗，交易量5.4億元；2016年，項目成交量增至1671宗，交易量達到6.42億元，同比2014年分別增長了512%和18.8%。

表1 ：2014-2016年度產(chǎn)權(quán)交易宗數(shù)及交易量

圖1 ：2014-2016年度產(chǎn)權(quán)交易宗數(shù)及交易量

2 推進國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務多樣化創(chuàng)新

通過不斷實踐創(chuàng)新，國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務主營業(yè)務涵蓋多樣（見表2、圖2）：

表2 ：2016年產(chǎn)權(quán)交易主營業(yè)務分布圖

圖2 ：2016年產(chǎn)權(quán)交易主營業(yè)務分布圖

2.1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置

2015年，珠海市出臺的《珠海市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)單項評估值5萬元以上的，應進入公共資源交易平臺交易，包括廢舊物資、公共物業(yè)（橋梁）拆除、交通工具（公車、船舶）、食堂、小賣部等國有資產(chǎn)處置。2016年，中心完成了珠海市直機關(guān)、高欄港區(qū)平沙鎮(zhèn)政府、金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)政府、廣東省西江流域管理局、珠海廣播電視臺、拱北海關(guān)、橫琴新區(qū)地方稅務局等單位公車處置工作，累計成交公車425輛，其中，珠海市財政局委托的市直機關(guān)批量式公務用車公開處置項目，共委托兩批311輛，成交185輛，成交率85%，交易總額達180多萬元，溢價率超40%；拱北海關(guān)委托的公車車改車輛處置209輛，經(jīng)過精心組織和周密安排，最終成交率達98.6%、溢價率116.24%，拱北海關(guān)專門來函對中心規(guī)范有序、成 果顯著的交易組織工作表示感謝。

2.2 公共物業(yè)出租

2014年，珠海市出臺《珠海市市級行政事業(yè)單位公共物業(yè)出租管理暫行辦法》規(guī)定，市級行政事業(yè)單位辦公用房、住宅、宿舍、商業(yè)用房、廠房、倉庫、文教衛(wèi)體用房以及公共服務用房及附屬設施、停車場、臨時建筑等出租，均要進場公開招租。同時，珠海市財政局還委托中心建立市級資產(chǎn)評估機構(gòu)庫，對市級公共物業(yè)租賃統(tǒng)一入庫抽取評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估和結(jié)算，實現(xiàn)了交易服務前移。2015年8月，珠海市體育中心東門廣場約12000平方米 “五一、國慶、元旦”房車展三年場地租賃權(quán)（共27天），交易底價270萬元/年，成交價格954萬元/年，增值684萬元/年，增值率達253.3%。

目前，香洲區(qū)、斗門區(qū) “非轉(zhuǎn)經(jīng)”公共物業(yè)租賃全部實現(xiàn)進場交易，其他區(qū)、鎮(zhèn)的經(jīng)營性物業(yè)租賃也陸續(xù)進場委托交易。

2.3 “無主進口商品”處置

從2013年9月至今，平臺共完成財政、工商、出入境邊防檢查總站、漁政支隊等部門委托的 “無主進口商品”項目405宗，成交額共計5794.40萬元，增收1012.95萬元，增值率達20.91%。

2015年6月，由時任廣東省政府副秘書長、省海防打私辦主任羅娟及省人大常委會法工委主任王波帶隊組成的聯(lián)合工作組來珠海市調(diào)研時表示，珠海市結(jié)合實際、順應公共資源交易體制改革，建立以網(wǎng)絡為平臺的 “無主進口商品”網(wǎng)上公開競價處置系統(tǒng)，完善了《廣東省反走私綜合治理條例》，探索了緝私罰沒物品處置的新途徑，社會反映良好，值得推廣。2016年7月，廣東省出臺《關(guān)于進一步規(guī)范我省涉嫌走私 “無主物”處置工作的通知》，要求各級緝私執(zhí)法機關(guān)查獲因當事人或者所有人不明、違法事實無法查清的涉嫌走私貨物、物品和運輸工作的處置均進入當?shù)毓操Y源交易平臺進行交易。

2.4 保障（公產(chǎn)）房租賃

2016年3月，珠海市政府保障（公產(chǎn)）房通過公共資源交易平臺進行網(wǎng)上招租，網(wǎng)上招租超市模式做到了 “一免雙高三充分”，即免服務費，高成交率、高溢價率，信息展示充分，參與方式充分、交易過程充分，保障了（公產(chǎn)）房公開招租工作陽光透明。由于保障房政策性強，因此采取資格審查與交易受理分離，由住房保障部門進行資格認定，交易平臺組織交易模式。通過采取滾動式交易（7-10日/期），截至目前，平臺已成功推出19期房源，成交122套，為廣大低收入困難家庭架設了通往安居的便捷平臺，也為招租工作開辟了流轉(zhuǎn)順暢的通道。

2.5 大宗物資及服務采購

《珠海經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》及其實施細則頒布后，2016年3月，珠海市國資委出臺《關(guān)于規(guī)范市屬企業(yè)采購等交易行為的指導意見（試行）》，要求市屬企業(yè)20萬以上物資、服務采購，都要進入平臺公開交易。

自此，平臺招標項目進場呈現(xiàn)井噴式態(tài)勢。而平臺也以交易信息、評標專家、交易場地優(yōu)勢和服務專業(yè)、高效，贏得了市屬國企的青睞和好評，成為國有企業(yè)以及事業(yè)單位（非財政自有資金）重大物資服務采購進場交易的首選。僅2016年就完成珠海市水務集團公司59宗，底價9901.29萬元，成交9397.42萬元，節(jié)支率5.09%；珠海市公交集團公司53宗，底價15117.86萬元，成交13954.67萬元，節(jié)支率7.69%；以及珠海市殯葬管理中心、珠海特區(qū)報社、港珠澳大橋管理局、駐澳部隊等單位的物資服務采購項目紛紛進場交易。特別是珠海市殯葬管理中心墓碑、花圈、棺材、骨灰盅等物資以及現(xiàn)場服務采購均進場交易，實現(xiàn)了殯葬服務全程公開，平臺的公益性質(zhì)得到充分體現(xiàn)。（見表3、圖3）

表3 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易招標業(yè)務分布

圖3 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易招標業(yè)務分布

2.6 城市公共資源市場化配置

城市公共資源包括依附市政公用設施所從事的各類攤（網(wǎng)）、停車場、戶外廣告牌等經(jīng)營權(quán)以及公共地下人防工程等，其通過平臺進行市場化配置可以實現(xiàn)城市公共資源利用最大化，主要項目有迎春花市、地下通道小街、戶外廣告（高立柱、燈桿、路名牌、公共汽車車身、公共單車）、公共停車場、加油加氣站等。

2016年5月，香洲正方綠道服務有限公司委托交易的正方商業(yè)小街租賃項目（合計202個小商鋪）成功網(wǎng)絡競價，成交項目數(shù)達99個，成交率達49%，掛牌底價（年租金）總額325.05萬元，成交價（年租金）總額388.5萬元，溢價率達19.38%。

2016年2月，珠海城建集團委托的15塊大型高立柱廣告牌和西部地區(qū)公交候車亭540塊廣告牌經(jīng)營權(quán)競價成功，交易底價為1492.24萬元，總成交價為2188.44萬元。其中位于昌盛大橋東及珠海大道沿線3塊廣告牌，經(jīng)88輪激烈競價，最終以205萬元成交，溢價率達到105%；西部地區(qū)公交車亭540塊廣告牌以14180元/塊/年價格成交，溢價率為52.8%。

2.7 小型汽車號牌競價發(fā)放

表4 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務分類統(tǒng)計

圖4 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務分類統(tǒng)計

2016年12期的小汽車號牌競價發(fā)放公告共推出包括粵CX9999、粵CY3333、粵CY6888等120個號牌。12月13日，經(jīng)過激烈競爭小型汽車號牌網(wǎng)絡競價順利結(jié)束，共成交40個號牌，總成交價225.8萬元，其中粵CX9999中標價格為56.84萬元，溢價率2742%，成為當期的號牌標王，粵CY3333也以55.15萬元成交，雙雙刷新了2016年度珠海市小型汽車號牌競價成交記錄。2016年9月、10月和12月，平臺共推出三期網(wǎng)絡競價會，總成交額398.78萬元。

2.8 出租車營運牌照交易

2015年2月1日，珠海市對非國有資產(chǎn)的出租車營運牌照產(chǎn)權(quán)交易服務事項不再實施收費。出租車營運牌照產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓，由中心保留現(xiàn)有工作事項。對于產(chǎn)權(quán)公示清晰無爭議的，轉(zhuǎn)讓雙方按照平臺的交易程序提交相關(guān)資料并簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，由中心出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。2015年-2016年，珠海市交通運輸局還通過平臺進行了城區(qū)、西部城區(qū)500輛出租車營運牌照、縣際包車客運經(jīng)營權(quán)招標項目。

3 服務創(chuàng)新無止境

中心的國有產(chǎn)權(quán)交易方式主要包括網(wǎng)絡競價、公開招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等（見表4、圖4）。

針對國企物資、服務采購項目，側(cè)重商務、技術(shù)以及服務因素，并以綜合評標作為評定投標人優(yōu)劣的交易項目，平臺提供公開招標服務；對于公有資產(chǎn)（資源）處置項目單一，資格條件放開、側(cè)重以價格因素作為計算權(quán)益價值的，以網(wǎng)絡競價方式進行交易；協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式主要以出租小汽車營運牌照交易鑒證為主。

針對公共資源交易活動中存在的圍標、串標、惡意壓價等違法違規(guī)行為，中心充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)進行改革創(chuàng)新，研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)電子競價系統(tǒng)，使競價方式從“面對面”轉(zhuǎn)為 “背靠背”，并實現(xiàn)了全天候網(wǎng)上自由報價、自由競價，成功破解了公共資源產(chǎn)權(quán)交易活動中的 “規(guī)范與效率”難題。競買人通過電子競價系統(tǒng)在網(wǎng)上自由報價、自由競價、避免干擾，足不出戶即可參與競價交易活動。自2013年起，網(wǎng)絡競價成為平臺的主要交易方式。

對于批量化進場項目同質(zhì)性大、交易金額偏小、保證金一致的，平臺啟用網(wǎng)絡競價專用廳，為競買人實現(xiàn)了以保證金份數(shù)進場 “超市式揀貨”交易，極大地節(jié)省了交易資源，方便了競買人。

對于車主對小型汽車號牌競價發(fā)放號牌的不同需求，平臺采用網(wǎng)絡競價專用廳交易模式，采取保證金通用交易規(guī)則，即競買人交納一份保證金即可參與全場任意標的的報價，但最高報價標的數(shù)僅限一個，也就是只能中標一個號牌，確保所有車主都能競得心儀號牌。

對于競價火爆的迎春花市、公車處置等項目，針對競買人數(shù)眾多、電腦操作不夠熟練等特點，中心在交易窗口配備了3臺辦公電腦方便競買人報名，有工作人員對競買人進行電腦操作指導和各項規(guī)則的解釋工作。每次競價會前，中心還借助短信綜合服務平臺向所有報名的競買人發(fā)送短信進行提示，全方位為網(wǎng)絡競價會保駕護航，確保各項工作圓滿成功。

迎春花市網(wǎng)絡競價報名現(xiàn)場