湖南省人民政府副省長︳向力力

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重

湖南省人民政府副省長︳向力力

近些年來，湖南省委、省政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。2007年省委、省政府作出建設(shè)教育強省的重大戰(zhàn)略部署，提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，并將其明確作為“六大計劃”之首，統(tǒng)籌實施。2008年以來，我省每年將義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)納入省政府為民辦實事項目，累計建成合格學(xué)校12045所，全面完成完全小學(xué)以上合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，為均衡發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。2010年以來，我省又先后下發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》等文件，明確了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的中長期目標、工作責(zé)任和政策措施。2016年7月在全國率先頒布實施了《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，首次從法律層面明確了各類中小學(xué)校和幼兒園的配套規(guī)劃建設(shè)要求，強化了教育用地保障，努力根治城鎮(zhèn)“大班額”頑疾，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育部對我省的《條例》進行了全文推介。同時，在新常態(tài)下強化教育督導(dǎo)的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，完善對縣級政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估考核制度，實施縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度，督促各級政府，尤其是縣級政府加大均衡發(fā)展工作力度，切實承擔發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任。

當然，我們要清醒地認識到，我省義務(wù)教育發(fā)展水平離國家的要求、科教強省的目標和人民群眾的期待還有不小的差距，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平的差異仍然較大，一些地方農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍相對薄弱，教師隊伍的層次、區(qū)域分布及年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源仍顯不足。正視問題和困難，落實工作責(zé)任，加大整改力度，才能確保全省到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)科教強省的目標。

加大均衡發(fā)展工作力度。“十三五”是全面建成小康社會和義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵時期。2016年上半年，我省根據(jù)國家要求和湖南實際，進一步調(diào)整和完善了縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估規(guī)劃，力爭到2017年底，全省70%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；確保到2019年底，所有縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查。從目前的實際情況來看，最關(guān)鍵的是要切實履行均衡發(fā)展職責(zé)，確保教育經(jīng)費法定增長，完善經(jīng)費保障、傾斜機制，補齊短板，抬高底部，推動更高水平、更高質(zhì)量的均衡。2017年各級政府要進一步加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費投入，省里將會督促各縣（市、區(qū)）在制訂2017年財政預(yù)算時，按照“以事定錢”“錢隨事走”的原則，落實均衡發(fā)展專項經(jīng)費，確保預(yù)算到校、到項目；同時將義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、全面改薄、為民辦實事項目整合起來，對2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展申報縣（市、區(qū)）進行政策傾斜，加大項目扶持力度。

確保義務(wù)教育高位均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是削峰填谷，不是平均主義，也不是搞“一刀切”，而是一個多層次的、相對的、動態(tài)的過程。已經(jīng)被認定為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的，要以高標準、高質(zhì)量推動義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；正在申報義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的，不能只是看數(shù)據(jù)、趕進度，要切實抓住區(qū)域均衡的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對照標準和要求扎扎實實推進工作，確保反映均衡發(fā)展的10項指標差異系數(shù)全面達標，高質(zhì)量、高水平實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。前幾年，我們適當控制了義務(wù)教育均衡發(fā)展的驗收進度，目的就是要夯實基礎(chǔ)條件，防止降格以求，避免低水平均衡。在義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，要對照《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準》，重點加強軟件建設(shè)和配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以標準化學(xué)校建設(shè)推動義務(wù)教育的高位均衡。

依法加強城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。各市、縣政府要認真貫徹落實《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，科學(xué)編制教育布局專項規(guī)劃，切實履行教育發(fā)展的主體責(zé)任，加快推進城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)，加快消除現(xiàn)有大班額，防止出現(xiàn)新的大班額。要嚴格落實配套建設(shè)要求，在新區(qū)開發(fā)、舊城改造中，嚴格按照《條例》規(guī)定的標準配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。凡是委托開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，要做到配套建設(shè)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交付使用。要切實保障教育用地，對于城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)校、幼兒園及非營利性民辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，都要采取劃撥方式供地。

進一步加強教師隊伍建設(shè)。全面貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃》、《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）實施辦法》各項政策措施，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，并對村小和教學(xué)點予以傾斜。大力實施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，公費定向師范生年度招生規(guī)模保持在4500人左右，特崗教師年度招聘規(guī)模保持在5500人左右，對33萬名鄉(xiāng)村教師進行信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)，鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師適崗培訓(xùn)10000名。全面落實農(nóng)村教師工資待遇，確保全省農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和貧困地區(qū)農(nóng)村教師人才津貼按時發(fā)放到位。

全面實施素質(zhì)教育。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要立足高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持立德樹人，適應(yīng)青少年身心特點和成長規(guī)律，深化未成年人思想道德建設(shè)。要把思想政治教育和德育工作貫穿教育教學(xué)的全過程，構(gòu)建不同學(xué)段縱向連貫、不同學(xué)科橫向貫通，分層遞進、整體銜接的德育一體化體系，形成學(xué)校、家庭、社會大德育格局；加強學(xué)科教學(xué)中的德育課程融合，加大實踐育人基地建設(shè)力度，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。要嚴格規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，健全政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)減負機制，切實減輕中小學(xué)生負擔。

強化教育督導(dǎo)工作。進一步加強和改進教育督導(dǎo)工作，各市、縣要全面建立教育督導(dǎo)委員會，明確和實化教育督導(dǎo)委員會辦公室的職能職責(zé)。建立縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展“監(jiān)測—分析—整改”機制，依托監(jiān)測應(yīng)用信息化平臺，每月定期開展義務(wù)教育均衡發(fā)展10項指標的監(jiān)測評估，依據(jù)監(jiān)測分析情況，對存在差距的進行跟蹤督促；對于已經(jīng)通過認定但出現(xiàn)滑坡的，進行警示和復(fù)查。每季度通報一次工作情況，季末對推進義務(wù)教育均衡工作力度大、成效突出的縣（市、區(qū)），按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對工作不力，未按期完成任務(wù)或者縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平出現(xiàn)滑坡的給予通報批評，并對當?shù)卣饕撠?zé)人和分管負責(zé)人進行約談。

（此文系向力力副省長在2016年12月23日教育部對湖南省義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)檢查反饋意見會上的講話，刊發(fā)時略有刪節(jié)，標題為編者所加）