周濤

摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化程度的不斷加深，世界各國之間的聯(lián)系也變得愈發(fā)緊密，國外一些先進的管理模式也被成功的引入到了國內(nèi)。其中PPP模式（Public-Private Partnership即公私合營模式）憑借其眾多優(yōu)勢以及政府的大力提倡與積極引導(dǎo)而得到了廣泛的應(yīng)用，有效的避免了由于缺乏合適的項目管理模式而導(dǎo)致項目擱淺以及各方利益受損的情況，并可節(jié)省部分項目資金投入，提升項目效益，降低項目風(fēng)險，減少政府財政開支，對我國的國家建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展而言大有裨益。本文筆者根據(jù)相關(guān)項目的實際工作經(jīng)驗，對PPP模式下企業(yè)財務(wù)的全過程管理進行了探究，旨在拋磚引玉以求金言。

關(guān)鍵詞：PPP模式；企業(yè)財務(wù)；全過程管理

PPP模式（Public-Private Partnership）即政府和社會資本共同合作、互惠互利，是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目運作管理模式。該模式鼓勵私營企業(yè)與民間資本同政府進行“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”，共同進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有其他項目運作管理模式所不具備的優(yōu)勢，可以達到比其中各方單獨建設(shè)所更加有利的結(jié)果，因此備受國內(nèi)外的共同關(guān)注。而企業(yè)財務(wù)管理人員作為企業(yè)生產(chǎn)運營過程中的重要管理人員，所擔(dān)負的責(zé)任重大，因此必須對該種項目運作模式進行一定的研究，并對該模式下的財務(wù)管理方式與管理重點有一定的理解和掌握。

一、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)全過程管理制度模式概述

構(gòu)建企業(yè)財務(wù)全過程管理制度模式，一方面能夠確保實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟目標(biāo)，另一方面也可以強化企業(yè)的財產(chǎn)物質(zhì)資源與人力資源，促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在財務(wù)全過程管理制度的指導(dǎo)之下，能夠?qū)ψ陨淼慕?jīng)濟收入所得分配活動、資金籌集活動以及項目投資活動進行科學(xué)合理的控制，能夠大大增強企業(yè)的資金運作效果，為企業(yè)各項項目活動的順利進行提供保障。現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)全過程管理模式具有下述特征：該模式需要與企業(yè)各組織部門的工作有機的結(jié)合起來，只有如此方能確保該管理模式既能夠促進企業(yè)生產(chǎn)活動的穩(wěn)定運行，也能為企業(yè)爭取到可觀的經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)對企業(yè)現(xiàn)金流的有效組織與管理，充分地發(fā)揮出企業(yè)財務(wù)全過程管理制度模式的作用與功能。

二、PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理的特點

總結(jié)起來，我國PPP模式下的財務(wù)全過程管理具有下述三個特點：其一，財務(wù)風(fēng)險防范任務(wù)重大。通常情況下，PPP項目所涉及的資金投入是相當(dāng)巨大的，且項目建設(shè)周期長，涉及的人事關(guān)系極為復(fù)雜，項目實施過程中存在的不穩(wěn)定因素繁多，這些因素都使得PPP項目在建設(shè)與運營過程中潛藏著巨大的風(fēng)險，所以說PPP項目財務(wù)全過程管理的一重要內(nèi)容便是規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。其二，其與傳統(tǒng)的財務(wù)管理目標(biāo)具有一定的差別。傳統(tǒng)的財務(wù)全過程管理目標(biāo)是追求企業(yè)利潤最大化或者價值最大化，而PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益的最大化。其三，運作環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理是由政府授權(quán)、社會資本操作，受公共監(jiān)督和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟活動，其受微觀、宏觀經(jīng)濟環(huán)境多方面因素的影響，因此，運作環(huán)境非常復(fù)雜。

三、PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理存在的問題

1.法律法規(guī)體系不健全

要想維持PPP模式的有效運作，離不開良好的社會法制環(huán)境。然而，現(xiàn)階段我國PPP模式的運作未有國家法律法規(guī)方面的支持，在PPP模式項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題有相當(dāng)一大部分缺乏明確的法律法規(guī)規(guī)定，對于例如股權(quán)轉(zhuǎn)讓與特許經(jīng)營管理條例的矛盾等缺少相關(guān)的法律規(guī)定與指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致社會資本面臨著一定的投資法律風(fēng)險。

2.企業(yè)財務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高

PPP模式的正常運作離不開管理、財務(wù)以及法律等方面的知識，因此，負責(zé)財務(wù)管理的人員需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。然而，因為我國PPP模式的發(fā)展應(yīng)用相對較晚，目前對該模式的研究尚處于起步階段，對培養(yǎng)PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理人才未給予足夠的重視，這造成了PPP模式下財務(wù)管理人員遠遠無法滿足實際需求的局面。

3.風(fēng)險把控不嚴

PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理的一重要特點便是風(fēng)險防范任務(wù)重大，現(xiàn)階段企業(yè)對PPP的風(fēng)險控制仍然存在著嚴重不足，比如說融資不當(dāng)、財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險防控技術(shù)欠缺、資金內(nèi)控不完善、會計核算不規(guī)范、社會資本帳目編制不清晰等等，這些問題給PPP項目的風(fēng)險控制帶來了極大的制約。

4.信息管理及資產(chǎn)管理不到位

現(xiàn)階段，我國企業(yè)在對固定資產(chǎn)的管理方面存在著非常普遍的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，這導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能發(fā)揮出自身的實用價值，給企業(yè)造成了極大的浪費。企業(yè)管理隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)而逐漸向信息化管理發(fā)展，然而，目前我國PPP模式下企業(yè)的全過程財務(wù)管理信息化還相當(dāng)不完善，無法通過信息化管理來輔助企業(yè)全面判斷固定資產(chǎn)，使一些長期積壓的固定資產(chǎn)逐漸失去自身價值。

四、優(yōu)化PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理的建議

1.健全有關(guān)PPP模式企業(yè)財務(wù)全過程管理的法律法規(guī)

因為PPP項目屬于多方共同合作的項目，其經(jīng)營所需要的時間比較長，投資回收比較慢，所以需要比較完善的法律條文與政策作為依據(jù)來保證各個參與方的談判能夠有據(jù)可依。鑒于此，需要對與PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理的法律法規(guī)進行不斷的健全與完善，PPP項目全過程管理法律法規(guī)應(yīng)該明確的內(nèi)容包括：PPP模式的適用范圍、權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)、設(shè)立程序、招投標(biāo)與評標(biāo)程序、管理與監(jiān)督、爭議解決方式與適用法律等。

2.提高企業(yè)財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

為了提高PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，首先要從觀念上注重對相關(guān)人才的培養(yǎng)。由于政府部門具有比較完善的教育平臺與相對比較豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，因此，政府相關(guān)部門可以組織進行一些與PPP項目相關(guān)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來扭轉(zhuǎn)企業(yè)財務(wù)管理人員以往對財務(wù)全過程管理的認識，要鼓勵相關(guān)人員對PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理所蘊含的知識進行不斷的學(xué)習(xí)與思考，以此來提升自身的專業(yè)素質(zhì)，進而為PPP項目的高效運行提供人才儲備。

3.增強風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)意識，加強成本管理

為了有效地把控PPP項目所面臨的各種風(fēng)險，在采用該模式之前，首先要嚴格強調(diào)風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)意識。政治風(fēng)險、管控風(fēng)險要由政府機關(guān)或者投融資機構(gòu)來承擔(dān)，建設(shè)運營、移交轉(zhuǎn)讓風(fēng)險要由建設(shè)單位來承擔(dān)，包括市場經(jīng)濟、自然災(zāi)害等在內(nèi)的不可抗力風(fēng)險要由雙方來進行共同承擔(dān)。與此同時，還要積極建立風(fēng)險分擔(dān)機制，通過雙方的共同協(xié)作與創(chuàng)新來努力規(guī)避風(fēng)險。此外，在PPP項目的具體實施過程中還要科學(xué)規(guī)劃成本，加強成本管理。要科學(xué)估算總成本以及經(jīng)營成本，以此來確定合理的單位生產(chǎn)成本、總生產(chǎn)費用以及銷售費用等，采取多種手段來嚴格控制項目成本。

4.對企業(yè)固定資產(chǎn)實施信息化建設(shè)

在對固定資產(chǎn)實施信息化建設(shè)的過程中，企業(yè)要尋求與政府相關(guān)部門進行合作。首先，企業(yè)要采取一定的措施將閑置的固定資產(chǎn)進行重新利用，并與政府相關(guān)部門進行積極合作，利用信息化的管理方式來完善財務(wù)管理，使企業(yè)逐步形成具有自身特點的會計核算，進而對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理與分析，通過將財務(wù)數(shù)據(jù)的信息化來輔助企業(yè)進行科學(xué)決策。此外，政府機關(guān)要對相關(guān)的法律法規(guī)進行健全與完善，從而為固定資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)。

五、結(jié)束語

在我國社會經(jīng)濟水平不斷發(fā)展的過程中，對新時期我國企業(yè)管理和財務(wù)管理的模式與方法都提出了更高的要求。而PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理能夠促進企業(yè)與政府的合作，促使企業(yè)對自身的財務(wù)管理制度進行不斷的完善，以此來提升自身財務(wù)管理工作的效率。但需要注意的是，在該模式之下，國家要對企業(yè)給予足夠的支持，包括政策層面的與法律層面的，只有這樣才能夠確保PPP模式得以更為全面、廣泛的應(yīng)用，進而為促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的不斷飛躍提供保障。

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