郭玉美

摘 要：我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有一半以上的人口生活在農(nóng)村。解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建；關(guān)系到農(nóng)民切身利益；關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題必須引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

1.農(nóng)民老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，必須發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老壓力不斷加大。這就迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，才可能保證農(nóng)民的幸福和社會(huì)的安定。

2.加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。農(nóng)民占全國(guó)人口總數(shù)的62%，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)收入水平低是不爭(zhēng)的事實(shí)，再不發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，必定會(huì)影響社會(huì)公平正義的執(zhí)政理念。讓農(nóng)民老有所依，老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，使他們逐步富裕起來(lái)，才能保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證

農(nóng)民消費(fèi)不足已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)老問(wèn)題所困擾，農(nóng)民不愿也不敢消費(fèi)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.覆蓋面小，保障水平較低

農(nóng)村受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素，農(nóng)村居民在自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況下，即使有心也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。導(dǎo)致只有少數(shù)人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面低。盡管?chē)?guó)家投入了大量資金，但由于人口基數(shù)大，社會(huì)保障水平一直保持在較低水平，加上通貨膨脹的因素，居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金對(duì)生活難以起到根本性的作用。

2."保富不保貧"傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決

當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲益。未來(lái)將會(huì)面臨養(yǎng)老困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并未覆蓋的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民，這種"保富不保貧"的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)法達(dá)到我們預(yù)期的目的。

3.農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)兒防老的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收比較困難，大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不寬裕，這就削弱了農(nóng)民參保的意識(shí)。加之對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)了解比較少，農(nóng)民大多是從他人口中獲得有關(guān)新農(nóng)保的信息，這就很難確保信息的準(zhǔn)確性，甚至?xí)で罗r(nóng)保的真實(shí)性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的參與意愿低。

4.政府財(cái)政投入不足，農(nóng)民支付困難

雖然政府投入數(shù)額很大，但我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，平均到每個(gè)農(nóng)民身上就很少了，再加上部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，集體補(bǔ)貼就出現(xiàn)空缺，養(yǎng)老金實(shí)際上還是靠個(gè)人交納的。經(jīng)濟(jì)能力較差的農(nóng)民就不愿參保，這就使得農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平難以得到提高，農(nóng)村的社會(huì)保障也難以達(dá)到預(yù)想的水平。

5.法律保障不健全

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚，從20世紀(jì)80年代至今幾乎沒(méi)有一部成文的法律法規(guī)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法普遍缺乏法律效力，從而使廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏安全感和信任感，投保積極性不高，制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

6.養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間不平衡

由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，造成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不均的現(xiàn)狀。東部地區(qū)的參保率較高，西部地區(qū)的參保率較低。越是貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越低。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育

要讓更多的農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，這就需要相關(guān)部門(mén)充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)民投保的積極性。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平

在新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中所面臨的所有問(wèn)題中，其根本原因還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。第一，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)惠農(nóng)政策，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補(bǔ)救工作。第二，鼓勵(lì)農(nóng)民積極外出擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)其他人致富。

3.加大政府投入力度

首先，國(guó)家要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對(duì)新農(nóng)保的資金投入力度，根據(jù)東中西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，具體問(wèn)題具體分析。逐步出臺(tái)適應(yīng)不同地區(qū)的新農(nóng)保政策，地方政府要明確責(zé)任，提高養(yǎng)老金的補(bǔ)貼水平，集體補(bǔ)貼部分要到位。

4.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)

為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，要制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)投保。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行為。逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。

5.促進(jìn)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)情況?？煞譃闁|部、中部、西部三類(lèi)。在東部沿海地區(qū)，可考慮實(shí)施與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的方式。在中部地區(qū)的農(nóng)村，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老加家庭養(yǎng)老相結(jié)合的模式，以社會(huì)養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔。在西部貧困地區(qū)，政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)資源的再配置功能。從共同富裕的角度上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利工作。建立最低老年生活保障基金。加大財(cái)政投入力度是西部地區(qū)逐步與全國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌關(guān)鍵。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不成熟，但如果國(guó)家重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以足夠的重視，我相信新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度一定會(huì)深入民心。完善新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)和諧的新農(nóng)村提供良好保障。