彭惠青　謝文龍

摘 要 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于人才，尤其是公共管理類人才。素質(zhì)是人才最核心和最具競(jìng)爭(zhēng)力的部分，本文基于人才素質(zhì)評(píng)價(jià)的視角，在充分了解人才素質(zhì)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出公共管理學(xué)科建設(shè)的合理化建議，以期促進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 人才素質(zhì) 公共管理 學(xué)科建設(shè)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.02.014

Abstract The key to realize the modernization of the national governance system and governance capacity is the talent， especially the public management talents. Quality is the core of talent and the most competitive part of this paper， from the perspective of evaluation based on the quality of talents， based on a full understanding of talent quality structure， puts forward the discipline construction of public management rationalization proposals in order to promote the development of public management.

Keywords talent quality； public management； discipline construction

人才是龐大的勞動(dòng)力資源中具備較高素質(zhì)與知識(shí)技能的那部分人，其能夠運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)技能，創(chuàng)造一定的勞動(dòng)成果。而公共管理類人才，則是公共管理類專業(yè)人才區(qū)別于其他專業(yè)人才的固有本質(zhì)和素質(zhì)所在。人才所具有的素質(zhì)是能力的自然前提，是人的先天察賦與后天活動(dòng)的“合金”，是人的生理解剖特點(diǎn)、個(gè)性心理特點(diǎn)及社會(huì)意識(shí)品質(zhì)所構(gòu)建起來(lái)的一個(gè)整體，即人的各種身心特點(diǎn)的系統(tǒng)，是個(gè)體完成一定工作與任務(wù)所需具備的基本身心特點(diǎn)的系統(tǒng)，是行為的基礎(chǔ)與根本因素。①結(jié)合公共管理及人才素質(zhì)的內(nèi)涵特點(diǎn)，筆者認(rèn)為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的結(jié)構(gòu)要素主要包括思想政治修養(yǎng)、基本素質(zhì)、個(gè)性特征、能力結(jié)構(gòu)四個(gè)組成部分，每個(gè)部分都是公共管理類人才素質(zhì)的重要組成部分，缺一不可。

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)是公共管理類人才立足于社會(huì)的根本所在，其培養(yǎng)和提高是公共管理學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)該貫穿于公共管理學(xué)科發(fā)展的全過(guò)程。公共管理者素質(zhì)提高呼喚培訓(xùn)方式的系統(tǒng)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性，應(yīng)本著學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的培養(yǎng)原則，重點(diǎn)在人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)重點(diǎn)以及培養(yǎng)方式上進(jìn)行改進(jìn)完善，加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)。

1 基于通識(shí)教育理念，培養(yǎng)全面性的復(fù)合型人才

中國(guó)的高等教育從上世紀(jì)五十年代開始，在充分借鑒前蘇聯(lián)高等教育模式的基礎(chǔ)上，形成了高度專業(yè)化的教育模式。在工業(yè)化建設(shè)時(shí)期，這種專才教育對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化建設(shè)起了重要的作用。但其狹隘的專才教育理念和教育模式，雖然在一定程度上培養(yǎng)了專業(yè)程度高，技術(shù)能力突出的應(yīng)用型人才，卻導(dǎo)致其培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)素質(zhì)較差、功利主義嚴(yán)重、綜合管理能力欠缺，難以適應(yīng)社會(huì)的高速?gòu)?fù)雜發(fā)展。公共管理類人才具有復(fù)合型突出的特征，需具備比較全面的素質(zhì)能力來(lái)處理工作中遇到的問(wèn)題，而目前專才教育所培養(yǎng)的單一型人才很難應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)管理需要，這就亟需找到一種有效的培養(yǎng)模式，強(qiáng)化公共管理類人才的能力素質(zhì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的專才教育所帶來(lái)的缺陷。興起于國(guó)外的通識(shí)教育（general education）是為了彌補(bǔ)專才教育的不足而出現(xiàn)的新的教育范式，其強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)完善的課程設(shè)置，培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)雄厚、擁有基本人文素養(yǎng)、扎實(shí)專業(yè)技能的復(fù)合型人才，而不只是培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專精型人才，這樣一種教育理念，正契合了公共管理類人才培養(yǎng)的需要。

基于通識(shí)教育的人才培養(yǎng)理念，結(jié)合各個(gè)高校的具體教學(xué)條件與特色，改革現(xiàn)有的公共管理類學(xué)科的培養(yǎng)模式，需要探索有專業(yè)特色的實(shí)現(xiàn)路徑。第一，課程的設(shè)置目標(biāo)既需包括知識(shí)能力目標(biāo)，也需包括人格道德目標(biāo)。公共管理類專業(yè)通識(shí)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有學(xué)習(xí)判斷能力、溝通表達(dá)能力、文字處理能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力等能力，還要培養(yǎng)學(xué)生擁有愛(ài)國(guó)主義情懷、良好的思想道德素質(zhì)及健康的心理狀態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生成為“有教養(yǎng)的人”。第二，調(diào)整通識(shí)課程結(jié)構(gòu)，加大通識(shí)選修課程所占的比例。目前，大部分高校都以專業(yè)課作為重點(diǎn)，忽視了通識(shí)選修課程在學(xué)生培養(yǎng)中所起的作用。例如某高校2015級(jí)行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案顯示行政管理專業(yè)四年制本科修習(xí)的學(xué)分總數(shù)為170個(gè)學(xué)分，其中通識(shí)教育課程48個(gè)學(xué)分，占比僅為28.2%?；诖?，有必要開設(shè)并調(diào)整一些跟社會(huì)密切相關(guān)且對(duì)學(xué)生有諸多裨益的通識(shí)選修課程，提升通識(shí)選修課所占的學(xué)分比例，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第三，采取多樣化的教學(xué)方式。可以在課程教學(xué)中，充分運(yùn)用案例分析、小組討論、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)以及參加課外精品活動(dòng)等方式，提升學(xué)生對(duì)課程的理解及吸納程度。第四，改革通識(shí)課程考核的方法。目前，對(duì)于通識(shí)課程的考核以考試為主，側(cè)重于對(duì)學(xué)生的知識(shí)記憶能力的考評(píng)，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生只是為了應(yīng)付考試而死記硬背一些知識(shí)，不利于學(xué)生素質(zhì)的提升和通識(shí)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要改革現(xiàn)有的考核方式來(lái)促進(jìn)通識(shí)教育的發(fā)展。例如，可以將考核的范圍從書本延伸到與本課程密切相關(guān)的理論熱點(diǎn)問(wèn)題以及社會(huì)生活話題等來(lái)避免單一的書本知識(shí)考核所帶來(lái)的弊端。

2 創(chuàng)新公共管理學(xué)科教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力

為了提升公共管理學(xué)科的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，使學(xué)生能夠通過(guò)課程的學(xué)習(xí)進(jìn)一步解放思想，掌握基本的方法，具備一定的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

第一、改傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)為“互動(dòng)式”教學(xué)。“灌輸式”教育是近現(xiàn)代理性社會(huì)的一種產(chǎn)物，也是理性教育的重要組成部分。其實(shí)質(zhì)在于教師運(yùn)用強(qiáng)制性的手段或者方法，通過(guò)自上而下的傳播方式將知識(shí)和道德準(zhǔn)則“灌輸”到受教者的心中，具體表現(xiàn)在教師通過(guò)考試考核等手段過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的準(zhǔn)則和統(tǒng)一性，而忽視了個(gè)性的發(fā)揮。其通過(guò)“灌輸?shù)闹R(shí)”重塑學(xué)生的靈魂，壓抑了學(xué)生的身心發(fā)展，使得每一位受教者朝著合格的“理性”人前進(jìn)。而“互動(dòng)式”的教學(xué)方式強(qiáng)調(diào)學(xué)生與教師充分互動(dòng)，是一種學(xué)生參與教學(xué)、組織教學(xué)、公共管理教師指導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)的課堂教學(xué)模式。②互動(dòng)式教學(xué)注重師生之間的對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息在雙方之間互相流通。通過(guò)構(gòu)建和諧的課堂氛圍、民主的師生對(duì)話機(jī)制，學(xué)生不再是知識(shí)的被動(dòng)接受者，教師也不再只是知識(shí)的傳聲筒。學(xué)生與教師在選題內(nèi)容、授課方式、考核方法上充分互動(dòng)、彼此交流、碰撞思想，這樣一種教學(xué)方式能促使學(xué)生解放思想，從多層次、多角度分析解決問(wèn)題，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

第二，積極推行“校府合作”培養(yǎng)模式。創(chuàng)新源于實(shí)踐，貫穿于實(shí)踐，而又終于實(shí)踐。脫離了實(shí)踐談創(chuàng)新，那這樣的創(chuàng)新就成為了“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，終究是徒勞而無(wú)功的?！靶８献鳌弊鳛楣补芾韺I(yè)人才培養(yǎng)的新模式，是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新能力的實(shí)踐載體，其強(qiáng)調(diào)公共管理類專業(yè)的學(xué)生通過(guò)到政府實(shí)習(xí)實(shí)踐，政府指導(dǎo)人員和專業(yè)老師有針對(duì)性、層次性的培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題以及實(shí)踐動(dòng)手能力，提高學(xué)生對(duì)本專業(yè)課程的理解與知識(shí)消化。③通過(guò)這樣一種方式，能強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生的創(chuàng)新欲望，為學(xué)生的創(chuàng)新提供土壤。

3 將公共管理理論教學(xué)與能力培養(yǎng)有機(jī)融合

公共管理是在一定理論指導(dǎo)下的管理服務(wù)過(guò)程，需要將科學(xué)的管理理論與實(shí)際操作能力相互結(jié)合，才能切實(shí)有效解決問(wèn)題，提高工作效率。對(duì)于公共管理類專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，理論知識(shí)的掌握與實(shí)踐能力的強(qiáng)弱有著相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，其對(duì)理論知識(shí)的掌握程度是從事實(shí)踐活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，而擁有良好的實(shí)踐能力又能促進(jìn)其掌握好理論知識(shí)。所以，培養(yǎng)公共管理類人才，不僅需要使其掌握豐富的理論知識(shí)，也需要培養(yǎng)其從事實(shí)踐工作的能力，二者相輔相成、相互融合。

一是堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。任課教師在講授好本課程的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷吸取社會(huì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，豐富課程內(nèi)涵，走出校門進(jìn)行課題調(diào)研與實(shí)踐探索，將教材和實(shí)際有效結(jié)合，為學(xué)生講授更貼合實(shí)際的理論知識(shí)。學(xué)生定期到政府部門或者社區(qū)實(shí)習(xí)鍛煉，在實(shí)習(xí)鍛煉的過(guò)程中加深對(duì)理論知識(shí)的理解，同時(shí)又可以培養(yǎng)自身的能力。此外，也可以邀請(qǐng)政府管理人員、社區(qū)管理人員以及專家學(xué)者定期到學(xué)校舉辦富有特色的講座活動(dòng)，與同學(xué)們深入溝通交流，開拓學(xué)生的眼界和思維，傳授一些在工作中總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)。

二是建構(gòu)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化模式。以培養(yǎng)學(xué)生的能力為核心出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)體系的規(guī)劃，構(gòu)建基礎(chǔ)核心課程、專業(yè)課程、實(shí)踐課程為一體的課程體系?；A(chǔ)核心課程需圍繞公共管理學(xué)科的必修課程來(lái)設(shè)置，一般包括思想道德教育課程、基本知識(shí)與理論課程、基礎(chǔ)能力培養(yǎng)課程；專業(yè)課程主要圍繞公共管理類專業(yè)設(shè)置專業(yè)核心課程，旨在使學(xué)生儲(chǔ)備與本專業(yè)相關(guān)的知識(shí)能力；而實(shí)踐課程強(qiáng)調(diào)學(xué)生在老師有目的的指導(dǎo)下參與各式各樣的實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。將學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，既加深了學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，也培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，兼顧了理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一，把理論教學(xué)與能力培養(yǎng)融為一體。

本文系湖北省高等學(xué)校教學(xué)研究項(xiàng)目“基于核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的公共管理類人才培養(yǎng)模式優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014220）的階段性成果

注釋

① 張燕，王暉，蔡娟娟.文化創(chuàng)意人才素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代傳播-中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.4：115-118，121.

② 宋斌，鄧大松，李和中，龍朝雙，謝昕.論公共管理學(xué)科的教學(xué)理念及其模式創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2005.11：57-59.

③ 鄭石明.挑戰(zhàn)與出路：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)探析[J].大學(xué)教育科學(xué)，2012.5：53-57.