張福忠，韓軍生

(臨沂市國土資源局測繪院，山東 臨沂 276000)

基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目中“監(jiān)理式質(zhì)檢”模式探討

張福忠*，韓軍生

(臨沂市國土資源局測繪院，山東 臨沂 276000)

介紹了當(dāng)前測繪單位的質(zhì)檢模式，并分析了中小型測繪單位在執(zhí)行這種傳統(tǒng)質(zhì)檢模式中容易出現(xiàn)的問題。立足中小型測繪單位實(shí)際，提出了在基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目等大型測繪項(xiàng)目中采用“監(jiān)理式質(zhì)檢”進(jìn)行最終檢查的理念，即主動分批次分解最終檢查任務(wù)，并借鑒測繪監(jiān)理的部分檢查方式對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)控制。這種遵循“二級檢查一級驗(yàn)收”的新型最終檢查模式，在實(shí)際生產(chǎn)中得到驗(yàn)證，效果良好。

質(zhì)檢；監(jiān)理式；基礎(chǔ)測繪；中小型測繪生產(chǎn)單位

1 引 言

測繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，更關(guān)系到人民群眾的切身利益[1]。就業(yè)主而言，沒有了成果質(zhì)量就沒有了項(xiàng)目投資的效益[2]。測繪單位作為測繪市場的主體，保證質(zhì)量是對業(yè)主的基本承諾，也是立足于市場的基礎(chǔ)。因此質(zhì)量對各方而言都特別重要。本文定位于中小型測繪單位提升成果質(zhì)量，提出了“監(jiān)理式質(zhì)檢”的理念。

2 測繪單位質(zhì)檢模式

目前測繪單位執(zhí)行“二級檢查一級驗(yàn)收”制度，即在作業(yè)組自檢互檢基礎(chǔ)上，測繪隊(duì)(項(xiàng)目組)進(jìn)行隊(duì)級檢查，測繪單位的質(zhì)量管理部門(質(zhì)檢科)進(jìn)行院級檢查，院級檢查合格后方可申請甲方驗(yàn)收。這種質(zhì)檢模式，將質(zhì)檢科職能限定在院級檢查，作為質(zhì)量把關(guān)的最后一道門檻，其意義在于全部生產(chǎn)完成后對生產(chǎn)成果判定是否合格。質(zhì)檢科職能只體現(xiàn)在生產(chǎn)周期中的一個節(jié)點(diǎn)，與生產(chǎn)的互動很少，對于生產(chǎn)只起到一種“威懾力”。

這種模式效果好需要幾個前提：

(1)自檢、互檢貫徹得好，需要作業(yè)員、作業(yè)組自覺性較高；

(2)隊(duì)級檢查質(zhì)量高，需要生產(chǎn)隊(duì)人員技術(shù)水平較高；

(3)院級檢查力量強(qiáng)大，能在短時間內(nèi)完成質(zhì)檢任務(wù)。

3 目前測繪單位質(zhì)檢存在的問題

近年來，隨著測繪管理部門對地理信息質(zhì)量管理工作的不斷加強(qiáng)，對測繪成果質(zhì)量監(jiān)管力度不斷加大，測繪單位自身質(zhì)量意識的不斷提高，測繪行業(yè)成果質(zhì)量有一定的提高。但是仍然存在一些問題，特別是中小型測繪單位受困于資源限制，質(zhì)量問題時有發(fā)生。其中，二級檢查存在問題是造成質(zhì)量問題的原因之一，主要體現(xiàn)在：

(1)質(zhì)檢科專職質(zhì)檢員人員配置數(shù)量偏少，而面對的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目往往面積很大，院檢人員數(shù)量捉襟見肘，往往需要臨時調(diào)用生產(chǎn)人員協(xié)助質(zhì)檢。

(2)有些中小型測繪單位存在過程檢查不到位的情況，即使形式上勉強(qiáng)做到，也會存在檢查不及時、檢查數(shù)量、不認(rèn)真流于形式等問題，以致不能真正達(dá)到檢查的目的和效果，不能保證質(zhì)量。如果在院級檢查時發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題，就需要修測補(bǔ)測、甚至重測，這樣對測繪單位和員工來說都是難以承受的。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)在成本壓力和其他項(xiàng)目工期的雙重壓力下，只能對部分問題進(jìn)行修改，最后可能不了了之。也就是說，項(xiàng)目越大，傳統(tǒng)的質(zhì)檢模式中院級檢查不合格的風(fēng)險就越大，單位修改的成本就越大，成果達(dá)到最終合格的目標(biāo)就越困難。

(3)中小型測繪單位專業(yè)技術(shù)力量較弱，非測繪專業(yè)從業(yè)人員占比重大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)和檢查過程中各類人員對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解不統(tǒng)一的情況。實(shí)際作業(yè)過程中會遇到很多具體問題，比如符號的表示、地物的取舍、制圖的綜合等。一旦技術(shù)設(shè)計書沒有具體說明，僅靠參照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，不同人員會出現(xiàn)不同的看法。

(4)作業(yè)時間與院級檢查時間有較長的跨度，導(dǎo)致有些質(zhì)量問題難以判定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市縣級基礎(chǔ)測繪范圍內(nèi)時時刻刻都有地物更新，在一些經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，也會出現(xiàn)在短時間內(nèi)或一段時間內(nèi)地物要素變化率很高的現(xiàn)象。如果具體生產(chǎn)的作業(yè)員到達(dá)現(xiàn)場的時間與院級檢查時間相隔較長，就容易出現(xiàn)難以判定質(zhì)量的情況。

(5)中小型測繪單位技術(shù)力量分布于質(zhì)檢、項(xiàng)目管理等部門，生產(chǎn)一線偏弱，特別容易出現(xiàn)質(zhì)量漏洞而自身發(fā)現(xiàn)不了的情況。

(6)院級檢查前的生產(chǎn)跨度內(nèi)，過程檢查處于無人監(jiān)督狀態(tài)，容易出現(xiàn)缺失風(fēng)險。

4 監(jiān)理式質(zhì)檢模式

本文試圖尋找一種既能保證“二級檢查一級驗(yàn)收”制度運(yùn)行，又能解決上述問題的質(zhì)檢模式。結(jié)合單位生產(chǎn)實(shí)際，本文提出了測繪單位進(jìn)行“監(jiān)理式質(zhì)檢”模式的理念。監(jiān)理式質(zhì)檢，是中小型測繪單位在符合“二級檢查一級驗(yàn)收”制度的前提下，根據(jù)自身實(shí)際，借鑒測繪監(jiān)理工作中的質(zhì)量控制職能，對生產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)質(zhì)量控制，并“化整為零”地進(jìn)行院級檢查，以達(dá)到提升成果質(zhì)量的效果。其出發(fā)點(diǎn)是利用有限資源提高成果質(zhì)量，其核心思路是有計劃地分解院級檢查，并適度借鑒測繪監(jiān)理動態(tài)質(zhì)量控制方式，將單位質(zhì)檢部門的工作變被動為主動。

監(jiān)理式質(zhì)檢內(nèi)容包含：

(1)化解生產(chǎn)周期，將生產(chǎn)任務(wù)分解，分批次進(jìn)行生產(chǎn)、過程檢查和院級檢查。在技術(shù)設(shè)計書中明確分批提交成果計劃，各隊(duì)合理組織生產(chǎn)，按時提交成果。生產(chǎn)出一批，過程檢查一批，院級檢查一批，及時反饋一批。

(2)對作業(yè)隊(duì)給予技術(shù)支持，實(shí)時實(shí)地檢查生產(chǎn)質(zhì)量情況，做好動態(tài)質(zhì)量控制。采用首件產(chǎn)品檢查、關(guān)鍵工序檢查、旁站檢查、跟蹤檢查等檢查形式[3，4]，檢查生產(chǎn)流程設(shè)計的可靠性，檢查重要工序的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，檢查作業(yè)員生產(chǎn)現(xiàn)場存在的問題，檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。通過這些檢查形式，院質(zhì)檢科可與項(xiàng)目管理單位和一線生產(chǎn)人員交換意見，達(dá)成共識，把握好質(zhì)量關(guān)[4]。

5 監(jiān)理式質(zhì)檢模式解決的問題

首先，這種質(zhì)檢模式借鑒了測繪監(jiān)理的質(zhì)量控制職能。測繪監(jiān)理的質(zhì)量控制包含：檢查二級檢查制度的執(zhí)行、檢查各級檢查數(shù)據(jù)記錄、在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和兩次發(fā)現(xiàn)同類問題上報業(yè)主[5]。同時，測繪監(jiān)理的“質(zhì)量控制以審查資料、旁站監(jiān)理、巡視檢查、監(jiān)督質(zhì)量管理措施的落實(shí)為主要手段”[6]。這些工作內(nèi)容和工作方式均被監(jiān)理式質(zhì)檢模式所引用。

再次，這種質(zhì)檢模式未丟棄院級檢查，而是有計劃地化解院級檢查，仍然遵循“二級檢查一級驗(yàn)收”制度，并增強(qiáng)院級檢查效果。

具體來看，這種質(zhì)檢模式能夠解決如下問題：

(1)能合理分解最終能夠檢查任務(wù)，減輕院級檢查的負(fù)擔(dān)。

(2)作業(yè)過程中嵌入檢查能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量漏洞，及時發(fā)現(xiàn)技術(shù)漏洞，檢查后的反饋信息能及時作用于后續(xù)生產(chǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)問題早解決問題，達(dá)到及時糾偏和對質(zhì)量問題的預(yù)控、預(yù)防，避免返工問題。

(3)有效檢查上一級檢查情況。以往的檢查關(guān)注點(diǎn)在成果產(chǎn)品上，未對上一級的檢查工作進(jìn)行檢查。新的檢查模式在大量的院級檢查任務(wù)化解到日常后，能更有效地顧及過程檢查，對“二級檢查一驗(yàn)收制度”也是一種保障。

(4)有助于生產(chǎn)單位盡早在實(shí)際作業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題，及時對過程檢查員、作業(yè)員進(jìn)行特定課題的培訓(xùn)，有助于各類人員統(tǒng)一認(rèn)識。

(5)節(jié)約人力成本。院級專職質(zhì)檢員不再是“閑三個月，忙一個月”的工作狀態(tài)，也不需要臨時調(diào)集其他生產(chǎn)人員參與院級檢查，為院級質(zhì)檢員創(chuàng)造每天都輕松又充實(shí)的工作環(huán)境。

(6)控制測繪生產(chǎn)的主要工序，防范關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)出問題，并能夠及時將發(fā)現(xiàn)的問題報單位領(lǐng)導(dǎo)掌握項(xiàng)目質(zhì)量情況。

(7)發(fā)揮質(zhì)檢崗位技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，對生產(chǎn)人員技術(shù)提高有帶動作用。

6 結(jié) 語

自2014年開展“監(jiān)理式質(zhì)檢”以來，我單位承擔(dān)的大比例尺城區(qū)地形圖更新、新農(nóng)村建設(shè)測繪工程等大型基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目全部一次性通過山東省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收。該質(zhì)檢模式多次在驗(yàn)收會議上獲得行業(yè)專家的積極評價，“監(jiān)理式質(zhì)檢”模式在中小型測繪單位中具有一定的推廣意義。

[1] 周素云，張偉. 測繪質(zhì)量監(jiān)督管理初探[J]. 測繪技術(shù)裝備，2013，15(3)：59～60.

[2] 國家測繪局人事司，國家測繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心. 工程測量[M]. 北京：測繪出版社，2016：385.

[3] 陳廣群. 基礎(chǔ)地形圖測繪項(xiàng)目監(jiān)理工作方法探討[J]. 城市勘測，2015(2)：148～150.

[4] 王有剛. 測繪監(jiān)理機(jī)制在西部測圖中的應(yīng)用[J]. 測繪通報，2011(2)：81～82.

[5] 王光輝，張書畢，劉軍等. 基礎(chǔ)測繪工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則探討[J]. 海洋測繪，2008，28(24)：79～82.

[6] 吳永岳，楊勝萬，劉天慷. 測繪監(jiān)理工作在保證測繪工程質(zhì)量中的作用[J]. 現(xiàn)代測繪，2010，33(4)：55～56.

Discussion on the“Supervision Type Quality Inspection Model” in Fundamental Surveying and Mapping Project

Zhang Fuzhong，Han Junsheng

(Linyi City Land Resources Bureau Surveying and Mapping Institute，Linyi 276000，China)

This paper introduces the current quality inspection model in surveying and mapping units，and analyzes the problems of implementation of the traditional quality inspection model in the small and medium sized surveying and mapping units. Basing on practical of small and medium sized units，“supervision type quality inspection model”has been proposed to final inspect in the basic surveying and mapping projects. This model is divided into different batches of the final inspection tasks，and references the part of the supervision to control quality. This new mode，following “two level inspection and acceptance system”，has been proved to be effective by actual production.

quality inspection；supervision type；fundamental surveying and mapping；small and medium-sized surveying and mapping production unit

1672-8262(2017)03-50-03

P205

C

2016—10—08

張福忠(1971—)，男，高級工程師，主要從事測繪管理工作。