肖建華，甄云鵬，羅名海

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

城市地理國情普查監(jiān)測的實(shí)踐與思考

肖建華*，甄云鵬，羅名海

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

城市是今后推動地理國情監(jiān)測工作全面開展和信息廣泛應(yīng)用的主攻方向與落腳點(diǎn)。結(jié)合武漢城市地理國情普查與監(jiān)測實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了適合城市發(fā)展的地理國情監(jiān)測指標(biāo)內(nèi)容、體系與方法，實(shí)踐了地理國情信息在城市發(fā)展中的應(yīng)用，提出了“國家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、省市合作”的城市地理國情監(jiān)測“六定”保障協(xié)作機(jī)制。對于城市全面開展地理國情監(jiān)測工作，發(fā)揮地理國情的基礎(chǔ)公益智庫作用，具有重要的借鑒意義。

城市地理國情；監(jiān)測指標(biāo)；監(jiān)測內(nèi)容；監(jiān)測方法；成果應(yīng)用；監(jiān)測機(jī)制

1 引 言

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，第一次全國地理國情普查項(xiàng)目歷時三年全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素和人工設(shè)施現(xiàn)狀及其空間分布，實(shí)施了京津冀PM10和PM2.5等污染源空間分布、國家級新區(qū)建設(shè)等100余項(xiàng)地理國情監(jiān)測及科學(xué)分析[1]。在國家、區(qū)域、省和個別大城市范圍內(nèi)，普查和監(jiān)測成果已在諸多行業(yè)和領(lǐng)域得到應(yīng)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃管理、區(qū)域政策制定、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等提供了科學(xué)依據(jù)，為地理國情監(jiān)測的常態(tài)化開展奠定了良好基礎(chǔ)。2017年3月27日～28日，國家測繪地理信息局部署了2017年全國地理國情監(jiān)測主要任務(wù)，明確提出了要“全面開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，按需開展專題性地理國情監(jiān)測，大力推進(jìn)地理國情信息廣泛應(yīng)用”；4月24日，首次對外發(fā)布第一次全國地理國情普查公報(bào)，客觀反映了我國資源環(huán)境和國情國力的本底狀況。

后普查時期，作為全國除“京、津、滬、渝”外最先獨(dú)立開展地理國情普查的特大城市，武漢市于“十三五”伊始，全面完成了全市域普查成果的年度變化更新，按需并持續(xù)開展了專題性地理國情監(jiān)測，初步建立了常態(tài)化監(jiān)測保障機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)了地理國情由普查到監(jiān)測的轉(zhuǎn)段。結(jié)合武漢城市地理國情普查與監(jiān)測實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為：城市，是今后推動地理國情監(jiān)測工作全面開展和信息廣泛應(yīng)用的主攻方向和落腳點(diǎn)，是測繪地理信息特別是地理國情監(jiān)測的下一個“風(fēng)口”。錨固和優(yōu)化適合城市發(fā)展的地理國情監(jiān)測指標(biāo)內(nèi)容、體系與方法，探索和推進(jìn)地理國情信息在城市發(fā)展中的應(yīng)用，建立和健全“國家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、省市合作”的城市地理國情監(jiān)測保障協(xié)作機(jī)制，對于助力測繪地理信息行業(yè)尤其是城市勘測單位的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，發(fā)揮地理國情的基礎(chǔ)公益智庫作用，具有重要意義[2]。

2 城市地理國情監(jiān)測內(nèi)容、指標(biāo)與研究方法

城市地理國情監(jiān)測就是在完成普查、摸清自然和人文地理要素家底的基礎(chǔ)上，持續(xù)性地開展基礎(chǔ)性監(jiān)測，完成地理國情的動態(tài)變化更新；并以地理國情信息為基礎(chǔ)，融合經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，圍繞城市發(fā)展主題開展城市土地、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、公共服務(wù)、生態(tài)資源等方面的一系列變化監(jiān)測和綜合分析，創(chuàng)新性地開展專題性監(jiān)測[3]。研究并確立城市地理國情監(jiān)測的主要內(nèi)容、指標(biāo)體系和研究方法，對于在城市范圍內(nèi)全面開展地理國情監(jiān)測工作具有重要基礎(chǔ)和意義。

2.1 主要內(nèi)容

城市地理國情監(jiān)測是普查工作的延續(xù)和深化，是地理國情動態(tài)更新和挖掘應(yīng)用的保障，其主要內(nèi)容宜包括基礎(chǔ)性監(jiān)測、專題性監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫與平臺更新、統(tǒng)計(jì)分析與成果編研4個方面[4]。

一是基礎(chǔ)性監(jiān)測。其內(nèi)容是針對普查成果進(jìn)行年度核準(zhǔn)更新，同時開展縱向和橫向?qū)Ρ确治?，反映自然和人文地理要素的空間分布及變化情況，其監(jiān)測對象為《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》所確定的全部內(nèi)容，覆蓋全域范圍內(nèi)的地表覆蓋和地理國情要素等。其流程如圖1所示。

二是專題性監(jiān)測。緊密圍繞國土空間開發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)管理、空間規(guī)劃編制與實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、自然災(zāi)害防治和重大工程建設(shè)，緊扣政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容，按需開展動態(tài)監(jiān)測，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供針對性服務(wù)。其總體框架如圖2所示。

圖1 基礎(chǔ)性監(jiān)測總體技術(shù)流程

圖2 專題性監(jiān)測總體框架

三是數(shù)據(jù)庫與平臺更新。在地理國情基礎(chǔ)性監(jiān)測和專題性監(jiān)測基礎(chǔ)上，對地理國情數(shù)據(jù)庫和云平臺進(jìn)行更新，在時間維度上對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行年度更新，建立市、區(qū)兩級時空數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)內(nèi)容上建立基礎(chǔ)性和專題性監(jiān)測時空數(shù)據(jù)庫，在成果應(yīng)用上融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，打造地理國情監(jiān)測智慧云平臺，提高城市地理信息集成與共享水平，建立健全信息更新維護(hù)機(jī)制。

四是統(tǒng)計(jì)分析與成果編研。包括基于年度基礎(chǔ)性監(jiān)測成果開展的地形地貌、植被覆蓋、水域、裸露地表、居民地與設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)和地理單元7個方面的基本統(tǒng)計(jì)和對比分析；在全國統(tǒng)一的綜合統(tǒng)計(jì)分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合城市特色研究建立城市級地理國情綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完成資源分布與利用、生態(tài)協(xié)調(diào)性、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能、城鎮(zhèn)發(fā)展5個方面綜合統(tǒng)計(jì)；基于基本統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)和專題性監(jiān)測研究成果，編制完成地理國情專題圖和年度監(jiān)測報(bào)告，包括基礎(chǔ)性監(jiān)測報(bào)告、專題性監(jiān)測報(bào)告和綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)告，發(fā)布地理國情公報(bào)、專報(bào)和皮書。

2.2 指標(biāo)體系

一是基礎(chǔ)性監(jiān)測指標(biāo)體系。第一次全國地理國情普查內(nèi)容包括地形地貌、地表覆蓋、地理國情要素、地理單元等12個一級類，后將部分一級類歸并，分為10個一級類，58個二級類、135個三級類。城市地理國情基礎(chǔ)性監(jiān)測宜遵循普查階段的指標(biāo)體系和采集標(biāo)準(zhǔn)，以保持地理國情基本信息的延續(xù)性，同時又應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展需求，對指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)充和完善。在國家基礎(chǔ)上，湖北省省級普查指標(biāo)新增7個三級類，包括溢洪道、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑和城市建成區(qū)，在國家和湖北省普查指標(biāo)基礎(chǔ)上，武漢市普查指標(biāo)增加了地下空間利用、行業(yè)專題信息2個一級類、8個二級類、16個三級類和10個四級類，共分為12個一級類、66個二級類、158個三級類和10個四級類[5]。

武漢市地理國情基礎(chǔ)性監(jiān)測擴(kuò)展指標(biāo)體系 表1

二是專題性監(jiān)測指標(biāo)體系。城市地理國情專題性監(jiān)測指標(biāo)宜分為監(jiān)測指標(biāo)和分析指標(biāo)兩大部分。監(jiān)測指標(biāo)包括地理國情相關(guān)指標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其他調(diào)查指標(biāo)等，屬于直接獲取、易于表達(dá)的直觀性指標(biāo)；分析指標(biāo)是對某類現(xiàn)象的概括性、抽象化表達(dá)，是在基礎(chǔ)監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上歸納、凝練形成的綜合指數(shù)。武漢市地理國情監(jiān)測指標(biāo)分8個方面、30大類，綜合分析指標(biāo)為6個方面、22個綜合指數(shù)。

武漢市地理國情專題性監(jiān)測指標(biāo)體系 表2

2.3 研究方法

城市地理國情專題性監(jiān)測采用的研究方法較多，包括空間分析方法、綜合評價(jià)方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、遙感方法、景觀格局分析方法、空間形態(tài)分析方法、碳源空間化方法、不透水層分析方法等。在具體研究實(shí)踐過程中，應(yīng)結(jié)合不同的專題和目標(biāo)而采取適當(dāng)?shù)难芯糠椒╗6]，如表3所示。

城市地理國情專題性監(jiān)測研究方法 表3

3 城市地理國情監(jiān)測成果應(yīng)用

城市地理國情監(jiān)測的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，可包含國土、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)、民政等相關(guān)部門。城市地理國情監(jiān)測的成果應(yīng)用按形式主要分為直接應(yīng)用及專題分析應(yīng)用等兩個方面。

3.1 直接應(yīng)用

直接應(yīng)用一方面主要是利用單期或多期地理國情監(jiān)測信息為基礎(chǔ)，為規(guī)劃編制、城市設(shè)計(jì)、重大工程建設(shè)、應(yīng)急保障等提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)和支撐；另一方面是通過將國情監(jiān)測信息與其他行業(yè)普查信息進(jìn)行比對銜接，客觀驗(yàn)證，查找并及時發(fā)現(xiàn)城市問題。

武漢市地理國情監(jiān)測成果在直接應(yīng)用方面，一是基于地理國情普查成果研發(fā)了“三規(guī)”修編基礎(chǔ)信息平臺，支撐城市“多規(guī)合一”修編，如圖3所示；二是在全市礦山環(huán)境治理摸底調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害防治整治工作中，利用初始普查和標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)兩期數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)了破損山體的位置和情況，輔助災(zāi)害調(diào)查防治；三是在“綠道年”建設(shè)工作中，利用地理國情普查成果快速獲取環(huán)東湖綠道、三環(huán)線綠道等周邊區(qū)域的綠化現(xiàn)狀情況，輔助工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；四是在2016年7月武漢遭遇1998年以來最強(qiáng)暴雨之際，我們基于地理國情普查與監(jiān)測成果，迅速向市委市政府及有關(guān)部門提供了重點(diǎn)區(qū)域的高清影像及DEM等數(shù)據(jù)用于防汛抗洪工作，提取了牛山湖、梁子湖高水位水域面積數(shù)據(jù)并制作了漬水區(qū)域分布圖，為政府應(yīng)對該區(qū)域嚴(yán)峻防洪形勢、制定退垸還湖決策及災(zāi)后評估提供了翔實(shí)的第一手基礎(chǔ)應(yīng)急保障資料，如圖4所示；五是融合基礎(chǔ)測繪成果，配套編制了武漢市情圖和電子屏，向市委領(lǐng)導(dǎo)提供決策工作用圖；六是為長江新城選址提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，固化擬選址區(qū)域內(nèi)不同時期的自然地表和人文信息，減少和避免由于突擊買賣和違建房屋等行為所帶來的社會矛盾和國家損失。

圖3 武漢市三規(guī)修編基礎(chǔ)信息平臺

圖4 武漢全市域漬水應(yīng)急保障圖

3.2 專題分析應(yīng)用

專題分析應(yīng)用主要是以地理國情信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)社會信息與地理信息的融合處理，深入揭示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間演變和內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢，從而輔助提升管理決策。

武漢市結(jié)合城市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求，基于地理國情普查與監(jiān)測成果，聯(lián)合中國測繪科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢市社會科學(xué)研究院，開展了五個方面系列專題性監(jiān)測研究。一是圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)升級和國家商貿(mào)物流中心框架建設(shè)計(jì)劃，開展了開發(fā)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測；二是圍繞“三鎮(zhèn)三城”、“1+6”城市空間格局等規(guī)劃目標(biāo)，開展了城市空間格局變化監(jiān)測；三是圍繞全市建設(shè)現(xiàn)代化交通體系、提升全國性綜合交通樞紐功能等城市升級目標(biāo)，開展了綜合交通網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測；四是圍繞“藍(lán)網(wǎng)工程”、“綠網(wǎng)工程”、“低碳城市”、“海綿城市”等建設(shè)目標(biāo)，開展了濱江濱湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；五是圍繞民生升級版，開展了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等基本公共服務(wù)監(jiān)測。

上述開展的五個方面地理國情專題性監(jiān)測研究，從用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布和交通建設(shè)等方面，構(gòu)建了城市空間增長綜合指數(shù)及其計(jì)算模型，對武漢市城市空間增長進(jìn)行了綜合評價(jià)；研發(fā)了基于房屋建筑調(diào)查和“兩實(shí)”人口調(diào)查的人口精細(xì)格網(wǎng)化方法，為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和交通等數(shù)據(jù)的融合分析提供了技術(shù)支撐；分析了城市停車位供求現(xiàn)狀，提出了停車位提取和停車潛力估算模型，對武漢市主城區(qū)的停車潛力進(jìn)行了預(yù)測分析；提出了一種基于空間模型的碳排放估算方法，構(gòu)建了不同行業(yè)碳排放的空間化模型，能精細(xì)化反映市、區(qū)、街道等尺度上的碳源碳匯時空分布與變化；提出了基于地理國情信息的不透水層修正方法，對海綿設(shè)施改造工程進(jìn)行了分析，為武漢市海綿城市建設(shè)提供了定量分析的方法；探索了新城區(qū)、功能區(qū)和中心城區(qū)三種區(qū)域類型的自然資源資產(chǎn)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方案，為生態(tài)城市建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供了數(shù)據(jù)參考，如圖5～圖8所示。

圖5 武漢市城市擴(kuò)張演變(1976-2015)

圖6 武漢市三環(huán)線內(nèi)停車分析

圖7 武漢不透水層面積修正

圖8 武漢市海綿城市試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)分析評估

4 城市地理國情監(jiān)測保障機(jī)制建設(shè)思考

回顧普查時期，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，地理國情普查工作由國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家和省級(自治區(qū)、直轄市)層面均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，明確了責(zé)任分工，編制了技術(shù)規(guī)定，制訂了質(zhì)檢驗(yàn)收制度，開展了統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，加強(qiáng)了對接行業(yè)合作，形成了較為完善的保障機(jī)制，確保了普查工作按時、保質(zhì)、圓滿地完成[7]。后普查時期，要建立健全城市地理國情監(jiān)測保障機(jī)制，真正全面開展城市地理國情監(jiān)測，打造服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫，筆者認(rèn)為，應(yīng)參照并借鑒普查階段的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，從謀劃實(shí)施“六定”開始。

4.1 定法律法規(guī)

目前，《中華人民共和國測繪法》已于2017年4月27日正式修訂頒布，國家測繪地理信息局亦將《地理國情監(jiān)測辦法》列入了2016年立法調(diào)研計(jì)劃。城市測繪主管部門應(yīng)以此為契機(jī)，依據(jù)上位法，制訂并出臺具有城市特色的地理國情監(jiān)測條例或辦法，建立城市地理國情監(jiān)測內(nèi)容、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、成果審核發(fā)布及應(yīng)用共享等制度，使城市地理國情監(jiān)測工作的開展有法可依。

充分考慮現(xiàn)階段上位法律法規(guī)細(xì)則還未出臺、立法周期相對較長、全市地理國情監(jiān)測工作要持續(xù)常態(tài)開展的實(shí)際情況，武漢市從近期和長遠(yuǎn)兩個層面開展了地理國情法律法規(guī)建設(shè)。近期層面，為確保普查之后的監(jiān)測工作能夠持續(xù)開展，2016年7月6日，通過市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《武漢市“十三五時期”地理國情監(jiān)測工作方案》(武政辦[2016]85號)，對全市“十三五”時期地理國情監(jiān)測的工作目標(biāo)、基本原則、工作組織、工作內(nèi)容、職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了明確要求，確立了地理國情監(jiān)測在打造武漢市經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個升級版”和建設(shè)國家中心城市中的基礎(chǔ)公益智庫作用與地位。長遠(yuǎn)層面，武漢市已著手開展地理國情監(jiān)測相關(guān)立法工作，2017年已申請將《武漢市地理國情監(jiān)測辦法》列入年度立法調(diào)研計(jì)劃，并將以《中華人民共和國測繪法》修訂頒布為契機(jī)，把握新趨勢，適應(yīng)新要求，適時開展《武漢市測繪管理?xiàng)l例》修訂，將地理國情監(jiān)測工作納入其中。

4.2 定機(jī)構(gòu)編制

機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)以普查臨設(shè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，成立或調(diào)整城市普查領(lǐng)導(dǎo)小組為監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，在城市測繪地理信息主管部門增加地理國情監(jiān)測管理職能并負(fù)責(zé)對接省普辦，在城市勘測單位成立獨(dú)立運(yùn)作的部門，負(fù)責(zé)并積極承擔(dān)城市地理國情監(jiān)測的組織、生產(chǎn)、質(zhì)檢和成果應(yīng)用等工作。編制方面，根據(jù)職責(zé)分工，明確人員編制、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

武漢市主要從三個方面著手開展地理國情監(jiān)測的機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了普查監(jiān)測機(jī)構(gòu)由臨設(shè)向正式和常態(tài)的轉(zhuǎn)變。一是于2016年7月，武漢市政府發(fā)文調(diào)整了市普查領(lǐng)導(dǎo)小組為監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化完善了小組成員，將各區(qū)政府納入其中，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了監(jiān)測工作順暢高效進(jìn)行。二是繼續(xù)保留了普查時期就成立且獨(dú)立運(yùn)作的地理國情專班，負(fù)責(zé)地理國情監(jiān)測的組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用等工作。三是結(jié)合事業(yè)單位分類改革契機(jī)，將專班由臨設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為了正式機(jī)構(gòu)—地理國情監(jiān)測中心，設(shè)在城市勘測單位武漢市測繪研究院。

4.3 定專項(xiàng)規(guī)劃

作為測繪公益事業(yè)，地理國情監(jiān)測的專項(xiàng)規(guī)劃是政府審批、核準(zhǔn)地理國情監(jiān)測項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定發(fā)展政策的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃，建立城市地理國情監(jiān)測規(guī)劃的管理制度，滾動編制地理國情監(jiān)測規(guī)劃，并促進(jìn)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)算的有機(jī)銜接，推進(jìn)地理國情監(jiān)測從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理發(fā)展。

為落實(shí)新時期地理國情監(jiān)測的財(cái)政資金保障，武漢市在著手編制全市基礎(chǔ)測繪第四個五年規(guī)劃過程中，將地理國情監(jiān)測工作納入基礎(chǔ)測繪范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。2016年8月12日，市政府批復(fù)了《武漢市基礎(chǔ)測繪發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(武政辦[2016]104號)，明確將地理國情監(jiān)測納入到政府專項(xiàng)規(guī)劃管理，作為“十三五”期間全市測繪地理信息發(fā)展的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施，并落實(shí)了財(cái)政資金保障。

4.4 定經(jīng)費(fèi)形式

城市地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)長期開展的基礎(chǔ)公益性項(xiàng)目，為確保其持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政資金的支撐渠道須與其事業(yè)發(fā)展的需要相一致。對于一類公益性質(zhì)的城市地理國情監(jiān)測實(shí)施單位，其經(jīng)費(fèi)形式宜由財(cái)政全部供給；對于二類公益性質(zhì)的實(shí)施單位，宜鼓勵其增強(qiáng)創(chuàng)收能力，由財(cái)政部分供給。

武漢市將地理國情監(jiān)測工作納入到基礎(chǔ)測繪“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中，其經(jīng)費(fèi)形式為市、區(qū)兩級財(cái)政全部供給，按照五年核定，分年度落實(shí)。不是簡單地在基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)渠道上提高增量，而是理清了基礎(chǔ)測繪與地理國情監(jiān)測的關(guān)系，反映了測繪事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的新態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了地理國情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)既增加渠道又提高增量的目標(biāo)。

4.5 定技術(shù)規(guī)范

地理國情監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)測工作順利開展的前提與基礎(chǔ)。國家層面上，在普查與監(jiān)測試點(diǎn)過程中，制訂了一系列工作機(jī)制、工作內(nèi)容、技術(shù)手段、生產(chǎn)流程、質(zhì)量管理、成果形式等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這其中有些技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是總體性、宏觀性的，對于全面指導(dǎo)城市地理國情監(jiān)測開展還具有一定的局限性。要保障城市地理國情監(jiān)測工作有序進(jìn)行、順利實(shí)施，結(jié)合城市特色和需求開展標(biāo)準(zhǔn)化工作至關(guān)重要。

武漢市地理國情普查與監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化工作，一方面積極主動加強(qiáng)與國普辦相關(guān)部門對接，爭取參與國家層面標(biāo)準(zhǔn)化工作，參編了國家規(guī)范《地理國情普查成果圖技術(shù)規(guī)定》(GDPJ 17-2016)。另一方面，緊扣城市發(fā)展主題，主編了地方規(guī)范《武漢市地理國情普查指標(biāo)體系與技術(shù)規(guī)程》，固化了武漢地理國情指標(biāo)體系，編制了《武漢市地理國情監(jiān)測實(shí)施方案與項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書》，明確了地理國情監(jiān)測的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)路線方法等。

4.6 定協(xié)作關(guān)系

地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)開創(chuàng)性的、戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)性的工作，與傳統(tǒng)的單一測繪生產(chǎn)不同，地理國情信息內(nèi)容多種多樣，涉及自然、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測在城市的全面開展和信息在城市層面的廣泛應(yīng)用，一是建立國家、省、市的協(xié)作分工關(guān)系，將現(xiàn)行的監(jiān)測組織生產(chǎn)模式由國家和省的二級模式擴(kuò)大至國家、省、市三級實(shí)施，有條件的省應(yīng)加強(qiáng)對城市地理國情監(jiān)測工作的指導(dǎo)，下放權(quán)力和業(yè)務(wù)，城市勘測部門應(yīng)加強(qiáng)同省普辦的對接與合作。二是建立行業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，城市測繪部門要加強(qiáng)與行業(yè)管理部門、高校、科研院所的對接，深化合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

武漢市在開展地理國情普查與監(jiān)測成果統(tǒng)計(jì)分析和專題研究過程中，打好“借勢、借力、借腦”三張牌，開創(chuàng)廣泛的多元合作共贏的新模式。與武漢大學(xué)共建創(chuàng)立了地理國情監(jiān)測聯(lián)合研究中心，與中國測繪科學(xué)研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國普辦、省普辦及相關(guān)高校、科研院所保持密切聯(lián)系，接受技術(shù)指導(dǎo)，廣泛合作交流，開展系列研究，發(fā)揮了測繪、地理信息、國土、規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科交叉融合優(yōu)勢，深入挖掘了地理國情信息，深化了普查與監(jiān)測成果的應(yīng)用。

5 城市地理國情監(jiān)測工作展望

地理國情監(jiān)測是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎(chǔ)，是測繪地理信息工作服務(wù)國家改革發(fā)展大局的主攻方向，是測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵突破口[8]。結(jié)合武漢市城市地理國情普查與監(jiān)測的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對于今后城市地理國情監(jiān)測的常態(tài)開展和信息的廣泛應(yīng)用，要從“對接需求、整合資源、創(chuàng)新方法、拓展應(yīng)用、服務(wù)發(fā)展”五個方面下功夫。

一是對接需求。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和需求，把脈各級政府、各部門、行業(yè)的需求痛點(diǎn)、焦點(diǎn)，廣泛調(diào)研，主動對接，大力推動普查與監(jiān)測成果共享應(yīng)用，擴(kuò)大地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮地理國情在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)公益智庫作用。

二是整合資源。要避免信息的重復(fù)采集，確保業(yè)務(wù)的協(xié)同順暢，并形成一定的開放的共享環(huán)境。一是“界面”的整合，可將地理國情監(jiān)測信息整合共享至城市政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)或一張圖平臺上，實(shí)現(xiàn)資源的初級整合；二是信息的整合，以地理國情監(jiān)測工作為契機(jī)，要加強(qiáng)對現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的整合、提取和加工，及與其他專業(yè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合和集成；三是技術(shù)的整合，整合地理國情監(jiān)測所廣泛運(yùn)用的遙感、GIS、社會經(jīng)濟(jì)地理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)建模、傳感、動態(tài)模擬與可視化等技術(shù)，推動地理國情監(jiān)測信息的便捷、直觀應(yīng)用。

三是創(chuàng)新方法。一是協(xié)作的創(chuàng)新，真正建立省市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、共建共享的地理國情監(jiān)測新格局，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的地理國情監(jiān)測信息融合、交流、共享和應(yīng)用；二是技術(shù)的創(chuàng)新，通過加強(qiáng)高新技術(shù)引進(jìn)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升測繪地理信息的快速獲取、處理和服務(wù)能力，通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，從而推動地理國情成果在城市中的應(yīng)用。

四是拓展應(yīng)用。一是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好普查成果的協(xié)調(diào)性審查，抓緊時間發(fā)布普查成果；二是加大成果宣傳，按照“直接共享提供、第三方驗(yàn)證、對比融合分析”的遞進(jìn)方式，積極穩(wěn)妥地做好市、區(qū)兩級監(jiān)測成果的推廣應(yīng)用，及時發(fā)揮成果作用；三是基于天地圖、智慧城市等載體，打造基于地理國情監(jiān)測成果的智慧管理平臺，提高地理國情信息在各級政府、各行業(yè)、各部門的集成共享水平和更新效率。

五是服務(wù)發(fā)展。通過開展城市地理國情監(jiān)測工作的需求對接、資源整合、方法創(chuàng)新及應(yīng)用拓展，進(jìn)一步推動地理國情監(jiān)測信息在城市國土規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、交通、建設(shè)、城市治理、應(yīng)急保障、政府決策等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理國情與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動由城市、省到全國范圍的測繪地理信息行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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Practice and Thinking of Urban Geographic Condition Census and Monitoring

Xiao Jianhua，Zhen Yunpeng，Luo Minghai

(Wuhan Geomatic Institute，Wuhan 430022，China)

In the future，the city is the main direction and foothold of the comprehensive development and application of geographic condition monitoring. Combined with the actual situation of the geographic condition surveying and monitoring in Wuhan，the paper probed into the indicators，contents，methods of geographic condition monitoring suitable for urban development，practiced the application of geographic conditions in urban development，proposed the “six-determining” safeguard cooperation mechanism of urban geographic condition monitoring. It gives an important reference to the comprehensive geographic condition monitoring in other cities.

urban geographic condition；indicators；contents；methods；results of application；Monitoring mechanism

1672-8262(2017)03-5-08

P208，P205

A

2017—04—29

肖建華(1963—)，男，院長，正高職(二級)高級工程師，長期從事城市勘測技術(shù)與行政管理工作。

地理國情監(jiān)測國家測繪局地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金(2016NGCM10)，基于地理國情的資源環(huán)境監(jiān)測體系及方法研究。