任海濤

(華東師范大學法學院，上海200241)

“校園欺凌”的概念界定及其法律責任＊

任海濤

(華東師范大學法學院，上海200241)

校園欺凌頻發(fā)已成為社會和政府廣泛關(guān)注的問題。學術(shù)界對于校園欺凌的研究已經(jīng)展開，但是對于校園欺凌的基本概念尚未形成共識，這對于有效防治、深入研究校園欺凌不利。清晰厘定校園欺凌概念是有效防治該現(xiàn)象的必要前提。校園欺凌與校園暴力是不同的概念，長期將二者混為一談，對于治理該現(xiàn)象不利。校園欺凌概念應(yīng)該從狹義上界定，它不應(yīng)該包括校外入侵，也不包括教師作為受害人的現(xiàn)象。狹義校園欺凌產(chǎn)生的法律責任可以分為三類:學生作為欺凌者的責任，教師作為欺凌者的責任，對校園欺凌行為管理不力者的責任。這些責任主要包括民事責任、行政責任和刑事責任。完善法律并對這些責任進行相關(guān)規(guī)定，才能夠有效依靠法律手段防治校園欺凌。

校園欺凌;校園暴力;概念界定;法律責任

一、界定概念是依法治理校園欺凌的必要前提

近年來，校園欺凌事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為一個不能回避的社會問題。校園欺凌事件及其治理也逐漸成為社會公眾、人大代表、政府管理部門廣泛關(guān)注的熱點話題(于珍、史亞雄，2016)。2016年4月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求“各地各中小學校針對發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理”。此次專項治理覆蓋全國所有中小學校，規(guī)模和涉及面前所未有。2016年11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

國務(wù)院教育督導委員會辦公室所發(fā)上述《通知》是我國政府部門第一次在正式文件中明確使用“校園欺凌”的概念，這無疑是一個很大的進步。在此之前，政府的正式規(guī)范性文件中，一般是將此類行為稱為“事故”。比如，2007年《教育部辦公廳關(guān)于認真做好2007年中小學幼兒園安全工作的意見》第5條規(guī)定:“要注意化解個別師生間和學生間的矛盾，避免因矛盾激化而引發(fā)傷害事故。”2008年《教育部辦公廳關(guān)于近期幾起中小學安全事故的緊急通報》將云南省昭通市一位初中生在教室內(nèi)捅死其同學并致死亡的案件也歸為“事故”范疇。2002年制定的《學生傷害事故處理辦法》第9條中將由教師體罰所造成的學生傷害認定為“事故”。2006年的《中小學幼兒園安全管理辦法》第56條規(guī)定中，將校園暴力事件認定為“突發(fā)安全事故”的類別之一。

從以上國務(wù)院教育督導委員會辦公室發(fā)出的規(guī)范性文件可以看出，在2016年之前，國家機關(guān)都是將此類事項歸入“事故”范疇。無論是在漢語還是英語中，“事故”最本質(zhì)的特征是發(fā)生于人們預(yù)期之外并且造成人身傷害或者經(jīng)濟財產(chǎn)損失的事件，是當事人不愿意發(fā)生的。從法律解釋的角度來看，我國法律文件中在用到“交通事故”、“生產(chǎn)事故”、“醫(yī)療事故”等名詞時，都是指當事人不期望發(fā)生且超出預(yù)期的事件。但是校園暴力、校園欺凌行為顯然是行為人明知后果甚至是積極追求此種后果而故意實施的行為，并不是意外事件。因此，在2016年之前，國家機關(guān)的規(guī)范性文件中沒有明確使用“校園暴力”、“校園欺凌”等概念，這實際上是對此類問題的有意回避。2016年4月的文件中第一次直接使用“校園欺凌”概念，顯然是一種很大的進步。正視該問題是最終有效解決該問題的第一步，但是，我們也必須看到，準確界定“校園欺凌”是最終解決該問題的關(guān)鍵步驟。

因此，明確界定“校園欺凌”的概念具有非常重要的意義:

第一，有利于明確區(qū)分“校園暴力”與“校園欺凌”的區(qū)別。在學術(shù)界對于“校園暴力”與“校園欺凌”還沒有明確區(qū)分的情況下，教育部在2016年4月的文件中明確使用“校園欺凌”而非“校園暴力”的概念，說明文件制定者對于二者的差異有清晰的認識。筆者認為我們應(yīng)該明確以下幾點:首先，校園暴力的范圍要大于校園欺凌，校園暴力包括校外人員針對校內(nèi)師生人身財產(chǎn)及學校財產(chǎn)進行的暴力行為，但是校園欺凌的行為人不包括校外人員;其次，校園欺凌具有持續(xù)性和反復性，偶發(fā)性侵害不屬于欺凌，而校園暴力不一定是持續(xù)性、反復性行為;再次，精神上的欺辱，如起綽號、孤立等行為屬于校園欺凌，而很難歸入校園暴力;最后，校園欺凌的受害人只能是在校學生，而校園暴力的受害人可以是學生，也可以是教師。正因為二者有區(qū)別，所以在防治時應(yīng)該采取不同的措施。準確界定“校園欺凌”概念，是有效治理校園欺凌和校園暴力的重要前提。

第二，有利于明確區(qū)分校園欺凌與一般社會欺凌的區(qū)別。校園欺凌無疑屬于社會欺凌的一種，但是校園欺凌與一般社會欺凌又具有明顯區(qū)別。比如，校園欺凌的特征之一就是行為人是未成年人，這就決定了不能用處罰成年人的手段來治理校園欺凌。再如，校園欺凌的受害人是未成年人，我們就需要采取有別于以成年人為受害人的社會欺凌的防治措施。

第三，這是進一步研究校園欺凌相關(guān)理論和實踐問題的前提。明確校園欺凌的概念，是進一步研究校園欺凌成因、法律責任、防治途徑的前提;如果連校園欺凌的內(nèi)涵和外延都不能準確界定，其相關(guān)理論和實踐問題就無從展開。2016年12月中旬，“中關(guān)村二小‘欺凌’事件”被社會各界持續(xù)討論了一周，最終各方對于該事件是否能夠構(gòu)成“校園欺凌”仍然莫衷一是。這種認識差異不是來源于對“事件事實”的認知，雙方對于事件發(fā)生的客觀事實沒有爭議，而是來源于對“校園欺凌”定義、構(gòu)成要件等的認識差異。我國現(xiàn)在對于“校園欺凌”的構(gòu)成要件、認定機構(gòu)和認定程度，尚無明確法律依據(jù)，也一定程度上造成上述完全不同的認知結(jié)果?？梢?，明確界定校園欺凌的概念，對于解決實踐中發(fā)生的類似事件是非常必要的。

綜上，明確界定校園欺凌是依法治理校園欺凌問題的必要前提。治理校園欺凌最終一定會走向依法治理的途徑，但遺憾的是，迄今為止，學術(shù)界、立法部門、司法實務(wù)界對于校園欺凌的概念還沒有統(tǒng)一的認識。對于校園欺凌概念的認識會影響到治理對策的選擇，如果不能界定校園欺凌與相關(guān)概念的區(qū)別，則很難體現(xiàn)專項治理的必要性。因此，界定概念，為我們有效治理校園欺凌現(xiàn)象提供了必要前提和堅實基礎(chǔ)。但是，長期以來，學術(shù)界和實務(wù)界對“校園欺凌”與“校園暴力”并未明確區(qū)分，這對于有效治理校園欺凌是不利的。

二、“校園欺凌”與“校園暴力”應(yīng)明確區(qū)分

如上所述，界定校園欺凌概念首先要解決的問題是如何將其與最相近的兩個概念(校園暴力、校園霸凌)區(qū)別開來。

截止2016年12月1日，在“中國知網(wǎng)”上以“主題”為標準搜索關(guān)鍵詞含“校園欺凌”的文章發(fā)現(xiàn)，最早的文獻是2002年的，且在2015年以前非常少。筆者按照同樣的標準對“校園霸凌”、“校園暴力”兩個關(guān)鍵詞進行了搜索，得出了相關(guān)數(shù)據(jù)(表1)。

表1 校園欺凌與相關(guān)概念研究趨勢對比表

通過對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的對比以及筆者對這些文獻的閱讀可以得出如下結(jié)論:

第一，從2002年以來，對“校園暴力”、“校園欺凌”、“校園霸凌”的研究熱度在總體上是持續(xù)增加的，這說明社會以及學術(shù)界對此類問題的關(guān)注度越來越高。該趨勢也說明，此問題不僅不可回避，而且是一個必須在理論上給予清晰界定的問題。

第二，研究“校園暴力”的文章在1989年就有，而研究“校園欺凌”的文章直到2002年才有，研究“校園霸凌”的文章直到2010年才有。通過對各個時期論文的閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)，并不是在2002年之前沒有發(fā)生“校園欺凌”事件，而是因為學術(shù)界一般是將校園欺凌行為歸入到校園暴力行為中進行研究。2002年以后，越來越多的學者使用“校園欺凌”概念，但是大部分人并沒有意識到此概念與“校園暴力”的區(qū)別。

第三，學者們普遍認為“校園欺凌”與“校園霸凌”兩個概念是完全可以互換的，只是對同一個詞語(bully)的不同翻譯。但是，2016年開始，研究“校園霸凌”的文章數(shù)量增速突然下降，而研究“校園欺凌”的文章比上一年增加約6倍，這可能與國家機關(guān)在正式文件里使用了“校園欺凌”概念有關(guān)。

第四，根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息，我們可以對學術(shù)界使用三個概念的歷程做出歸納:在2002年之前，學術(shù)界只用校園暴力概念進行研究。在2002－2009年間，研究校園欺凌的文章非常少，研究校園霸凌的文章沒有，研究校園暴力的文章獨大。在2010－2015年間，三個概念并用，但是仍然是校園暴力概念一枝獨大。2016年出現(xiàn)了新情況:研究校園暴力的文章數(shù)比上年度增加46%;研究校園欺凌的文章數(shù)比上年度增加約6倍;研究校園霸凌的文章數(shù)比上年度增加20%。

根據(jù)以上分析，我們認為界定“校園欺凌”概念的前提性認識是:

(1)為了有效治理校園暴力與校園欺凌，必須對兩個概念進行準確界定，過去那種對兩個概念不加嚴格區(qū)分的粗放式研究已經(jīng)落后于時代需要了。

(2)從社會接受程度、政府主管部門態(tài)度來看，“校園欺凌”比“校園霸凌”更容易被學術(shù)界和政府部門所接受，因此，未來在學術(shù)界和立法文件中，使用“校園欺凌”可能會成為更優(yōu)的選擇。

筆者閱讀了“中國知網(wǎng)”以“校園欺凌”為主題的所有文章，沒有發(fā)現(xiàn)專門研究“校園欺凌”概念的文章。大部分文章開篇即開始介紹校園欺凌現(xiàn)象近年來受到的關(guān)注，分析校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生的原因并提出解決方案。也有的文章開篇給“欺凌”或者“校園欺凌”下了定義，例如有的文章開頭寫道:“欺凌是攻擊行為的一種，是恃強凌弱、以多欺寡及持續(xù)性地傷害他人的行為?！?李靜，2009)再如有文章開頭寫道:“校園欺凌是指由學生實施的對其他學生的暴力行為，并造成心理上、精神上或身體上的巨大傷害及痛苦?！?王楚婧，2016)此類文章在開篇雖給“校園欺凌”下了一個定義，但是并沒有分析這個定義的內(nèi)涵和外延，然后就開始直接使用，可以說，這些文章都沒有意識到對“校園欺凌”概念進行準確界定的必要性。

還有一些學者潛意識里認為校園暴力與校園欺凌是完全相同的一對概念，不需要加以區(qū)分。如有的文章這樣開頭:

校園暴力是一個全球性社會問題，因其嚴重危害青少年身心健康以及家庭、學校和整個社會的穩(wěn)定而引起各國普遍關(guān)注，已成為國內(nèi)外教育學、社會學、心理學等領(lǐng)域的研究熱點。瑞典將校園欺凌界定為學校的學生經(jīng)常對其他同學實施排擠、暴力、侮辱、歧視、諧戲、嫌棄、破壞持有物品、誹謗、監(jiān)禁等致使其身體或精神受到損害的行為。瑞典1993年修改《學校法》時，規(guī)定了教師有預(yù)防校園欺凌的義務(wù)，以防止任何形態(tài)的欺凌行為對學生造成侵害(陶建國，2015)。

這一段文字，第一句話說的還是“校園暴力”，第二、三句話就轉(zhuǎn)而研究“校園欺凌”，那么這兩個概念是完全等同，還是包含關(guān)系呢?作者沒有一句話過渡，直接使用，從全文內(nèi)容來看，作者并沒有要區(qū)分兩個概念的意識，表明其潛意識里認為兩個概念是完全等同的。有一些學者也意識到了兩個概念應(yīng)該是有區(qū)別的，如有文章寫道:“如同欺凌的行為不好界定一樣，校園欺凌的定義長期以來也沒有十分嚴格的表述。在一些國家，可能將校園欺凌界定為校園暴力(school violence)?！?許明，2008)在這一篇文章中，作者已經(jīng)認識到應(yīng)該將兩個概念加以區(qū)分，但是這篇文章的重點是介紹英國治理校園欺凌問題的對策，并沒有繼續(xù)深入研究“校園欺凌”概念。

從我國學術(shù)界當前的研究狀況來看，嚴格界定“校園欺凌”概念，確實是我國學術(shù)界應(yīng)該盡快解決的基礎(chǔ)理論問題。

三、狹義“校園欺凌”概念的內(nèi)涵

筆者認為“校園欺凌”(又可稱為“校園霸凌”)，是與“校園暴力”有所區(qū)別的概念，在對“校園欺凌”進行界定之前，有必要先對“校園暴力”概念進行梳理。

在美國等西方國家，人們對“校園暴力”概念具有較為統(tǒng)一的界定。如美國疾病控制和預(yù)防中心認為校園暴力系“在學校財產(chǎn)范圍內(nèi)、上下學的路上、學校主辦的活動中發(fā)生的青少年暴力。一名青少年可能是校園暴力的受害者、施害者或見證者。校園暴力包括恐嚇、欺凌、推攘、擠壓等暴力行為以及團伙暴力、襲擊乃至謀殺”(CDC，2015)。再如美國預(yù)防校園暴力中心對“校園暴力”的定義是:“任何破壞了教育的使命、教學的氣氛以及危害到校方的預(yù)防人身、財產(chǎn)、毒品、槍械犯罪的努力，破壞學校治安秩序的行為?！?戴利爾，2005)

我國臺灣地區(qū)有學者認為校園暴力是指:“在校園內(nèi)，為達到特定不法行為的犯罪意圖，以強迫威脅為手段，壓制被害人的抵抗能力和意圖，而針對學生、老師、學校以及校外侵入者之間所發(fā)生的暴行、破壞以及侵害生命、身體、財產(chǎn)的行為?！?陳慈幸，2002，第10頁)

我國大陸地區(qū)學術(shù)界對于“校園暴力”的定義有十幾種之多，在此不進行列舉。有學者在對十幾種概念做了比較分析后，提出了自己的定義:“我們主張校園暴力是指發(fā)生在中小學、幼兒園及其合理輻射地域，學生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學校和師生財產(chǎn)，破壞學校教學管理秩序的行為?！?姚建龍，2008)

以上觀點比較系統(tǒng)地概括了中外學者對“校園暴力”的基本認識。從這一定義可以看出，“校園暴力”概念包含以下要素:第一，校園暴力發(fā)生場所是學校(少數(shù)學者界定為幼兒園、中小學)及其輻射區(qū)域;第二，受害人是學?；蛘邘熒?第三，施暴人是師生或者校外入侵者;第四，校園暴力是故意實施的且形式多樣;第五，校園暴力侵害的法益可以是人身也可以是財產(chǎn)。

“校園暴力”與“校園欺凌”的概念是不同的，school violence對應(yīng)翻譯為“校園暴力”，而school bully則被翻譯為“校園欺凌”(又可譯為“霸凌”，因為從發(fā)音來看，更接近“霸凌”)，二者區(qū)別主要表現(xiàn)在:

第一，校園暴力的施暴者可以是校外入侵人員，也可以是學校師生，而校園欺凌的施暴者只能是師生，而不能是校外人員。

第二，校園暴力的受害人可以是師生，校園欺凌的受害人僅是在校學生。

第三，校園暴力多是偶發(fā)性的單獨侵害行為，而校園欺凌大多是長期的、反復的行為。

第四，校園暴力一般是比較容易被發(fā)現(xiàn)，且會立即受到阻止的行為，而校園欺凌受害人長期不敢聲張，也不易被發(fā)現(xiàn)。

第五，校園暴力以赤裸裸的“硬暴力”為主，而校園欺凌更多地是羞辱、孤立、嘲笑、起綽號等“軟暴力”。

第六，校園暴力的創(chuàng)傷比較顯見且大部分可以短期內(nèi)治愈，而校園欺凌對受害人心理的影響很大，甚至會持續(xù)到幾十年之后。

第七，校園暴力行為在各類學校都可以發(fā)生，但是校園欺凌的受害人一般是缺乏反抗能力、身心發(fā)展還不成熟的未成年人，因此最典型的校園欺凌現(xiàn)象應(yīng)該是發(fā)生在幼兒園、中小學，而不包括高校。

我國法律對“校園暴力”“校園欺凌”等概念并未進行規(guī)定，學術(shù)界也未能統(tǒng)一觀點。廣義的“校園欺凌”，可以界定為所有發(fā)生在校園及其輻射區(qū)域內(nèi)的，以老師和學生為受害人的財產(chǎn)與人身傷害行為。本文認為，為了防治措施更加具有針對性、有效性，不應(yīng)該對“校園欺凌”做廣義解釋，而應(yīng)該從狹義上進行界定，這樣對于保護未成年人的健康成長更有好處。筆者認為狹義校園欺凌應(yīng)定義為:

在幼兒園、中小學及其合理輻射區(qū)域內(nèi)發(fā)生的教師或者學生針對學生的持續(xù)性的心理性或者物理性攻擊行為，這些行為會使受害者感受到精神上的痛苦。

該定義中不包括外來入侵者作為施暴者的侵犯行為，也不包括教師作為受害者的侵犯行為。狹義“校園欺凌”具有如下特征:

第一，發(fā)生空間是中小學、幼兒園及其合理輻射區(qū)域。雖然高校中也會發(fā)生欺凌行為，但是由于絕大部分學生已經(jīng)成年且具有較強的獨立意識和自我保護意識，欺凌暴露的可能性很大，因此從發(fā)生頻度上比幼兒園、中小學要低得多。同時，相比較而言，欺凌行為對于未成年學生的傷害較之對于成年大學生的傷害要大得多。在幼兒園、中小學中基于同學關(guān)系和師生關(guān)系而產(chǎn)生的校園欺凌為害更甚，故最狹義的校園欺凌應(yīng)該限定于幼兒園、中小學。

所謂幼兒園、中小學的合理輻射區(qū)域，是指與學生學習、生活具有密切關(guān)系的區(qū)域，比如說在校園周圍200米以內(nèi)的超市、網(wǎng)吧、影院、書店等屬于輻射區(qū)域。學校組織學生外出觀看演出、春游、參觀等活動過程中所經(jīng)過的場所也應(yīng)為合理輻射區(qū)域。孩子在門口被家長接到，乘公共交通工具回家過程中，已經(jīng)與學校脫離管理關(guān)系，則不再屬于合理輻射區(qū)域。

第二，欺凌者應(yīng)該是與受害人具有一定交往關(guān)系的人。對于幼兒園和中小學的學生來說，在校園中交往最密切的當屬老師和同學。而正是這種特殊的親密交往關(guān)系，才使得欺凌行為具有反復性、隱蔽性，并且對受害人的危害較為深遠。而校外人員入侵，具有偶發(fā)性、易識別等特征。對兩種行為應(yīng)采取不同的對策，不應(yīng)混為一談。

第三，受害人不包括教師。網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)報道過，幾名男生因為拒絕交卷而毆打老師，這種行為也不應(yīng)該歸于狹義的校園欺凌之中。首先，這種行為非常少，也不普遍;其次，此種行為即使發(fā)生，也不會是反復性的行為;再次，教師遇到該行為會立即進行自我保護或者請求學?；蚓鞄椭?最后，教師已經(jīng)成年，此種行為對他的心理傷害，與此類行為對于未成年人的傷害有明顯區(qū)別。因此，此類行為也不應(yīng)該包含于狹義“校園欺凌”概念之中。

第四，校園欺凌具有長期反復性和對象固定性等特征。欺凌行為一般是反復出現(xiàn)的傷害行為，學生之間在嬉戲時偶然造成的傷害，不能認定為欺凌。受欺凌對象固定，是指一個學生長期被他人(老師或?qū)W生)進行欺凌，而不能互換角色;如果被開玩笑者可以是隨機的而非固定的同學，則開玩笑的行為不屬于欺凌。當然，隨著實踐的發(fā)展，在特殊情況下，單獨一次行為如果符合其他標準，也可以構(gòu)成校園欺凌(此種情況比例非常小，絕大多數(shù)校園欺凌具有長期性、反復性)。

第五，雙方權(quán)力、地位不平等，且受欺凌者不得自由選擇處于被支配地位。如果學生可以自由選擇退出則不是欺凌，如果學生并非處于被支配地位也不是欺凌。比如，教師與學生相比較處于優(yōu)勢地位(專家權(quán)、強制權(quán)、酬賞權(quán)等)，因此學生偶然的辱罵、毆打、反抗行為只能屬于暴力行為、不當行為，而不可能是校園欺凌行為。

第六，校園欺凌的危害深遠。在2014年的《美國精神病學雜志》上刊登了一項新的研究，該研究發(fā)現(xiàn)校園欺凌的負面影響可以一直持續(xù)到中年以后:經(jīng)常受到欺凌的孩子在步入中年以后具有更大的抑郁、焦慮、自殺風險，在50歲時認知功能也會很差。同時這篇文章還介紹了英國學者做過的一組調(diào)查。研究者跟蹤調(diào)查了一組在14歲時欺凌他人的學生，研究發(fā)現(xiàn)，等調(diào)查對象到了32歲時仍有18%的人會欺凌他人，有超過六成的人具有高度侵略性，他們暴躁、易怒、喜歡爭論和有暴力傾向，20%的人走上了暴力犯罪的道路(三聯(lián)生活周刊，2015)。欺凌行為對受欺凌者和欺凌者成年后的人格都有不良影響，政府對此既不能以加大處罰、降低刑事責任年齡等手段簡單處理，更不可放任不管，必須綜合治理才能取得實效。

第七，欺凌行為的表現(xiàn)形式多樣，需要由專門機構(gòu)認定。首先，欺凌行為可以是人身財產(chǎn)傷害(毆打、霸占財物等)，也可以是精神傷害(謾罵、嘲笑、取綽號或者進行孤立)，還可以是性侵害(如取笑其性別、性取向等)。其次，欺凌行為可以當面進行，也可以通過電子信息手段(如通過電子郵件、微信、網(wǎng)站等散布圖像或者侮辱語言等)來進行。從各國經(jīng)驗來看，必須成立“校園欺凌處理委員會”(由心理學、醫(yī)學、教育學、法學等方面專家組成)這樣的專門組織，對行為性質(zhì)進行權(quán)威認定。否則就會像2016 年12月份發(fā)生的“中關(guān)村二小‘欺凌’事件”一樣，由于缺乏權(quán)威機構(gòu)的認定，各方對于行為性質(zhì)的認定嚴重對立。這里也折射出我國社會對于校園欺凌治理的無力與無效。

欺凌行為的形式將隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展，凡是持續(xù)地對學生人身財產(chǎn)或者精神上進行侵害的行為，都可以列入欺凌行為。

以上是筆者對于狹義“校園欺凌”行為的解釋和界定，這是進一步研究該問題以及提出立法對策的理論前提。

四、狹義校園欺凌行為產(chǎn)生的法律責任

以上是我們在與校園暴力比較的視角下，對于狹義“校園欺凌”行為的界定，這種界定為我們研究校園欺凌行為的法律責任問題提供了一個前提。如果不能將校園欺凌行為的邊界準確界定，就無法準確研究該行為產(chǎn)生的法律責任問題。根據(jù)主體不同，筆者將校園欺凌行為引起的法律責任分為三個類別。

(一)學生作為欺凌者產(chǎn)生的法律責任

在欺凌者為學生的案件中，欺凌者及其監(jiān)護人承擔的法律責任可分為刑事責任、民事責任、行政責任三類。

首先看刑事責任。如果從犯罪構(gòu)成“該當性、違法性、有責性”三階層理論來看，校園欺凌行為有可能會觸犯刑法規(guī)定的故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、侮辱罪、強奸罪、猥褻罪等罪名。如果欺凌者已經(jīng)成年，則直接使用刑法的相關(guān)規(guī)定，沒有問題。但是，本文研究的校園欺凌，都是發(fā)生在高三之前的行為，絕大部分人并未成年。欺凌者的行為從客觀上符合刑法對于以上罪名的規(guī)定，且無犯罪阻卻事由(如正當防衛(wèi)、緊急避險)存在，但是因為行為人為未成年而不能承擔刑事責任，所以，才出現(xiàn)“掌摑女生100秒32次”的行為人僅僅是被學校批評教育而已。

受欺凌者因欺凌而身心受害，而施暴者表面接受批評，但是心中或許會自鳴得意，對于此種惡行不以為然。這種處理方式，不僅對當事人起不到教育作用，反而會助長校園欺凌之風，這也是此新聞引起社會強烈反響的原因所在。有人大代表提出“未成年人觸犯刑法也要適用刑法處罰”，這種觀點當然是缺乏法理根據(jù)的，但是她想表達的態(tài)度是值得法律人深思的。如果對于校園欺凌行為無嚴厲威懾，則未來社會上同類行為有不斷增長的危險。

國外有學者專門討論過制定“專門適用于未成年人的刑法”的嘗試。美國從20世紀80年代以來，在刑法中將校園暴力定為“重罪”，對于同謀欺凌者實行“連坐”，并對學校和家長追究重責。綜上，筆者建議有三:一是從現(xiàn)行刑法本身對校園欺凌行為進行專門規(guī)定，以達到威懾作用;二是在未成年人保護法中增加專門針對欺凌的內(nèi)容;三是開始研究制定“青少年犯罪特別法”等法律，從青少年犯罪、少年司法、社區(qū)矯正等角度探索對該問題的有效防治手段，對于屢教不改、危害性較大的欺凌者可以送入工讀學校進行學習，以必要的矯正措施，給欺凌者以有效威懾。

其次看民事責任。在欺凌案件中，盡管大部分施害學生都是未成年人，但他們的行為造成了受害者的財產(chǎn)和人身損失，必然會產(chǎn)生民事賠償責任，根據(jù)我國民法規(guī)定，該賠償責任應(yīng)該由他們的監(jiān)護人承擔。

最后看行政責任。為加強對校園欺凌的防治，行政法律法規(guī)中可以規(guī)定，對欺凌者的監(jiān)護人進行行政罰款。在現(xiàn)實中，許多家長放松對于子女的管教，或者明知子女有欺凌行為而放任不管，這種行為看似傷害他人，實則對于欺凌者與受害者都有危害。若有證據(jù)表明家長管教不力，則應(yīng)追究其責任，以此督促家長為防治欺凌把好第一道關(guān)口。

(二)教師作為欺凌者而產(chǎn)生的法律責任

教師對學生進行欺凌的案件也不鮮見，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)教師對學生進行經(jīng)常性威脅、性侵的新聞報道，同時還有類似于浙江溫嶺顏艷紅“虐童案”等惡性事件的發(fā)生。這些事件中，由于行為人已經(jīng)是成年人，都可以依照刑法規(guī)定之故意殺人罪、故意傷害罪、強制猥褻罪、強奸罪、虐待罪加以懲處。隨著《刑法修正案(九)》的實施，凡是在幼兒園、中小學中，教師針對學生的虐待行為都可以定“虐待罪”。

還有一類教師從事的欺凌現(xiàn)象較容易被忽視，但是對學生的負面影響卻非常嚴重。比如老師經(jīng)常對某一些學生進行辱罵、踢打、侮辱等，這雖然沒有造成身體傷害，但是已經(jīng)讓學生在伙伴面前丟盡臉面，對孩子自尊心是嚴重打擊，對他們的心理傷害嚴重。教師所采取的各種教育手段應(yīng)有益于學生人格之完善、心理之健康、人生之美滿，若教師對學生進行欺凌，就已經(jīng)與其職責相違背，故應(yīng)追究其法律責任。

《中華人民共和國教師法》第八條規(guī)定的教師義務(wù)包括:“關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。”由此可見，教師欺凌行為違反了教師法的相關(guān)規(guī)定。該法第37條明確規(guī)定了教師的法律責任，欺凌行為應(yīng)屬于“體罰學生，經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學生，影響惡劣”的情形，凡是出現(xiàn)此類行為將給予行政處分或予以解聘，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，因欺凌行為而給學生帶來財產(chǎn)、人身損害的，除了承擔以上責任外，還應(yīng)該承擔民事賠償責任。

(三)對校園欺凌行為管理不力者的法律責任

對于那些對校園欺凌行為管理不力者也應(yīng)當追究相應(yīng)責任。從一些新聞報道來看，學校和施暴學生的家長經(jīng)常會隱瞞校園欺凌行為?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谡{(diào)查采訪中就發(fā)現(xiàn)，大量校園欺凌案件被學校隱瞞不報(陳小英，2015)，因為主事者害怕?lián)p害學校聲譽而給自己帶來麻煩。

如果教師故意隱瞞欺凌行為，則應(yīng)屬于違反《中華人民共和國教師法》第37條第一款之規(guī)定“故意不完成教育教學任務(wù)給教育教學工作造成損失”的情形，應(yīng)予以解聘。教師的“教育任務(wù)”自然包括合理處理學生之間的糾紛矛盾，如果情節(jié)嚴重無法處理，理應(yīng)上報，不能故意隱瞞。如果校長、主管校領(lǐng)導、主任等人故意隱瞞欺凌行為，輕則應(yīng)予以批評教育，如果嚴重則應(yīng)該撤職或者解聘。

許多欺凌行為的成因與家庭環(huán)境有關(guān)，因此父母對于子女如果有放縱欺凌或者故意隱瞞、逃避責任等情形存在，則應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。這一點尚無具體法律條文依據(jù)，但是在理論上是成立的，也應(yīng)成為今后我國法律修改的內(nèi)容之一。

父母對于未成年子女照顧和保護的權(quán)利應(yīng)稱之為“親權(quán)”，這與我國民法通則規(guī)定的監(jiān)護制度有所區(qū)別。此次制定《民法典》的過程中，許多學者認為《民法典》中應(yīng)該將親權(quán)與監(jiān)護制度嚴格區(qū)分(楊立新，2016)。法國親權(quán)制度受到羅馬法影響，將親權(quán)內(nèi)容理解為父母對未成年子女的保護與照顧。德國在20世紀80年代制定的《關(guān)于父母照顧權(quán)的修訂案》中將親權(quán)概念修改為“父母照顧權(quán)”，此種提法是為了更好地保護子女利益，也符合親權(quán)內(nèi)涵的要求(薛寧蘭，2014)。在將來我國《民法典》的制定中將親權(quán)與監(jiān)護權(quán)予以區(qū)分是順應(yīng)時代潮流的趨勢。

從我國民法通則、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法對監(jiān)護制度的相關(guān)規(guī)定來看，監(jiān)護制度是法律規(guī)定的權(quán)利，某些親屬、朋友、基層組織和民政部門都可以作為監(jiān)護人，而法律規(guī)定的親權(quán)來源于父母對子女管教和保護的自然權(quán)利。親權(quán)的價值取向是有益于未成年子女身心健康的同時實現(xiàn)，任何違反該價值取向的行為都應(yīng)該受到法律禁止。

一般情況下，父母對子女的管教應(yīng)屬家庭生活的“私領(lǐng)域”，國家不應(yīng)過多干涉，但是如果父母所做的行為已經(jīng)侵害到未成年子女的身心健康，其情形嚴重時，則國家必須予以介入。欺凌行為不獨對受欺凌學生有害，對于欺凌者本身也有害。父母出于自身的無知、溺愛而導致孩子產(chǎn)生欺凌他人的行為，應(yīng)及時采取措施制止。若父母放任子女行為甚至是在欺凌發(fā)生后采取隱瞞、逃避措施，不僅傷害受欺凌孩子，同時也傷害了自己的子女。這類行為已經(jīng)違反了法律設(shè)定“親權(quán)”的價值目標，法律必須予以糾正。比如，法律可以做出規(guī)定，責令此類家長進入“父母學習班”進行學習，或者采取罰款和批評教育等措施。這類規(guī)定雖尚未出現(xiàn)于法律條文之中，但是未來應(yīng)在民法典、未成年人保護法中進行規(guī)定。

五、結(jié)語

校園欺凌行為頻發(fā)，為法學界提出了新的研究課題，而準確界定其概念是所有研究的基石。綜合社會發(fā)展、學術(shù)界習慣、政府政策等方面的因素，我們認為，應(yīng)該將校園暴力行為與校園欺凌行為進行區(qū)別，并且在正式立法和學術(shù)研究中應(yīng)該更多使用“校園欺凌”概念，而不是“校園暴力”或“校園霸凌”。狹義“校園欺凌”概念的界定更有利于保護未成年人利益。概念的準確界定對于研究校園欺凌的法律責任和防治途徑具有重要意義。

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(責任編輯 胡 巖)

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上海市教育法學人才培養(yǎng)計劃(2016JYFXR013)。