姚小玲

摘要：近年來，溫報等傳統(tǒng)紙媒不斷地轉(zhuǎn)型升級，業(yè)務(wù)形式日益多樣化，集團公司面臨的稅務(wù)問題也愈發(fā)復(fù)雜，稅務(wù)風(fēng)險成為了報業(yè)集團不容回避的問題。因此，在這樣的背景下，分析報業(yè)集團的稅務(wù)環(huán)境及稅務(wù)風(fēng)險成因，并不斷強化稅務(wù)風(fēng)險管理就顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險；報業(yè)集團；稅務(wù)風(fēng)險管理

一、報業(yè)集團稅務(wù)環(huán)境分析

近年來，許多耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)被卷入“稅務(wù)風(fēng)波”中，賽迪傳媒、中國平安，蘇寧電器、等多家企業(yè)都曾深陷其中。2014年我國稅務(wù)稽查查補入庫稅款為1806億，較2011年上漲了95%，這不僅反映出稅務(wù)稽查的力度不斷增加，而且這也表明企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險日益凸顯。

溫州日報報業(yè)集團是一家擁有五報一網(wǎng)一刊的現(xiàn)代傳媒集團，在傳統(tǒng)紙媒的影響力不斷地減弱的今天，溫報集團也在尋求多角度的發(fā)展，近年來溫報集團的戰(zhàn)略發(fā)展多元化、經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣化、業(yè)務(wù)形式復(fù)雜化，加之目前我國的稅收制度復(fù)雜、稅收政策易變，因此溫報集團不得不面臨更多、更復(fù)雜的稅務(wù)問題，稅務(wù)風(fēng)險與日俱增。

二、報業(yè)集團稅務(wù)風(fēng)險的成因分析

（一）對稅務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識存在誤區(qū)

現(xiàn)實中很多員工認(rèn)為納稅義務(wù)是在財務(wù)核算時才產(chǎn)生的，所有的涉稅事項以及稅務(wù)風(fēng)險的管理都應(yīng)該由財務(wù)部門加以管理與防范。但是事實上，納稅義務(wù)不是在財務(wù)部門核算時才產(chǎn)生的，而是在發(fā)行、投遞等經(jīng)營活動中產(chǎn)生的。因此，支付稅費的高低不是財務(wù)核算的結(jié)果，而是涉稅選擇的結(jié)果，在經(jīng)營環(huán)節(jié)上稅務(wù)風(fēng)險意識的缺失，將導(dǎo)致報業(yè)集團稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。譬如，業(yè)務(wù)人員在簽訂合同時，既可以簽訂區(qū)分廣告和發(fā)行收入的金額的合同，也可以簽訂發(fā)布廣告并贈送報紙的合同，但是前者就比后者要節(jié)稅許多。

（二）財務(wù)管理代替稅務(wù)風(fēng)險管理

近年來，溫州日報報業(yè)集團逐步加強財務(wù)管理，現(xiàn)已建立了符合自身發(fā)展的較完善財務(wù)制度。但是與之相比，稅務(wù)風(fēng)險管理就顯得相對薄弱。溫報集團目前雖在本級設(shè)稅務(wù)管理人員一名，但是集團并沒有相關(guān)的稅務(wù)機構(gòu)去履行稅務(wù)風(fēng)險的識別與評估等相關(guān)職責(zé)。在管理上，報業(yè)集團更多的是將稅務(wù)風(fēng)險管理視為財務(wù)管理的一個輔助項。但是財務(wù)管理與稅務(wù)風(fēng)險管理還是存在區(qū)別的：一是財務(wù)會計法規(guī)比較穩(wěn)定，變動較小，而稅務(wù)法規(guī)則變動較為頻繁；二是財務(wù)管理相對側(cè)重業(yè)務(wù)的事后核算處理，而稅務(wù)風(fēng)險管理更側(cè)重事前籌劃及事中控制；三是稅務(wù)風(fēng)險管理專業(yè)性較強，需要投入較大的精力去識別、評估、監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險，這樣的工作是傳統(tǒng)的財務(wù)管理比較難完成的。

（三）缺乏內(nèi)部稅務(wù)審計制度

溫報集團在內(nèi)部財務(wù)審計制度上相對較為完善，集團本級單設(shè)審計部門，該部門定期或不定期的會對集團本級及各所屬公司進(jìn)行審查監(jiān)督，但是內(nèi)審部門在審計時，主要是側(cè)重對財務(wù)情況的審查，內(nèi)部監(jiān)督更多的是關(guān)注廣告的收入及其核算、資產(chǎn)的管理等情況，而較少關(guān)注集團內(nèi)部的涉稅情況，這就會導(dǎo)致報業(yè)集團對稅務(wù)風(fēng)險缺乏有效的監(jiān)管及應(yīng)對。

三、強化報業(yè)集團稅務(wù)風(fēng)險管理

2009年，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》，應(yīng)該說該文件對溫報集團以及其他的大型報業(yè)集團都是具有參考價值的。報業(yè)集團應(yīng)結(jié)合《指引》中的稅務(wù)風(fēng)險管理框架的關(guān)鍵要素，構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險管理體系，強化報業(yè)集團稅務(wù)風(fēng)險管理。

（一）完善組織架構(gòu)，深化稅務(wù)風(fēng)險防范意識

浙江省的報業(yè)集團大多下轄多個分公司及子公司，要在下屬企業(yè)中都分設(shè)稅務(wù)風(fēng)險管理崗位，顯然是不現(xiàn)實的。因此可以在集團總部設(shè)立與財務(wù)部門平行的稅務(wù)風(fēng)險管理機構(gòu)或崗位并明確其相關(guān)職責(zé)。除了設(shè)立相關(guān)機構(gòu)外，報業(yè)集團還應(yīng)加強稅務(wù)風(fēng)險防范意識的宣傳，讓每一名員工都意識到防范稅務(wù)風(fēng)險的必要性，并將其落實到日常工作中去。

（二）主動識別和評估稅務(wù)風(fēng)險

稅務(wù)風(fēng)險的識別和評估是報業(yè)集團稅務(wù)風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)，可以采用定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。定性法有流程分析法、專家咨詢法、小組討論法等。以流程分析法為例，報業(yè)集團可以從征稅對象、納稅行為等要素著手，對經(jīng)營活動進(jìn)行深入分析，識別評估稅務(wù)風(fēng)險。定量的識別評估法主要包括財務(wù)報表分析法、蒙特卡羅模型、AHP層次評估法等，其中比較便捷的方法是財務(wù)報表分析法。譬如對比分析銷售額變動率與稅負(fù)率，如果銷售額變動率為正，但是稅負(fù)變動率卻為負(fù)，就可能出現(xiàn)漏繳稅款等稅務(wù)風(fēng)險。

（三）完善信息傳遞與溝通機制

報業(yè)集團可以充分利用信息技術(shù)，組建一個包含內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險管理流程的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。報業(yè)集團可以借助現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立專屬的內(nèi)部稅務(wù)信息系統(tǒng)，并將與自身經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收法規(guī)、稅收優(yōu)惠，辦稅流程、經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體稅務(wù)信息等都上傳到系統(tǒng)中。通過這個內(nèi)部稅務(wù)信息系統(tǒng)，集團的管理層以及所有的涉稅人員不僅能更直觀了解稅務(wù)信息，還能更快速便捷的解決稅務(wù)問題。

（四）建立內(nèi)部稅務(wù)審計制度

各類大型的報業(yè)集團都有必要建立內(nèi)部稅務(wù)審計制度，定期或不定期地對集團的涉稅情況以及稅務(wù)風(fēng)險的管理制度進(jìn)行全面或有針對性的檢查，查找稅務(wù)問題，以期最大程度地防范稅務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)語

稅務(wù)風(fēng)險管理雖然只是手段而非最終目的，但報業(yè)集團能通過稅務(wù)風(fēng)險管理這個手段，可以及時發(fā)現(xiàn)集團稅務(wù)風(fēng)險的運行態(tài)勢，并且有效地處理和控制稅務(wù)風(fēng)險，從而最終實現(xiàn)報業(yè)集團的價值最大化。

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（作者單位：溫州日報報業(yè)集團）