吳潔

【摘 要】 本文介紹了我國全面二孩政策的提出背景，分析了德州市全面二孩政策的實(shí)施效果，提出了保障二孩政策實(shí)施效果的相關(guān)配套措施。要保障女性生育權(quán)利，減輕照料子女的壓力；完善公共服務(wù)，降低養(yǎng)育成本；保障女性工作權(quán)利，解除再生育的后顧之憂。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策；實(shí)施效果；原因；措施；德州市

一、我國全面二孩政策的提出背景

從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始至今，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策已執(zhí)行三十多年，有效地控制了人口增長，緩解了資源環(huán)境的壓力，[1]但與此同時(shí)，也帶來了人口老齡化突出、低生育率、出生性別比失衡等問題。

繼2013年11月15日中共十八屆三中全會(huì)正式提出“單獨(dú)二孩”政策，2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

二、德州市全面二孩政策的實(shí)施效果

山東省于2014年5月30日正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，截至2015年12月“全面二孩”提出，德州市“單獨(dú)二孩”效果低于官方預(yù)期。德州市符合“單獨(dú)二孩”政策的夫婦共有3.78萬對(duì)，截至2015年9月底，[2]僅有符合條件人群總數(shù)的一半1.9萬對(duì)申領(lǐng)了二孩生育證。2014年德州市全年出生人口9.3萬人，自然增長率10.89‰。2015年德州出生人口60398人，出生按一般規(guī)律，從孕期準(zhǔn)備到胎兒出生大約需要17個(gè)月，全面二孩政策實(shí)施不足一年，政策效果尚未完全顯現(xiàn)。新增出生人口數(shù)受屬相和“單獨(dú)二孩”影響較大，“屬羊不吉祥”的傳言在一定程度上影響人們的生育選擇，德州市2015羊年出生人口數(shù)6.03萬，比2014年9.3萬出生人口下降了3.3萬，猴寶寶的扎堆增加了2016年的出生人口數(shù)?！皢为?dú)二孩政策”實(shí)施一年半，政策效果開始凸顯，單獨(dú)二孩的生育高峰在2016及2017年開始。

全面二孩政策從2016年1月1日開始實(shí)施，在2017下半年之后開始出現(xiàn)生育高峰。而全面二孩累積的生育能量大概在2021年才能釋放結(jié)束。

三、保障二孩政策實(shí)施效果的相關(guān)配套措施

目前存在大量符合政策條件卻選擇不生育二孩的家庭，主要原因在于照料子女的壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力過大。[3]相關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)有力的政策措施，保障二孩政策的實(shí)施效果。

1、保障女性生育權(quán)利，減輕照料子女的壓力

生育二孩是需要付出大量的時(shí)間和經(jīng)歷，母親仍然是“負(fù)擔(dān)的承擔(dān)者”。給予再生育女性精神關(guān)懷，減輕照料子女的壓力，才能更好地貫徹生育政策。

一是營造氛圍，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)夫婦共同承擔(dān)家務(wù)，減輕女性家庭精力消耗。我國受傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，帶孩子做家務(wù)大多由女性完成，二孩的到來，進(jìn)一步加重了女性的家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致女性心情不佳、精力不足，不僅影響家庭成員之間的關(guān)系，更影響自身的身心健康，所以全社會(huì)應(yīng)該營造和諧的家庭氛圍，倡導(dǎo)男性也投身到家庭勞動(dòng)中，關(guān)心愛護(hù)女性，減輕女性負(fù)擔(dān)，提高其生育意愿。

二是完善生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度。適當(dāng)延長女性再生育的產(chǎn)假，探索適合不同行業(yè)的職業(yè)女性生育二孩的孕期假、產(chǎn)假和哺乳假。探索男女共享的帶薪育兒假，鼓勵(lì)男女共同分擔(dān)育兒責(zé)任。發(fā)展托幼事業(yè)，消除0-3歲托幼極度缺失的局面，減輕婦女工作與家庭照料之間的矛盾。盡快出臺(tái)托幼事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，政府提供相關(guān)的優(yōu)惠政策、資金支持，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管與驗(yàn)收。

三是著力解決產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)人員及能力短缺問題，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)出生缺陷防治力度，確保母嬰安全。加強(qiáng)社會(huì)支持力度，社會(huì)公益組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)給予孕期女性心理壓力的疏解和育兒知識(shí)的傳播講授。

2、完善公共服務(wù)，降低養(yǎng)育成本

孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。[4]生養(yǎng)二孩勢(shì)必增加家庭支出，尤其是城市家庭養(yǎng)育孩子的教育費(fèi)、保姆費(fèi)開支較多。在德州按照保守標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)養(yǎng)育一個(gè)孩子大約需要31.7萬元。

一是對(duì)二孩家庭提供政策扶持，給予生育二孩的父母補(bǔ)助金、生育補(bǔ)貼，提高女性在生育期間的生活津貼、生育津貼，降低養(yǎng)育成本。在社區(qū)開展二孩家庭幫扶活動(dòng)，緩解經(jīng)濟(jì)困難二孩家庭的壓力。對(duì)二孩家庭適度減稅，降低工薪階層的稅負(fù)，間接降低養(yǎng)育成本。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療資源的供給，注重優(yōu)質(zhì)教育資源與醫(yī)療資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)區(qū)、地區(qū)之間教育資源的充分流動(dòng)，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。不再讓家長為高昂的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)而煩擾，為高價(jià)的學(xué)區(qū)房而煩憂，從而降低家庭的教育成本，提高家庭生育意愿。

三是加強(qiáng)嬰幼童產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。從源頭抓起，確保嬰幼童產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢部門和生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嬰幼童相比成年人對(duì)生活用品的質(zhì)量要求更高，家長購買時(shí)也要提升安全意識(shí)。

3、保障女性工作權(quán)利，解除再生育的后顧之憂

在求職方面，企業(yè)招收女員工要考慮生育等問題會(huì)影響工作效率，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)選擇少招女員工，從這個(gè)趨勢(shì)看，婦女就業(yè)將更加困難。在職業(yè)晉升方面，二孩政策全面放開帶來的效應(yīng)還包括了對(duì)女性職業(yè)發(fā)展空間的擠壓。二孩媽媽，必然有一部分精力被牽制，特別是哺乳期期間和后面一段時(shí)間，在工作上所能付出的還是會(huì)打折，職業(yè)過程可能會(huì)有一個(gè)中斷，職業(yè)晉升空間被壓縮。

一是政府介入并建立相關(guān)機(jī)制分擔(dān)企業(yè)因女性員工的生育增加的成本，如進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍和延長享受時(shí)間，推進(jìn)更加靈活的就業(yè)模式等。[5]二是保障女性生育期間的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療需求。用人單位在女性懷孕期間保留其工作崗位，正常發(fā)放工資。三是政府履行監(jiān)督職責(zé)，并前瞻性地研究新的政策手段，通過各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或在工作其他方面受到的損害。

【參考文獻(xiàn)】

[1]向書樂，仲志.中國人口紅利理論[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[2] 翟振武，趙夢(mèng)晗.“單獨(dú)二孩”政策的前因與后果[J].人口與計(jì)劃生育，2014（3）16-19.

[3] 海旭.父母別放棄你的主權(quán)[J].婚姻與家庭：社會(huì)紀(jì)實(shí)，2015（3）1-2.

[4] 王廣州，胡耀嶺，張麗.中國生育政策調(diào)整[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[5] 劉家強(qiáng)，唐代盛.“普遍兩孩”生育政策的調(diào)整依據(jù)、政策效應(yīng)和實(shí)施策略[J].人口研究，2015（6）.

【作者簡(jiǎn)介】

吳 潔（1989-），女，就職于中共德州市委黨校，研究方向：人口與環(huán)境經(jīng)濟(jì).