葛 虹張久旗王新奇

優(yōu)化資源配置 促進(jìn)均衡發(fā)展
——蘇州工業(yè)園區(qū)九年一貫制辦學(xué)的實踐與思考

葛 虹1張久旗2王新奇3

蘇州工業(yè)園區(qū)積極搭建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展平臺，優(yōu)化資源配置，大力開展九年一貫制辦學(xué)實踐。九年一貫制學(xué)校以資源集約、全程教育、課程銜接、管理一體等方面的優(yōu)勢受到廣泛贊譽。目前園區(qū)九年一貫制學(xué)校數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)量、專任教師數(shù)量占園區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的近一半，有力保障了教育公平，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。蘇州工業(yè)園區(qū)走出了一條具有園區(qū)特色的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路。

義務(wù)教育；九年一貫制；資源配置；教育公平

在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)，九年一貫制辦學(xué)體制作為教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化的重要標(biāo)志，成了園區(qū)教育的一張嶄新名片，全國各地的參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊紛至沓來，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗。江蘇省教育科學(xué)研究院也曾專門組織課題組考察園區(qū)九年一貫制辦學(xué)實踐。

一、優(yōu)化配置，科學(xué)建設(shè)：九年一貫制辦學(xué)的“園區(qū)經(jīng)驗”

九年一貫制將小學(xué)和初中這兩個獨立的學(xué)段整合成義務(wù)教育階段的一個整體，具有獨立初中和單獨設(shè)置小學(xué)所無法比擬的資源集聚性、教育整體性、課程連續(xù)性等各方面的優(yōu)勢。

1.合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源。

九年一貫制學(xué)校充分體現(xiàn)了教育聚集理論，彌補了分散辦學(xué)的不足，可以集中地區(qū)的辦學(xué)優(yōu)勢，有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一是共享教育資源，產(chǎn)生更大的辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)。九年一貫制學(xué)校場地、設(shè)施、設(shè)備等物力資源可以共享，各專業(yè)室場可以共用，如微機房、實驗室、圖書館、體育館、運動場、食堂等，極大地提高了各類場館的使用率。二是聚集、重組資源配置，合理化解社會壓力。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，一些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因各種原因，辦學(xué)效益低下，社會矛盾重重，在老百姓中口碑不佳。園區(qū)整合幾所原鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，進(jìn)行新的設(shè)點布局調(diào)整，對其教育資源重新配置，有效化解社會矛盾。三是合理調(diào)配校內(nèi)人力資源。九年一貫制學(xué)校各中層部門可以統(tǒng)一設(shè)置，實現(xiàn)了真正意義的矩陣式管理結(jié)構(gòu)，節(jié)約了人力資源，提高了管理效能，降低了行政成本。另外，學(xué)校管理人員精簡，教師所占的比例擴大，投入到教學(xué)一線的資源和精力就會更多。

2.全程關(guān)注學(xué)生持續(xù)發(fā)展。

九年一貫制學(xué)校不同于單設(shè)的小學(xué)、初中等其他類型的學(xué)校，其典型特點是“一貫”，最本質(zhì)的內(nèi)涵特征是“全程視野”，其目的就是盡量考慮學(xué)生成長的連貫性，使學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)、思維品質(zhì)、審美能力等的培養(yǎng)具有連續(xù)性。

育人九年，文化一貫。園區(qū)九年一貫制學(xué)校綜合“一貫制”的特征與兒童身心發(fā)展的階段性和連續(xù)性規(guī)律，注重課程設(shè)計與安排的連貫性、教學(xué)內(nèi)容的銜接性，興趣和特長培養(yǎng)的持續(xù)性，有利于促進(jìn)兒童身心的健康發(fā)展和個性化的持續(xù)培養(yǎng)。九年一貫制學(xué)校的德育工作，可根據(jù)辦學(xué)特點系統(tǒng)編制從小學(xué)至中學(xué)的德育目標(biāo)、要求及內(nèi)容系列化，由淺入深、由簡到繁、循序漸進(jìn)，用一以貫之的影響，為學(xué)生思想、信念和行為習(xí)慣的形成奠定基礎(chǔ)。如東沙湖學(xué)校關(guān)注學(xué)段的連續(xù)性、長期性與學(xué)校育人工作目標(biāo)的一致性，開發(fā)了適合九年一貫制學(xué)校的德育課程體系，合理設(shè)置低年級段（一至三年級）、中年級段（四至六年級）、高年級段（七至九年級）學(xué)生德育工作的系列課程。將義務(wù)教育階段德育工作的目標(biāo)細(xì)化到每一學(xué)段，有效避免了德育兩段式劃分，小學(xué)、初中互相割裂。

朋輩互助，協(xié)調(diào)成長。根據(jù)青少年成長的特點和規(guī)律，運用義務(wù)教育階段在校生興趣愛好、思想價值和文化背景雖有差異，卻同處青少年期容易理解溝通的特點，開展朋輩輔導(dǎo)活動，是當(dāng)前積極心理學(xué)教育倡導(dǎo)的校園教育方式。在九年一貫制學(xué)校采用朋輩輔導(dǎo)方式開展德育養(yǎng)成活動，具有先天優(yōu)勢，有助于學(xué)生的思想品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成。如星灣學(xué)校多年來開展朋輩輔導(dǎo)活動，讓中學(xué)部的學(xué)生與小學(xué)部尤其是低年級的學(xué)生一起開展活動，中學(xué)部的學(xué)生在幫助低年級的學(xué)生完成各項活動要求的過程中，學(xué)會了承擔(dān)責(zé)任、關(guān)愛他人、懂得了溝通。低年級的學(xué)生在大哥哥、大姐姐的愛護(hù)下，逐漸學(xué)會合作，學(xué)會表達(dá)，學(xué)會學(xué)習(xí)。

3.科學(xué)搭建教師成長平臺。

九年一貫制辦學(xué)中，教師隊伍一體化是最難實現(xiàn)的。在初中、小學(xué)分設(shè)的背景下，因有限的工作經(jīng)歷的原因，大部分教師的教育視野受到限制，很難從九年的全程視角去關(guān)注和理解學(xué)生的發(fā)展，教師知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)存在斷層的現(xiàn)象。九年一貫制辦學(xué)，為教師搭建了“學(xué)科系教研，共同體成長”的平臺。同一學(xué)科的中小學(xué)教師通過開展集體備課，成立學(xué)科發(fā)展共同體，交流互動更加頻繁和靈活，在中小學(xué)教材銜接方面做得更好。還有學(xué)校成立校內(nèi)班主任發(fā)展共同體，共同研討學(xué)生成長不同階段的特點，實現(xiàn)了中小學(xué)教育的無縫對接。學(xué)校通過實施分部管理，合理調(diào)配，促成小學(xué)與初中教師在學(xué)校內(nèi)部的交流互動，為教師搭建了更加適宜的成長平臺。

如獨墅湖學(xué)校在教師培養(yǎng)方面打破初中、小學(xué)分層管理的固有模式，實現(xiàn)了初中與小學(xué)教師之間的多向流動和無縫對接。初中教師可以到小學(xué)部任教，同樣小學(xué)教師也可以任教初中學(xué)科。學(xué)段之間的打通促進(jìn)教師提升自身的課程觀，更上位地理解課程，實施課程；跨學(xué)段任教也會給教師帶來教學(xué)行為方式上的改變，更深入地理解學(xué)生身心發(fā)展特點，促進(jìn)教師革新教學(xué)理念，優(yōu)化教學(xué)方式，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。教研活動以學(xué)科分組開展，中小學(xué)教師共同開展理論學(xué)習(xí)、聽課研討，帶來比原先分學(xué)段教研活動更為強烈的教學(xué)思維碰撞，使得教師能從教學(xué)質(zhì)量、素養(yǎng)發(fā)展和心靈成長等多維角度思考教育教學(xué)的實際問題。

4.整體規(guī)劃課程資源建設(shè)。

九年一貫制辦學(xué)的最大優(yōu)勢在于能夠整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計從小學(xué)到初中九年的課程。通過校本化落實國家課程、特色化開發(fā)校本課程，構(gòu)建了縱向一貫、橫向拓展，具有鮮明特色的課程體系。園區(qū)各九年一貫制學(xué)校，有的開展了基于九年一貫制的課程統(tǒng)整實驗，有的進(jìn)行中小學(xué)課程銜接實驗，還有的開發(fā)了具有共通性和階梯性的校本課程體系，兼容小學(xué)和初中的各類活動形式，都取得了一定的成效。

根據(jù)九年制學(xué)校系統(tǒng)辦學(xué)的特點，獨墅湖學(xué)校管理者以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)定位學(xué)校課程規(guī)劃及教師成長路徑，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，開發(fā)課程資源，挖掘教師潛能。學(xué)校以納米科技教育為課程特色，重視對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，統(tǒng)整小學(xué)科學(xué)及初中生物、物理和化學(xué)學(xué)科，構(gòu)建了九年的納米科技系列課程。課程以STEM教育理念為引領(lǐng)，以主題式項目為途徑，以學(xué)生自主探究性活動為載體開展的科學(xué)素養(yǎng)課程，使得中小學(xué)科學(xué)教師突破了學(xué)科界限和年級界限，共同學(xué)習(xí)，團(tuán)隊協(xié)作，打造學(xué)校品牌課程。評價的多元，是課程建設(shè)的增長點，青劍湖學(xué)校在課程建設(shè)中學(xué)校注重生態(tài)評價系統(tǒng)的開發(fā)，不同學(xué)科、不同學(xué)段都有自己的評價系統(tǒng)，多元評價形成課程建設(shè)的增長點，更好地為學(xué)生服務(wù)，同一學(xué)科從一到九年級建立系統(tǒng)的評價體系，逐漸提高要求，更人性化地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

5.全面實行學(xué)校一體化管理。

園區(qū)九年一貫制學(xué)校既堅持管理體制的統(tǒng)一性，又保持分部的相對獨立性，重視縱橫層級的協(xié)調(diào)性，全面實行九年一體化管理。當(dāng)然，這種一體化的管理不是簡單的“小學(xué)+初中”的結(jié)合，也不是“一校兩制”，而是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分部負(fù)責(zé)的方式。其特點是縱向暢通，橫向協(xié)調(diào)。在行政管理、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理和各類活動中，既做到整體規(guī)劃、統(tǒng)一要求，又配以分條線、分階段、分層次的具體管理。實施九年一貫制一體化管理，使九年義務(wù)教育形成一個整體，并按九年的時間設(shè)計和規(guī)劃教育，最大限度地發(fā)揮了管理功效。

6.有效實施學(xué)校特色品牌戰(zhàn)略。

學(xué)校特色的培育，需要長期的培育和積淀。九年一貫制學(xué)校的特色培育具有十分顯著的優(yōu)勢，有效規(guī)避了單設(shè)的小學(xué)和初中在學(xué)生興趣特長培養(yǎng)中的弊端。園區(qū)各九年一貫制學(xué)校積極開展教育實驗，探索素質(zhì)教育新模式。按照“建項目、創(chuàng)特色、樹品牌”分步推進(jìn)思路，學(xué)校將特有的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)條件有機結(jié)合，以構(gòu)建特色文化為抓手，培植學(xué)校個性特色，打造辦學(xué)品牌，形成了多所個性鮮明的品牌學(xué)校。

以星灣學(xué)校羽毛球特色品牌建設(shè)為例。該校擁有一支優(yōu)秀的羽毛球教練團(tuán)隊，各學(xué)段教師分布合理。根據(jù)不同學(xué)齡段學(xué)生特點，學(xué)校研究開發(fā)了一套羽毛球校本教材，貫穿9個年級。初級教材適合于1~4年級學(xué)生學(xué)習(xí)，中高級教材適合于5~9年級學(xué)生學(xué)習(xí)。依據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)科總目標(biāo)分解至9個年級。在每學(xué)期期末，根據(jù)既定項目，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行技能、技巧類特色考核，量化學(xué)生的成長過程，關(guān)注學(xué)生羽毛球素養(yǎng)的提升。

二、加強研究，化解難點：九年一貫制辦學(xué)的深度思考

蘇州工業(yè)園區(qū)九年一貫制辦學(xué)在增加優(yōu)質(zhì)教育供給量、整體實施素質(zhì)教育、促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面均取得一定的教育成果，同時我們也感覺到在學(xué)校管理、教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)業(yè)評價等方面存在著一定的改革發(fā)展空間。

1.九年一貫制學(xué)校管理優(yōu)化融合。

校長是否正確理解“學(xué)制”的特點和內(nèi)涵，是否具有“一貫”的核心理念和頂層設(shè)計，是能否辦好九年一貫制學(xué)校的前提和關(guān)鍵所在。九年一貫制學(xué)校年級跨度大，教師中、小學(xué)融合，在管理中存在一定的互相干擾，是管理的難點之一。一貫制辦學(xué)模式下學(xué)段能不能上下貫通，學(xué)科能不能繼續(xù)交融，是否存在深層次障礙，仍需要實踐和探索。九年一貫制的校長一般由中學(xué)校長擔(dān)任，其工作重心往往容易偏向于初中階段。教師考核制度相對單一，師資配備不均衡，對于中小學(xué)教師工資績效的評價，目前還缺少比較一致的辦法。

2.九年一貫制辦學(xué)的學(xué)制瓶頸突破。

就目前而言，九年一貫制學(xué)校更多是在義務(wù)教育均衡發(fā)展這一政策下推進(jìn)的舉措，在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的變化，管理結(jié)構(gòu)的變化，以及上下銜接的課程體系方面，還缺少相應(yīng)的頂層設(shè)計。由于學(xué)區(qū)劃分還存在歷史沿革等遺留問題，部分學(xué)區(qū)還不能真正實現(xiàn)九年貫通。園區(qū)目前的九年一貫制辦學(xué)學(xué)制，全部為“六三分段”模式，而上海市已全面推行“五四分段整體改革實驗”，并取得了很大的成績。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能否探索出適合本地區(qū)特點的辦學(xué)新模式，如“三段一體”等辦學(xué)體制，也值得科學(xué)論證。

3.九年一貫制辦學(xué)的品質(zhì)效能提升。

九年一貫制辦學(xué)，時間跨度長，對于學(xué)生從兒童到少年的成長比較有利。在學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)的培養(yǎng)方面，可以說九年一貫制的優(yōu)勢是明顯的。但學(xué)生長期處于一個穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境中，可能會形成思維定式，產(chǎn)生一些消極因素。如何減緩、化解這些消極因素，還需要我們加強研究，考慮對策。同時還需要由行政、教研、科研等部門共同組建九年一貫制學(xué)校項目組，重點研究學(xué)校管理制度、課程體系、學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)銜接、教育評價等教改前沿問題。

九年一貫制辦學(xué)豐富了義務(wù)教育階段的學(xué)制類型，也積淀了探索素質(zhì)教育的模式和經(jīng)驗。我們將不斷發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢，不斷探索其育人潛能，同時，也將不斷解決改革過程中產(chǎn)生的新問題，讓這一辦學(xué)體制成為實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有力保障。

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1005-6009（2017）10-0033-03

1.葛虹，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)教育局（江蘇蘇州，215021）副局長，高級教師，江蘇省語文特級教師；2.張久旗，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)教師發(fā)展中心（江蘇蘇州，215021）教科員，高級教師；3.王新奇，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)星灣學(xué)校（江蘇蘇州，215021）教科室主任，高級教師。