完善終身教育體系 辦好江蘇學(xué)分銀行

沈健

終身教育；學(xué)分銀行；學(xué)習(xí)型社會(huì)

近年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視繼續(xù)教育工作。省第十三次黨代會(huì)、省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要、全省教育工作會(huì)議、省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃等都對(duì)加快發(fā)展繼續(xù)教育提出了明確要求。

2011年，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見(jiàn)》。2013年，省教育廳印發(fā)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》。近年來(lái)，省教育廳始終把繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)制度建設(shè)，初步構(gòu)建了人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身教育體系，為滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型江蘇發(fā)揮了積極作用。

如今，我省已初步形成了政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與的繼續(xù)教育管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制；初步構(gòu)建了以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭，以社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為骨干，以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的五級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系；廣泛開(kāi)展多種形式的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)56%，城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率分別達(dá)61%和43%；積極開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，目前全省共有全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)12個(gè)，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)16個(gè)，總數(shù)均居全國(guó)第一；在全國(guó)率先探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，啟動(dòng)了江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，嘗試搭建普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的“立交橋”。

前不久召開(kāi)的省第十三次黨代會(huì)，為我們勾畫(huà)了“強(qiáng)富美高”新江蘇的美好藍(lán)圖。高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和聚力創(chuàng)新、聚焦富民的發(fā)展取向，對(duì)全省教育改革發(fā)展包括繼續(xù)教育的改革發(fā)展提出了新的更高要求。貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，謀劃推進(jìn)教育現(xiàn)代化、均衡化，其中重要的一項(xiàng)任務(wù)就是大力發(fā)展好繼續(xù)教育。

發(fā)展繼續(xù)教育，制度創(chuàng)新是重要“突破口”。探索建立學(xué)分銀行制度，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)化，暢通終身學(xué)習(xí)通道，是完善終身教育體系的關(guān)鍵“樞紐”。通過(guò)建立以學(xué)習(xí)者為中心的彈性學(xué)習(xí)制度和教育管理制度，把個(gè)人在終身發(fā)展不同階段的學(xué)習(xí)成果，包括在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過(guò)程中獲得的學(xué)分、證書(shū)、工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等進(jìn)行認(rèn)定，記載在學(xué)分銀行中，轉(zhuǎn)化為被用人單位和社會(huì)認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果，可以極大地激勵(lì)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的積極性，不斷提升自身能力素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

我們要充分認(rèn)識(shí)終身教育學(xué)分銀行在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用，加大工作推進(jìn)力度，從三個(gè)方面努力把學(xué)分銀行建設(shè)好。

一、加強(qiáng)理論研究

學(xué)分銀行是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既涉及教育體制和學(xué)習(xí)制度的改革，又涉及人力資源管理和評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新等。

1.要善于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

目前，世界上不少國(guó)家和地區(qū)都建立了學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換制度。如歐盟建設(shè)了歐洲國(guó)家的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；英聯(lián)邦國(guó)家建立了學(xué)歷資格和職業(yè)資格相互溝通的國(guó)家資格證書(shū)體系；挪威建立了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，允許將經(jīng)過(guò)認(rèn)證的學(xué)分替代高中和高等學(xué)校的學(xué)分；韓國(guó)建立了“學(xué)分銀行”制度，探索將正規(guī)教育之外的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定并授予學(xué)分；美國(guó)、加拿大建立了大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和學(xué)分轉(zhuǎn)移制度等。我們要積極借鑒，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避可能存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)情省情，不斷總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地應(yīng)用到我們的學(xué)分銀行建設(shè)中。

2.要突出研究重點(diǎn)。

學(xué)分銀行建設(shè)的核心是學(xué)習(xí)成果 （學(xué)分）的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。目前主要是聚焦在認(rèn)證和積累，穩(wěn)慎推進(jìn)轉(zhuǎn)換。要重點(diǎn)研究學(xué)習(xí)成果分級(jí)結(jié)構(gòu)體系和分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研梳理非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果類型，為學(xué)分認(rèn)定和獲得相應(yīng)資格提供基本依據(jù)。要研制江蘇省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證改革方案，研究學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果和其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，研究職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷證書(shū)轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換規(guī)則，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、可以轉(zhuǎn)換的學(xué)分制度。要圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，從提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力密切相關(guān)的學(xué)習(xí)成果開(kāi)始突破。

3.要發(fā)揮專家委員會(huì)的作用。

健全專家委員會(huì)，積極發(fā)揮學(xué)術(shù)研究、專業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢作用，圍繞學(xué)分銀行建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立一些戰(zhàn)略性與政策性研究課題，組織力量攻堅(jiān)克難，凝聚智慧共識(shí)。

二、加快實(shí)踐探索

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)取得了一定進(jìn)展，搭建了學(xué)分銀行的基本框架，進(jìn)行了初步探索。但總體來(lái)看，學(xué)分銀行建設(shè)仍處于起步和摸索階段，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)尚未正式開(kāi)展線上服務(wù)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換機(jī)制尚未建立。

1.要通過(guò)學(xué)分銀行合作聯(lián)盟示范帶動(dòng)。

以組建合作聯(lián)盟為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，加快探索學(xué)歷、非學(xué)歷之間轉(zhuǎn)換規(guī)則，探索各種不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)機(jī)制、資源共享機(jī)制。聯(lián)盟成員單位要圍繞合作內(nèi)容，結(jié)合本部門本單位職責(zé)，開(kāi)展緊密合作，為本校學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)賬號(hào)。要在專家委員會(huì)指導(dǎo)下，共同研究學(xué)習(xí)成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果名錄，探索建立成員之間非學(xué)歷教育課程以及學(xué)習(xí)資源的認(rèn)證、推廣和使用機(jī)制。

2.要聯(lián)合開(kāi)展學(xué)分銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究，開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)研討和交流活動(dòng)，培養(yǎng)鍛煉骨干隊(duì)伍。

合作聯(lián)盟是一個(gè)開(kāi)放的合作組織，希望管委會(huì)成員單位能夠帶頭，積極動(dòng)員所屬教育機(jī)構(gòu)加入合作聯(lián)盟，通過(guò)大家共同努力，吸引更多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)加入聯(lián)盟。

3.要全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上服務(wù)。

繼續(xù)完善信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善功能，年底前正式啟動(dòng)上線運(yùn)行。逐步擴(kuò)大學(xué)分銀行服務(wù)范圍，分步為全省常住人口建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，記錄個(gè)人所獲得的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果。首先要把服務(wù)面鋪開(kāi)，將高校繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生、高等教育自學(xué)考試學(xué)生納入終身教育學(xué)分銀行用戶服務(wù)范圍。下一步，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的繼續(xù)教育情況也可以記錄在終身教育學(xué)分銀行中。要加快學(xué)分銀行實(shí)體架構(gòu)建設(shè)，依托開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)和社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)體系，在全省設(shè)區(qū)市設(shè)立學(xué)分銀行管理分中心，在高校設(shè)立學(xué)分銀行網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立相對(duì)完善的組織機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)系統(tǒng)。

4.要勇于打破“壁壘”。

以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，不斷深化學(xué)校教育改革，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類教育的溝通銜接，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與繼續(xù)教育相互開(kāi)放、銜接融通的“立交橋”。各高校要貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)以學(xué)分制為重點(diǎn)的教學(xué)管理改革，建立能夠滿足學(xué)習(xí)者多種需要、開(kāi)放和靈活的教育體系和制度，開(kāi)展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換改革試點(diǎn)。

三、形成工作合力

管委會(huì)作為學(xué)分銀行建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理職責(zé)。管委會(huì)的成員單位要充分發(fā)揮所在部門（單位）優(yōu)勢(shì)，從規(guī)劃、政策、經(jīng)費(fèi)等多方面積極支持學(xué)分銀行建設(shè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，同時(shí)協(xié)助做好本行業(yè)、本系統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)換工作。我們希望省政府辦公廳、省委組織部、省發(fā)改委、省編辦給我們更多的政策支持；省財(cái)政廳在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，可以更多地利用財(cái)政激勵(lì)手段，扶持學(xué)分銀行建設(shè)及業(yè)務(wù)開(kāi)展；省人社廳更多地支持職業(yè)資格和學(xué)歷教育之間的對(duì)接，引導(dǎo)企事業(yè)單位將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用于人力資源的開(kāi)發(fā)和考核；省委宣傳部、省廣電總臺(tái)可以利用媒體，幫助我們宣傳終身教育學(xué)分銀行，讓各行各業(yè)，特別是社會(huì)公眾了解學(xué)分銀行；省經(jīng)信委、省科技廳、省民政廳、省農(nóng)委、省文化廳在出謀劃策、建言獻(xiàn)策的同時(shí)，積極組織所屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)梳理學(xué)習(xí)成果名錄，納入學(xué)分銀行體系，共同開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。各高校都要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與學(xué)分銀行建設(shè)。

江蘇開(kāi)放大學(xué)要進(jìn)一步重視和扎實(shí)開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)起研究探索、具體承建以及日常運(yùn)行等工作職責(zé)。要加強(qiáng)學(xué)分銀行管理中心的實(shí)體機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所及人才隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度。要發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，共同推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展。要加大宣傳力度，在教育系統(tǒng)和全社會(huì)廣泛宣傳終身教育學(xué)分銀行的發(fā)展理念、制度框架和目標(biāo)愿景，宣傳推廣學(xué)分銀行的核心業(yè)務(wù)和服務(wù)范圍，爭(zhēng)取全社會(huì)更多的理解、支持和參與。

（作者系江蘇省教育廳廳長(zhǎng)）

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1005-6009（2017）10-0006-03