田穎異

摘要：改革開放以來，我國的高等院校在政府的指引下一直在不斷的摸索中發(fā)展，特別是在當今信息全球化、信息化的時代，高校財務環(huán)境也發(fā)生著重大的變化。從最開始國家全額撥款到收費與撥款并存，從全額助學金到學生交費上學再到獎勵性助學金。全球教育化已經成為高等院校融入國際市場的大趨勢。但是隨著近幾年高校的大規(guī)模擴招以及不斷的擴充建設讓高校的財務狀況發(fā)生了危機。由于學校貸款出現(xiàn)的高額本息讓高校的資金鏈處于斷裂的危險中，以及高校不斷的擴招，讓學校的經費支出大量增加。然后經費增加的同時財政撥款沒有跟上，學校的經濟來源單一。人才全球化更是加劇了高校引進人才的成本，這些問題都加劇了高校的財務危機。

關鍵詞：高等院校；財務管理；缺陷研究

我國長期以來實行這高度集權管理體制，我國的高等院校也是一直是有國家出資成立主體，受到國家的直接控制。一直以來大學在我國政府的領導下形成了標準化、統(tǒng)一化的特征。隨著時代的發(fā)展，高校財務管理工作也要與時俱進不斷的進行提高與創(chuàng)新，改變固有的財務管理模式與思想，提高自己的風險控制能力，建立正確的財務管理觀念，促進高校財務管理水平，保證資金的使用效率。

一、高校財務管理制度的特征

現(xiàn)在大學與傳統(tǒng)大學相比最突出的特點就是：“自主辦學，” 現(xiàn)在我國的很多公立高校的財務狀況基本是有以下幾個特征：

（一）集權特征

由于我國高校在發(fā)展過程中一直以來都是實行的集權管理，由國家投資，國家操控，這讓大學成了政府部門的附屬品。以至于形成了統(tǒng)一化、標準化的模式。 阻擋了高校自主發(fā)展，自主研發(fā)的腳步。同時讓高校的財務管理制度也形成了以上的特征。

（二）無序的檢查與評估導致教育成本加大

高校的財務資金受到國家政府部門的直接控制，我國的政府職能部門存在這很多問題，比如權利的錯位與泛濫，這就導致了高校要不斷的接受政府部門的檢測評估。據(jù)統(tǒng)計，僅僅高校的財務部門每年就要接受近10種稽查。而且有很多的檢查是不定期，不定時的。凡是政府部門涉及的高校管理工作就會不斷的出臺各種文件，尤其是近幾年這種風波有愈演愈烈的傾向。學校一方面被提倡要自主辦學，一方面又要收到各種各樣的檢查評估。學校在應對這些評估檢查時候的經費支出過高，讓本來就緊張的財政更是雪上加霜。

二、高校財務管理制度的缺陷

高校的學校管理方式影響著學校的內部體制，同事也影響著學校的財務變遷方式，從而影響學校的財務制度。制度的實施最直接的表現(xiàn)就是體現(xiàn)出來的缺陷，我們就從高校財務制度實施的現(xiàn)狀和效果出發(fā)，來總結下高校的財務缺陷。

（一）責、權、利相分離的狀況難以打破

無論是政府層面的還是高校內部的財務制度，在執(zhí)行的都有責，權，利不統(tǒng)一的現(xiàn)象。權利在層層下達的過程中變質，責任在分工不明的推諉中消失。制度上的責，權，利分工不明導致在日常的工作中容易出現(xiàn)問題，而出現(xiàn)問題后的責任相互推諉，無法確定責任人。我們暫且不說學校在建設新校區(qū)的時候的鋪張浪費，就單單是學校的設備和辦公用品的丟失這么好確定責任的事件都不能定責。管理沒有可以遵循的制度。

（二）資源難以有效配置與資源浪費嚴重

高校的資源是學校辦學的基礎，學校的物質資產的浪費沒有引起足夠的重視，這從財務角度來講，存在重現(xiàn)金，輕資產，中購置輕利用等現(xiàn)象。學校沒有可靠的成本核算，教學中占用的資產不能與學校效益掛鉤，這種情況極容易讓學校的資產變相的成為個人資產，資產的利用和流通效益低。

三、辦學經費來源渠道單一與財務風險加劇

計劃經濟時代都是國家出資負責學校的辦學經費，隨著改革開放市場經濟體制的不斷完善，讓高校的經費來源也實現(xiàn)多樣化，由過去的單一財政撥款改為國家實行財務補助和學生交費等多種渠道，雖然這讓高校的財務看起來收入頗豐，但是總體還是處于財政緊張狀態(tài)。隨著現(xiàn)在全球教育一體化高校也從以往的賣方向買方過渡，人才和生源的競爭加劇，高校正在面臨著前所未有的風險。

（一）公辦學校過渡依賴國家財政撥款

由于收到國家教育體制的影響，現(xiàn)在我國的公辦學校的辦學經費大多還是以國家的財政撥款為主。這就直接導致高校的領導從來不用擔心學校經費的問題，雖然從上世紀九十年代開始我國高校就開始收取學生的學費和住宿費納入學校的管理經費，但是這些費用遠遠不夠高校的支出，依然有超過90%的資金靠財政補貼。

（二）負債經營導致風險加劇

由于不斷的擴建和宣傳讓高校有著巨額的銀行貸款，高校間的相互攀比，讓本來就緊張的財務變得負債累累，高校希望用大量招收學生的方法來增加自己的收入，所以就得建設更加完備的新校區(qū)，這就不得不想銀行舉債，利用銀行對公辦學校的良好信譽大量貸款，根本就不會考慮到學校的自有成本和貸款利息問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年廣東的36所高校中有30所學校有債務，平均舉債3億多元，這種過度貸款的現(xiàn)象表明我國的高校內的制度缺少自律和經營意識。高校的貸款原因有很多，高校借貸成了正度借貸的替身，從這一方面來看，無論是政府的監(jiān)督不到位還是高校沒有承擔起一個獨立法人已經承擔的責任。但是高校面臨的巨額貸款是一個不爭的事實，在短期內沒有很好的解決辦法。

四、高校財務管理制度創(chuàng)新的思路與對策

（一）改革管理體制

在全面創(chuàng)新的管理體制下，要想完全擺脫原有計劃經濟體制下的束縛就必須努力提高自己的辦學質量和市場競爭力，從體制上來講要明確高校在社會中的地位，逐步形成黨，學分離的高校管理體制。由過去的政府管理，政府監(jiān)督向學校的自主經營，自主辦學靠攏。

（1）界定并落實高校的自主權

我國高校正在面臨著前所未有的市場壓力，只有保持自己辦學特色，不斷提高教學質量才能在激烈的競爭中保持前進不被淘汰。高校的市場化程度越高，就越需要高度的自主權來對應隨時而來的風險。政府與高校要保持一種政教合一的態(tài)度，就要先落實自己的責任，在自己的職責范圍內進行正確的引導。其次就要清晰高校自主辦學的自主權，高校的自主權包括政府采購的自主權， 人員工資的自主調節(jié)管理權，收費項目的自主審批權，等等。

（2）改革高校經費管理辦法

現(xiàn)在的高校財政經費是有學校的在校人數(shù)決定的，還有很多的專項經費是經過政府審批的，比如對外的收費標準，都需要政府的審核，應該在這方面給予高校一定的自主定價權，由于對普通本?？埔詾榈难芯可惖呐嘤柖▋r權。政府應該取消對學費的管理權，高校應該有自主收費的權利，將這部分費用用于更好的給學生提供學習環(huán)境和研究環(huán)境。

（二）健全高校財務管理制度的實施機制

高校的管理制度不是單一存在的，他要有各種制度的配合才能有效的進行。高校要想實現(xiàn)穩(wěn)定的內部管理就必須通過一系列的規(guī)章制度來約束，把這些規(guī)章制度有機的結合在一起，形成一個良好的管理體制。比如來說高校的收費制度就必須要與學校的經費，老師的培訓費，貧困學生的補助費，學生學籍的注冊管理費等相聯(lián)系在一起。才能實現(xiàn)真正的管理意義。高校的財務管理工作是一個系統(tǒng)的管理工作必須要有一個專門的財務部門來統(tǒng)一制定。比如讓學校的校長或者董事來參與學校的財務管理工作，讓學校的財務運營的更加通順。以高校的財務部門為主，讓資金的運營為龍頭，經費的支出為依托，建立一個高效率的財務管理系統(tǒng)。

五、結語

在高等學校全球一體化的浪潮下，現(xiàn)代的高校管理制度成為人民關注的焦點。對高校財務管理制度的探討是一個值得國家思考的問題。希望我國的高校能在政府的正確領導下走向一條與現(xiàn)在社會經濟發(fā)展想?yún)f(xié)調的健康可持續(xù)發(fā)展道路。

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