食品安全是重大的民生工程、民心工程。上海市各相關部門按照中央關于食品安全“四個最嚴”的要求，全面貫徹新修訂的《中華人民共和國食品安全法》全面啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建，落實企業(yè)主體責任，強化食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善，各項法規(guī)和制度不斷健全，形成食品安全綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)監(jiān)管和基層綜合執(zhí)法的監(jiān)管體系，努力構(gòu)建群防共治格局。

一、總體情況

2016年，上海市各類食品監(jiān)測總體合格率為97.3%，年食品抽檢數(shù)達到10件/千人；市民食品安全知識知曉率得分為80.2分；全年共報告發(fā)生集體性食物中毒7起，中毒人數(shù)229人（無死亡），中毒發(fā)生率為0.95例/10萬人口，中毒發(fā)生率繼續(xù)保持較低水平，未發(fā)生重大食品安全事故；上海市食品安全咨詢和投訴舉報按時答復率100%。食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

二、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理情況

（一）行政許可情況

目前，上海市有效的食品生產(chǎn)、流通、餐飲以及食品相關產(chǎn)品等許可證共251055張，同比增加6.8%。其中，食品流通經(jīng)營主體187790戶；餐飲服務單位60742戶，其中公共餐飲單位43446戶[特大型飯店98戶、大型飯店2066戶、中型飯店7311戶、小型飯店14690戶、其他19281戶（包括快餐店、小吃店、飲品店等）]，食堂13286戶，現(xiàn)制現(xiàn)售3524戶，集體用餐配送單位272戶，中央廚房145戶，其他餐飲單位69戶；1487戶食品生產(chǎn)企業(yè)獲得1800張《食品生產(chǎn)許可證》；158戶食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)獲得158張許可證，獲證的食品添加劑的品種數(shù)為946個；食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證565張。

2016年上海市持有效許可證的保健食品生產(chǎn)企業(yè)共50戶，均已達到良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，共獲得406張國家保健食品批準文號；目前上海市已有552家食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得565張《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》；上海市共有9家生豬定點屠宰場（設置在嘉定、青浦、奉賢、浦東、崇明、松江、金山7個區(qū)），1家牛羊肉定點屠宰場（清真，設置在寶山區(qū)）。2016年共屠宰生豬350萬頭，屠宰牛羊1600頭；有517戶國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其中245戶食品企業(yè)獲得出口食品企業(yè)備案證書，49戶食品原料種植、養(yǎng)殖企業(yè)獲得出口備案資格，對4447戶進口食品收貨人進行了備案。

（二）企業(yè)實行分類分級監(jiān)管情況

為加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任，上海市食品安全監(jiān)管部門本年度繼續(xù)實施分類分級管理。

1.食品生產(chǎn)企業(yè)目前，上海市共有1611家食品生產(chǎn)企業(yè)參與評級（部分停產(chǎn)企業(yè)不評級），其中A級企業(yè)482家，B級942家，C級187家。

2.食品流通企業(yè)對上海市97651家食品流通企業(yè)（不含個體工商戶）按違法情況進行分級管理：無違法記錄的認定為一類企業(yè)，有88277家；有輕微違法記錄的認定為二類企業(yè)，有5761家；有一般違法記錄的認定為三類企業(yè)，有1758家；有嚴重違法記錄的，認定為四類企業(yè)，有1855家。

3.餐飲服務單位對60742戶持證餐飲單位中處于經(jīng)營狀態(tài)的57658戶餐飲單位實施了動態(tài)分級評定和監(jiān)督結(jié)果公示，其中A級企業(yè)（笑臉，良好）有18846家（32.7%），B級企業(yè)（平臉，一般）有37352家（64.8%），C級企業(yè)（哭臉，較差）有1460（2.5%）。

4.食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對上海市552戶食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行了分級管理。其中A級企業(yè)有228家（41.3%），B級企業(yè)有286家（51.8%），C級企業(yè)有38家（6.9%）。

5.國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對上海市符合條件的517戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了分級管理，其中A級316戶（食品生產(chǎn)單位9戶，餐飲單位153戶，食品經(jīng)營單位154戶），B級200戶（餐飲單位111戶，食品經(jīng)營單位89戶），C級1戶。

（三）食品供應情況

目前，上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場35個，年批發(fā)交易糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品1100萬噸左右，約占全市消費總量49%；食用農(nóng)產(chǎn)品總消費量2250萬噸左右，外省市供滬量約占本市消費量72%；年消費豬肉330萬噸左右，其中來自外省市數(shù)量247.5萬噸。2016上海年食品工業(yè)企業(yè)總銷售額約為911.96億元，比2015年下降10.6%。

上海市現(xiàn)有蔬菜專業(yè)合作社405戶，同比減少12.0%，地產(chǎn)蔬菜年上市供應274.8萬噸；年出欄千頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場250家，地產(chǎn)生豬年出欄250萬頭；水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地1203個，年供應量15.3萬噸。

2016年上?？诎哆M口食品（含食品添加劑）16萬批次，共435萬噸，價值105億美元，其中進口前三位的是肉類、食用植物油和乳制品。上海地區(qū)出口食品（含食品添加劑）2萬批次，共25萬噸，價值10億美元，其中出口前三位的是飲料、腸衣和水產(chǎn)品。

（四）投訴舉報受理及處置情況

上海市各食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投訴、舉報和咨詢106942件，其中咨詢?yōu)?1517件，投訴為30763件，舉報為24662件。按時答復率100%，年內(nèi)辦結(jié)率96.1%，舉報案件查實率61.4%。其中，“12331”直接受理74111件，占總量的69.3%；“12345”轉(zhuǎn)辦的22510件，占21.0%；各區(qū)、街鎮(zhèn)通過“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”機制受理5845件，占5.5%；其他單位轉(zhuǎn)辦4476件，占4.2%。平均辦結(jié)時間19天。落實有獎舉報件672件，獎勵金額76.63萬元。

投訴舉報反映前五類的食品為：一是餐飲食品，有18432件，占37.1%，主要是投訴菜品變質(zhì)或有異物、餐飲店衛(wèi)生狀況差、未按規(guī)定控煙，舉報餐飲店無證從事餐飲服務等；二是肉及肉制品，有6057件，占12.2%，主要是投訴肉制品變質(zhì)或有異物。舉報無證經(jīng)營肉類、銷售未經(jīng)檢驗檢疫肉類、無證加工肉制品等；三是糧食及糧食制品，有4921件，占9.9%，主要是舉報無證制售早點，投訴大米生蟲、霉變及糧食制品內(nèi)有異物、變質(zhì)等；四是焙烤食品，有2984件，占6.0%，主要是投訴面包、蛋糕霉變、有異物，舉報餅干、糕點包裝標識違反規(guī)定等五是水產(chǎn)及水產(chǎn)制品，有2186件，占4.4%，主要是投訴水產(chǎn)品變質(zhì)或感官異常、水產(chǎn)品中有違法添加，舉報無證加工水產(chǎn)品、銷售禁售水產(chǎn)品等。

咨詢較集中的問題是：一是查詢及核對保健食品批準文號等注冊信息；二是咨詢《食品生產(chǎn)許可證》及《食品經(jīng)營許可證》辦理事宜；三是咨詢消費維權(quán)相關事宜；四是咨詢超出上海市受理范圍的食品安全問題，如外省市生產(chǎn)銷售的食品出現(xiàn)質(zhì)量問題等。