劉紅燕

（蓬萊市旅游監(jiān)察大隊）

【摘要】蓬萊推進“全域旅游”發(fā)展取得了一定的成績，在國家、省、市注重“全域旅游”的利好形勢下，本文從建立健全管理體制機制、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展模式、構建服務體系等方面提出加快蓬萊全域旅游發(fā)展的意見和建議。

【關鍵詞】蓬萊 全域旅游 發(fā)展

2012年，蓬萊市在全市旅游產業(yè)發(fā)展大會上旗幟鮮明地提出“全域旅游”的發(fā)展理念，在旅游全產業(yè)鏈化、智能化、一體化、國際化、精細化“五化”發(fā)展思路的指導下，蓬萊旅游突破北部濱海景觀游的框架，逐步向中部、南部拓展。游客年接待量、旅游年收入連年保持兩位數增長，旅游業(yè)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)聯(lián)動、業(yè)態(tài)融合、轉型升級”的良好態(tài)勢。

今年，全國旅游工作會議將“全域旅游”定位為新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2月，煙臺創(chuàng)建為全國全域旅游示范區(qū)。為進一步貫徹落實國家、省市關于全域旅游的宏觀部署，我們認為可以從四個方面著手推進全域旅游工作，力求將蓬萊打造為煙臺的全域旅游先行區(qū)。

一、健全綜合協(xié)調管理體制，進一步夯實全域旅游發(fā)展根基。

打破現(xiàn)有體制和政策束縛，構建與旅游業(yè)發(fā)展相適應、協(xié)調統(tǒng)一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場運行機制，推動旅游管理從行業(yè)管理向產業(yè)管理轉變，實現(xiàn)“綜合產業(yè)綜合抓”。一是建立強有力的組織體系。市級層面成立由市委、市政府主要領導任主任的旅游產業(yè)發(fā)展委員會，各鎮(zhèn)街成立由書記、鎮(zhèn)長任主任的旅游工作辦公室，各旅游特色村及重點社區(qū)、行政村設立由村（居）書記、主任任組長的旅游工作小組，建立自上而下、運轉高效的旅游領導體制，使旅游業(yè)真正成為黨政齊抓共管的“一把手”工程。二是建立高效能的執(zhí)行機制。三是建立科學化的管理機制。

二、拓展發(fā)展空間，進一步強化全域旅游產業(yè)支撐。

著力改變以單一旅游形態(tài)為主導的旅游產業(yè)結構，構建起以旅游為平臺的復合型旅游產業(yè)結構。一是加強產業(yè)共融共生。做好“旅游+”文章，推動“小旅游”轉向“大旅游”。圍繞“旅游+文化”，深入挖掘歷史文化資源，開發(fā)特色文化旅游產品，建設一批歷史文化、愛國教育、葡萄酒文化研學旅行基地。圍繞“旅游+美麗鄉(xiāng)村”，加快實施《蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點片區(qū)規(guī)劃》，建成3處集中連片發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，同時大力發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)，打造“仙境人家”鄉(xiāng)村旅游品牌。圍繞“旅游+葡萄酒”，推進葡萄酒莊向旅游轉型，打造獨具特色的酒莊旅游發(fā)展新模式。另外，積極策劃旅游裝備展、動漫展、海上及沙灘對抗賽等與工業(yè)、體育、文化相融合的旅游活動。二是開發(fā)旅游新興業(yè)態(tài)。系統(tǒng)梳理西海岸文化新區(qū)、東海岸旅游片區(qū)和南部艾山片區(qū)作為旅游新業(yè)態(tài)項目開發(fā)重點區(qū)域。西海岸文化新區(qū)本著早起步、早定位、早策劃的原則，高標準引進有利于區(qū)域發(fā)展的文化休閑項目；東海岸片區(qū)在現(xiàn)有文成城堡、馬家溝生態(tài)景區(qū)的基礎上，著力引進康達葡萄酒主題小鎮(zhèn)、海洋綠洲等養(yǎng)生項目；南部艾山片區(qū)重點圍繞艾山森林公園、溫泉、木蘭溝、和圣農業(yè)、丘山等資源，結合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，集中引進鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游、自駕車露營公園等項目。三是增強休閑度假功能。抓好君豪大酒店、青島城投海濱旅游綜合開發(fā)、蓬萊國際飯店、國賓大酒店等項目建設，提高休閑度假接待檔次。積極推進鼎峰悅動港灣、寶龍城市廣場、碧桂園城市綜合體等項目進展，增強休閑度假服務能力。當前，重點對接聚仙灣國際旅游度假項目、大型文化旅游娛樂綜合項目、古文物化石展館等重點項目，爭取早日落地。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步激發(fā)全域旅游市場活力。

一是推動市場主體多元化。推進旅游招大引強，積極引進港中旅集團、北京首旅集團、上海景域國際旅游運營集團等中國旅游行業(yè)20強入駐。加強與大公司合作，設立旅游產業(yè)發(fā)展基金。支持文旅集團、八仙過海等旅游企業(yè)，通過發(fā)行債券、私募股權等方式籌措資金，加快上市步伐，盡快做大做強。引導現(xiàn)有中小旅游企業(yè)專業(yè)化經營、規(guī)?；l(fā)展，扶持引進電子商務、休閑農莊、旅游商品開發(fā)等特色中小微型旅游企業(yè)，壯大旅游產業(yè)集群。二是引導旅游發(fā)展一體化。引導濱海各景區(qū)、各葡萄酒莊、特別是鄉(xiāng)村旅游點分別圍繞不同的核心資源打造別具特色的旅游產品，尋求錯位發(fā)展，使全域旅游呈現(xiàn)“和而不同”的局面。推進景區(qū)、賓館酒店、葡萄酒莊、農家樂等旅游經營主體之間的相互合作，建立溝通機制，互相宣傳，構建“利益共享、風險共擔”的旅游合作體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。三是促進旅游營銷專業(yè)化。高標準策劃蓬萊城市旅游形象宣傳，計劃6月-8月相繼在北京、珠三角、長三角舉辦三次旅游城市推介活動，8月赴韓國首爾舉辦城市形象宣傳活動，深入宣傳推介我市“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”整體旅游形象。加快設計以尋仙探海、醉享酒莊、田園風情、康樂養(yǎng)生等為主的精品旅游線路。加大智能化網絡平臺的建設和宣傳力度，在節(jié)假日策劃系列網絡促銷活動。做好智游蓬萊專題頁面推廣和品牌專區(qū)、關鍵詞推廣，做到旅游營銷更精準，對市場反應更迅速。

四、構建公共服務體系，進一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。

以提高游客滿意度為目標，提升旅游綜合服務水平，打造“全方位”服務。一是完善旅游配套設施。深入開展“廁所革命”，編制全市旅游廁所整改提升計劃，力爭2016年底前完成改造。暢通鄉(xiāng)村旅游點與主要交通干道連接，完善游客換乘服務系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游點可進入性。設立完善交通口岸、高速路口、主干道沿線的旅游交通引導標識，設計自駕車旅游線路，加快自駕車營地建設。選擇合適區(qū)域，建立城市公共自行車系統(tǒng)。建立濱海旅游廊道，新上旅游觀光巴士，開通連接濱海各景區(qū)的旅游觀光專線。二是提升旅游服務水平。升級改版蓬萊旅游政務網站，及時發(fā)布蓬萊旅游政務信息，更新辦事指南，旅游法律法規(guī)等內容，使市民和游客能夠便捷的獲取相關信息。對旅游集散中心、旅游咨詢中心進行科學布局，梳理整合旅游咨詢電話。在智游蓬萊官方平臺、天貓蓬萊旅游旗艦店增加網絡客服，逐步完善旅游咨詢、預定服務功能，爭取年回復游客咨詢由5000余人次上升至12000多人次。三是提高全民文明素質。結合文明城市創(chuàng)建，廣泛發(fā)放《全民旅游知識手冊》，使每一位市民都成為“仙境旅游”的講解員和推介員，激發(fā)市民“文明蓬萊、好客仙境”的主人翁意識。在電視臺、《今日蓬萊》設立“旅游服務質量大家談”、“旅游熱點追蹤”等欄目，在鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小區(qū)設置宣傳欄、大屏幕等公益媒介，弘揚文明行為，曝光不良陋習，在全社會營造“人人都是旅游環(huán)境、處處都是旅游資源”的濃厚氛圍。