張志軍

（內(nèi)蒙古科右中旗環(huán)境監(jiān)測站 內(nèi)蒙古 科右中旗 029400）

摘 要：一個地區(qū)的發(fā)展能不能提質(zhì)提速，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，更在于路徑的選擇。遍數(shù)全國區(qū)域經(jīng)濟先行區(qū)的典范，以農(nóng)業(yè)求穩(wěn)、以工業(yè)求強，似乎已成為快速崛起的不二路徑！無工不興。近年來，科右中旗加強環(huán)境保護，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，凝心謀劃工業(yè)發(fā)展新格局，聚力實現(xiàn)富民強旗新跨越。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；區(qū)域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

隨著旗委、旗政府“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略的大力推進，當(dāng)前，我旗經(jīng)濟社會已進入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾相對突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這個課題倍受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

一、正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染使我國發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展，不但會造成人類生存條件惡化，從長遠上看也會極大地拖累經(jīng)濟發(fā)展。所以說， 正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。問題的本質(zhì)就是一個如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的關(guān)系問題。只有解決這一問題，我們實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、關(guān)于加強環(huán)境保護促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考

1.加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

（1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)。全力加快“工業(yè)強旗”步伐，培植壯大現(xiàn)代煤化工、新型能源、新型建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認真落實國家鼓勵進口的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)進口先進工藝技術(shù)和設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)集群的配套發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值和市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，積極培育生態(tài)企業(yè)。一是按照循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。進入園區(qū)的企業(yè)不僅要達到土地、能源和污染物排放綜合控制要求，還要實現(xiàn)廢物和工業(yè)副產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用，基本形成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)能源利用效益的最大化和廢物排放總量的最小化。二是大力實施典型帶動戰(zhàn)略。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以重點企業(yè)為依托，積極推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，推廣生物治污技術(shù)。三是突出抓好重點行業(yè)。突出抓好電力、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，完善再生資源價格和收費政策，推動企業(yè)大力開展以工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。

（2）加大“三農(nóng)”投入，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，逐步建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，促進農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過推廣良種良法、科學(xué)測土配方施肥、科技入戶等項目技術(shù)支持，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（3）積極發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足自身資源開發(fā)和地域優(yōu)勢，提升發(fā)展內(nèi)涵，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟運行的質(zhì)量和檔次。一是發(fā)揮風(fēng)能富集區(qū)和鄰近煤炭主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，先后吸引龍源、華能、大唐等知名風(fēng)電企業(yè)落地，大力發(fā)展高水平火電等清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，全力打造蒙東地區(qū)清潔能源輸出基地。二是依托水煤組合優(yōu)勢，科右中旗堅持走“以水引煤、煤跟水走、跨區(qū)配置、異地轉(zhuǎn)化”的路子，大型煤化工企業(yè)先后入駐。其中，總投資12.5億元的山東辰龍年產(chǎn)200萬噸潔凈煤項目一期干燥工程已投產(chǎn)。三是積極發(fā)展肉牛、肉羊、小米、雜糧雜豆、歐李、馬鈴薯、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，助力綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、轉(zhuǎn)化升值。目前，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達28家，有機食品生產(chǎn)能力達到12萬噸。四是支持重點礦業(yè)企業(yè)落地建設(shè)，確保扎木欽鉛鋅礦日處理5000噸礦石、興通煤礦年產(chǎn)45萬噸原煤技改、精誠銅礦日處理1300噸礦石技改、京科年產(chǎn)3.15萬噸工業(yè)硅等項目投產(chǎn)運行。超細純白高嶺土、偏高嶺土新型膠凝材料等項目也具備了投產(chǎn)條件。

2.狠抓環(huán)境保護，增創(chuàng)綠色環(huán)境新優(yōu)勢

（1）突出抓好環(huán)保重點工程，推進環(huán)境污染綜合治理。一是加快煉化行業(yè)脫硫工程，全面改善大氣環(huán)境。目前旗工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)新建硫化氫回收制硫磺等項目均順利投資，經(jīng)濟效益與環(huán)保效益雙贏。二是加快COD減排工程建設(shè)，全面改善水環(huán)境。實現(xiàn)全旗化工行業(yè)污水處理設(shè)施全覆蓋，提前完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（2）嚴(yán)格項目管理，控制源頭污染。一是齊抓共管，規(guī)范項目審批。認真落實環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”和“一票否決權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》。積極建立環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、國土、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。二是加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。對建設(shè)項目實行全過程跟蹤管理，重點抓好項目建設(shè)過程中治污配套設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，實行“三同時”執(zhí)行情況現(xiàn)場登記和“三同時”滯后督辦制度，確保項目建設(shè)過程中治污設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。三是強化措施，控制源頭污染。對全旗所有項目進行嚴(yán)格控制，達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，堅決予以關(guān)停。

（3）強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。一是加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度。二是堅持依法行政，堅決打擊和關(guān)?！笆逋列　逼髽I(yè)。三是打造“數(shù)字環(huán)?！?，提高環(huán)保監(jiān)管能力。實現(xiàn)了區(qū)、盟、旗三級聯(lián)網(wǎng)。四是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立重點工程和減排工作定期通報和執(zhí)法檢查周通報制度。定期召開環(huán)境綜合治理調(diào)度會議，及時研究和解決在污染治理過程中出現(xiàn)的困難和問題；定期向社會通報執(zhí)法檢查結(jié)果，對于違法排污行為進行公開暴光，形成強大的社會輿論壓力。

三、實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置

1.注重規(guī)劃。規(guī)劃的意義可以從兩個方面來理解：第一，上述原則和措施的實現(xiàn)，需要一個過程，需要在實踐中不斷摸索調(diào)整。不可能一蹴而就，一步到位，要統(tǒng)籌兼顧，逐步達成，這是從時間上講；第二，從空間上來講，需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃，為污染治理的專業(yè)化和市場化，“排污權(quán)”的交易，生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市的建立等，創(chuàng)造更為切實的實現(xiàn)條件。

2.加強立法。建立可持續(xù)發(fā)展的法律體系，并注意與國際法的接軌。包括為環(huán)境資源定價的任何一項環(huán)境管理行為都必須建立在立法的基礎(chǔ)上。立法的目的一方面是通過法律手段規(guī)范環(huán)境資源的定價，使其做到定價的公平與透明；另一方面，“排污收費”、“環(huán)境稅”等將外部成本內(nèi)部化的強制措施需要法律的有力保障，才能得以實現(xiàn)。

3.提高全體公民的環(huán)保意識，創(chuàng)造一個有利于環(huán)保的良好社會環(huán)境，并建立公眾參與的環(huán)境管理機制。公民對主體的環(huán)境行為認同與否，也是外部成本內(nèi)部化的重要促進力量。

4.加強環(huán)境保護機構(gòu)、人員及自身相關(guān)能力的建設(shè)。上述措施的實施和相關(guān)法律的執(zhí)行需要得力的機構(gòu)和人員。首先是要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。理順橫向環(huán)境管理體制，理順縱向環(huán)境管理體制；環(huán)保部門內(nèi)部科室管理體制；加強環(huán)保人員自身建設(shè)，特別是環(huán)境信息方面的能力建設(shè)；開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境信息資源，建立全國社會經(jīng)濟和資源環(huán)境信息系統(tǒng)，建立全國的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是以生態(tài)平衡和資源豐富為基礎(chǔ)和依托的，20世紀(jì)工業(yè)進步、經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與生態(tài)破壞、環(huán)境惡化的慘痛教訓(xùn)告誡我們：發(fā)展不應(yīng)以毀壞人類美好的家園為代價，更不能以“征服自然、戰(zhàn)勝自然”來炫耀，必須堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。我們一定要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，動員全社會力量，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，使科右中旗的天更藍、水更清、山更綠，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧中旗，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。