王春英

（中共船營區(qū)委黨校 吉林 吉林市 132011）

摘 要：構(gòu)建行之有效的反腐倡廉長效機制，是保持黨員先進性長效機制建設(shè)中的一個重要組成部分，也是不斷推進黨風廉政建設(shè)的重要保證。在新的形勢下，如何進一步推進反腐倡廉制度建設(shè)，是搞好黨風廉政建設(shè)的基本著眼點。

關(guān)鍵詞：黨風廉政建設(shè) 反腐倡廉 長效機制 制度建設(shè)

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。黨在對執(zhí)政規(guī)律積極探索后，于十八大明確提出“要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，干部清正、政府清廉、政治清明”是黨風廉政教育和反對腐敗斗爭的奮斗目標。十八大后，以習近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)人集體出臺了改善黨風的“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“整治四風”，為黨建工作打開了良好的開端，并提出“既拍蒼蠅，又打老虎”的反腐號召，黜免了原重慶市委書記薄熙來、國家國資委主任蔣潔敏、四川省委副書記李春城等9名省部級干部，接著又公布追逃百名貪官名單，還有周永康令計劃等老虎紛紛被打，力度之大前所未有。在新的形勢下，如何進一步推進反腐倡廉制度建設(shè)，建成懲治和預(yù)防腐敗體系正是目前研究制度反腐的基本著眼點，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面著手。

（一）制定科學(xué)的制度必須首先具有科學(xué)的正確的觀念指導(dǎo)，反腐倡廉長效機制的建設(shè)應(yīng)確定一些重要科學(xué)理念。在漫長的國家制度演變中，形成了一些具有普適價值的理念。這些理念，是世界各國政治治理長期歷史實踐的總結(jié)，是人類政治智慧的結(jié)晶和思想寶庫中的公共財富，理應(yīng)吸納。中國自身的政治實踐，也為我們提供了一些有益有效的經(jīng)驗，同樣需要我們堅持。

權(quán)力滋生腐敗，權(quán)力必須受到限制。權(quán)力在本質(zhì)上“總有一種越出自己的范圍而發(fā)展的本能傾向”，“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。因為人性存在弱點，一次有必要建立一種能有效約束權(quán)力的制度安排，建立一道阻止權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的屏障。關(guān)于權(quán)力的制約和監(jiān)督，十八大報告就已經(jīng)提出，“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”目前來看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的制約還沒完全形成，所以在制度建設(shè)過程中首先要樹立這種有中國特色的權(quán)力制約理念。

（二）制度反腐是構(gòu)建反腐倡廉長效機制的重要保障，但必須法制化。這是因為制度具有法律規(guī)范性，而法律規(guī)范通常具有構(gòu)成要件、適用范圍及法律后果幾項要素，不具有規(guī)范屬性的所謂制度因不具有上述要素必然缺乏可操作性，實踐中往往難以執(zhí)行。因此制度反腐必然要求實施法制化。早在1992年，鄧小平同志就說過：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”在教育、制度、監(jiān)督并重的反腐敗體系中，制度建設(shè)屬于建章立制的基礎(chǔ)性工作，制度反腐就是要通過立法構(gòu)建完備的防治腐敗行為的規(guī)則體系。

制度反腐首先并不在于要出臺數(shù)量可觀而不具有法律屬性的一般性文件，而是要制定規(guī)范性程度高、可操作性強的法律制度，為反腐敗奠定堅實的基礎(chǔ)。制度既然本質(zhì)上由法律確立并具有很強規(guī)范性，那么它也必然具有穩(wěn)定的特性。實踐證明，找準腐敗源頭、分析腐敗根源是設(shè)計穩(wěn)定長效的法律制度的前提。從反腐倡廉工作的本意而言，構(gòu)建治本性、穩(wěn)定性、長效性的制度體系應(yīng)是其不二法門。要將法治思維引入制度建設(shè)工作之中，實現(xiàn)法治化的制度設(shè)計。一些事關(guān)全局的重要制度如財產(chǎn)申報、干部選任、公共財政收支等均應(yīng)通過立法及時建立起來，做到公開透明，借助制度理性的威力來遏止腐敗。

我們應(yīng)盡量避免多年來習慣使用的通過發(fā)布政策性文件的方式來開展反腐倡廉工作的思維模式，政策性文件時效性強（即欠缺穩(wěn)定性）、規(guī)范性程度低、可操作性差。所以我們要努力使黨內(nèi)制度與國家法律相銜接，體現(xiàn)依法治國的基本方略，適日寸將經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國家法律法規(guī)，增強約束力和強制力，將是反腐倡廉制度建設(shè)的重要方向。

（三）制度運行機制是制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建制度體系的基本保證，但必須制度完善，加大執(zhí)行力度。實踐表明，已往一些制度不能在反腐倡廉工作中發(fā)揮作用，不僅僅因為制度設(shè)計上存在著不科學(xué)的問題，在一定程度上與制度運行機制不完善也有很大關(guān)系。因此，在構(gòu)建反腐敗制度體系時，必須建立健全科學(xué)的運行機制，保證制度的切實約束力和執(zhí)行力。

1、加強反腐倡廉制度宣傳教育機制建設(shè)。一項科學(xué)完善的制度要得到廣大人民群眾的普遍認同、嚴格遵循和執(zhí)行，制度本身的科學(xué)與完善是一個方面，但同時還要為制度的嚴肅執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的氛圍和環(huán)境，以確保制度的權(quán)威性和強制性落到實處。要想人人遵循制度！嚴格執(zhí)行制度，首先要讓人們了解制度，因此，必須大力宣傳制度。制度宣傳不僅要針對制度涉及到的相關(guān)群體，還應(yīng)針對廣大群眾以營造了解制度、宣傳制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。在抓好對各級黨政機關(guān)機關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育的同時，進一步擴大制度宣傳的受眾群體完善，創(chuàng)新制度宣傳教育的方式方法，在全校大力推進廉政文化建設(shè)，營造人人學(xué)習制度、遵守制度的社會環(huán)境。

2、加強制度貫徹落實機制的建設(shè)。一項制度的制定與出臺，不是為了應(yīng)付上級部門的檢查，不是為了追求語言文字的華美，其主要目的是為了規(guī)范工作程序，按照制度面前人人平等的原則去管事、管人、管物。打消熟人面前好辦事的僥幸心理，維護制度的權(quán)威性和約束力。針對目前有些制度執(zhí)行難的現(xiàn)象，各級黨政機關(guān)要著力加強制度的運行機制建設(shè)，建立貫徹落實制度的責任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎懲為主要內(nèi)容的制度體系及其運作程序和規(guī)范，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，真正推動各項制度的順利實施。

3、建立制度貫徹落實的約束監(jiān)督機制。為防止制度執(zhí)行過程中的漏洞，要抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，建立有效約束濫用權(quán)力的機制，增強權(quán)力運行的透明度；要建立健全對制度落實情況的監(jiān)督檢查制度，拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上級監(jiān)督結(jié)合起來，實行嚴格的自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。完善責任追究制度，加大對違反制度行為的查糾力度，堅決糾正有章不循、有令不行的現(xiàn)象和行為。

總之，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要結(jié)合黨所面臨的形勢和任務(wù)的需要，著力提高制度的科學(xué)性，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和從反腐敗案例中得出的規(guī)律性認識上升為法律制度，保證制定的各項法規(guī)制度都能得到貫徹落實：著力加強制度的系統(tǒng)性，使各項法規(guī)制度彼此銜接，從而發(fā)揮制度的整體合力；著力維護制度的權(quán)威性，使各項法規(guī)制度成為全體黨員干部共同遵守的行為準則，整體推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，為提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設(shè)發(fā)揮重大的保障作用。

參考文獻：

[1]. 馬里旦《人與國家》，商務(wù)印書館，2002版，第10頁

[2]. 孟德斯鳩《論法的精神》，商務(wù)印書館，2002版，第154頁

[3]. 鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》1992年