伍宏馨

[摘 要] 筆者經(jīng)過多次深入鄉(xiāng)村實地調(diào)研，得知黎平縣在精準扶貧過程中存在的一系列問題，并在此基礎(chǔ)上提出對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 黎平縣 精準扶貧 探析

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0020-01

1 要進一步深化認識，增進共識，形成合力

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前一些群眾、“第一書記”、駐村干部、相關(guān)部門甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對精準扶貧認識還不到位，全社會扶貧尚未形成強大合力。因此應(yīng)強化精準扶貧意識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，它需全縣各級各部門合作，從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題，目標任務(wù)才能實現(xiàn)。首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步認識扶貧己任，親自抓、親自問，決不能當“二傳手”。其次作為扶貧對象要認識到中央大扶貧是給我們每位貧困戶脫貧致富的機遇，不能光等、考、要，要主動投入到扶貧中去，為自己脫貧奔小康作努力。再次社會有關(guān)幫扶單位和企業(yè)乃至個人，要主動發(fā)揮好自己的職能、職責(zé)作用，以兄弟姐妹情，為扶貧脫貧真正做點有益的事。最后建立科學(xué)考核激勵機制。建議制定更具操作力，具體化的考核措施，落實“第一書記”和駐村干部幫扶責(zé)任，強化執(zhí)行問責(zé)，杜絕隨意脫崗、工作不實的情況發(fā)生；堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評。對沒有完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，嚴格執(zhí)行“一票否決”和“不脫貧困帽就摘烏紗帽”的機制。同時要理順精準扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立精準扶貧工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，避免互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)一起來，形成合力。

2 加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用

貧困村的脫貧致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，特別是村黨支部書記和兩委班子成員及駐村“第一書記”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如高屯鎮(zhèn)沈團村黨支部書記楊正忠和沈團村群眾自發(fā)按“紅手印”挽留下來的“第一書記”彭昌敏堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)村民新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果，但要徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團隊。重點抓好“中路突破”和“百里侗寨”蒲洞、銅關(guān)、滾正等6個示范村；進一步加大典型宣傳報道。集中宣傳脫貧攻堅工作的“三變五幫”、“黨建+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等典型做法和先進經(jīng)驗。

3 抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心

一是要重視宣傳動員工作，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強化扶“志”，不忘“扶智”，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確的人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導(dǎo)；在“扶智”方面，教育部門應(yīng)加大農(nóng)村高中生、大中專以上學(xué)生的幫扶力度，解決農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)難的問題，扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校、開展貧困戶農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。通過各種扶貧培訓(xùn)，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變之路。另外要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，哪里門檻低，來錢快就去哪，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，臨到老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。

4 加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果

一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。要進一步加大對涉農(nóng)資金進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，提高資金使用效益。同時，加強項目資金管理，加快資金撥付和報賬進度，積極爭取新的資金支持。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機制。在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持；要加快縣級融資平臺建設(shè)，充實黎平扶貧公司資產(chǎn)，創(chuàng)新“國有公司+合作社+基地+農(nóng)戶”融資方式，發(fā)揮“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品作用。三是要建立幫扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機制，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局。五是要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項目規(guī)模和扶持標準，針對貧困戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調(diào)動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六是要進一步強化項目抓手作用。樹立“抓扶貧就要抓項目，抓項目就是抓扶貧”的理念。既要加快新建項目的開工和在建項目的施工；又要按照問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、銀行導(dǎo)向做好項目策劃編制，同時要將項目編制和申報任務(wù)分解到各職能部門，整合各部門資源形成合力。七是要加大扶貧項目落實力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報下年度項目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設(shè)項目落在實處。