包涵郁

【摘要】財政決算系統(tǒng)的反應(yīng)了政府對財政資源的配置效果，對督促政府充分履行受托公共責任，提升政府的政治信任，完善國家的治理體系具有重要作用。需要充分了解上下級審計機關(guān)與財政部門編制決算草案和預(yù)算執(zhí)行審計部門之間的配合問題，充分借鑒風險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，促進信息化審計目標的實現(xiàn)，提升審計成果利用水平。

【關(guān)鍵詞】國家治理 財政決算 審計

一、前言

同級財政決算草案審計對推進國家治理體系的完善，促進審計工作的全面深化改革具有重要作用。我國政府部門已經(jīng)意識到了同級財政決算草案審計工作的重要性，在十八屆三中全會上提出了改進預(yù)算管理制度，將推進國家治理體系作為現(xiàn)代財稅體制的一項重要制度安排，提出了政府公眾受托責任履行情況評價意見，構(gòu)建了完善的審計制度。但是同級財政決算草案審計工作在實施過程中也面臨較多問題，提出合理的財政決算審計工作方法具有必要性。

二、同級財政決算草案審計工作面臨的問題

（一）地方忽視審計工作

雖然我國已經(jīng)針對財政決算問題制定了《預(yù)算法》，但是從整體實施的情況看，各地方政府沒有嚴格按照制度中的內(nèi)容開展審計工作部署，地方審計機關(guān)沒有意識到該項工作的重要性，對決算草案審計還停留在程序性審查的基礎(chǔ)上，決算草案形式浮于表面，影響著決算草案工作的高效開展。

（二）審計對象界限不明確

國務(wù)院財政部門作為決算草案編制的主要部門，對財政決算草案工作進行了統(tǒng)一的布置。但通過了解可知，決算草案的編制方法尚未統(tǒng)一，無法適應(yīng)新形勢下財政職能轉(zhuǎn)變的需求，決算報表體系內(nèi)容不完整，草案編審規(guī)定有待完善，草案編制基礎(chǔ)工作較為薄弱，給審計分析和評價帶來較大難度。

（三）審計內(nèi)容把控不合理

決算草案具有政策性強、審計范圍大等特點，給審計工作帶來了較大的難度。通常本級預(yù)算部門主要以功能分類編制為主，但是在實際的實施過程中主要是以經(jīng)濟分類為主，對審計內(nèi)容的把控不合理，增加了審計工作的難度，影響審計工作效果[1]。

（四）審計人才專業(yè)能力不強

隨著財稅體制改革的不斷深入，對審計人員的專業(yè)能力提出了較高的要求。大多數(shù)財務(wù)審計人員的專業(yè)知識水平不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，實踐能力較差，不能掌握最新的財務(wù)審計知識，缺乏對財務(wù)審計的系統(tǒng)性了解，影響財務(wù)審計工作質(zhì)量，培養(yǎng)出一批專業(yè)能力強的審計人才是當前需要迫切解決的問題。

三、國家治理現(xiàn)代化視角下同級財政決算草案審計工作的開展方法

（一）爭取政府和人大部門的支持

首先，需要得到政府部門的支持和重視。審計機關(guān)是政府部門的重要組成部分，政府部門的重視和支持，對促進審計工作的有效開展具有重要作用。審計機關(guān)在實施各項工作時，需要嚴格按照新預(yù)算法實施要求中的內(nèi)容，向政府部門進行請示匯報，對審計過程中出現(xiàn)的問題尋求政府部門的支持。同時，需要將統(tǒng)計財政決算審計工作納入到年度審計工作計劃中去，對審計目標、審計范圍和審計內(nèi)容進行合理安排，構(gòu)建完善的同級財政決算草案審計工作機制，為審計工作的高效開展提供制度上的保障。其次，取得人大的信任和支持。決算草案只有通過人大的通過，才能成為法定決算，審計機關(guān)需要針對審計工作與人大進行溝通，形成監(jiān)督合力。及時掌握人大在審查決算草案時的關(guān)注點，使監(jiān)督工作更具針對性和時效性，解決審計工作中遇到的問題，對單位問題進行整改，確保整改工作的到位[2]。

（二）明確審計目標，突出審計重點

首先，需要明確審計目標。需要將統(tǒng)計財政訣算作為審計部門中的一項重要工作內(nèi)容，確保決算草案數(shù)據(jù)的準確性和收支的真實性，輔助政府完成決算草案的主體責任，確保立法機關(guān)更好的做好決算監(jiān)督工作。審計機關(guān)需要配合政府工作，將工作重心向?qū)徲嫻ぷ鬓D(zhuǎn)移，確保決算報表編制的真實性和完整性，促進決算體系的完善，確保財政收支的合法性和真實性。其次，對同級財政決算工作進行全面把握，突出審計工作重點內(nèi)容。需要確保審計工作的全覆蓋，防止審計工作出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，明確本級預(yù)算的執(zhí)行、收入完成、支出政策實施和重點資金支出情況，確保審計問題的合法性和合規(guī)性，審計人員需要加大對專項資金和重大投資項目的關(guān)注力度，對當年決算草案進行整體性評價，提高財政基礎(chǔ)工作水平。

（三）創(chuàng)新審計方法和審計內(nèi)容

首先，需要創(chuàng)新財務(wù)審計手段，審計機關(guān)需要加大對財稅信息系統(tǒng)模式的研究力度，充分利用信息化手段，擴大審計范圍，提高審計效率，強化審計監(jiān)督強度，構(gòu)建一套規(guī)范、監(jiān)督有力的財政聯(lián)網(wǎng)審計模式。對稅庫銀數(shù)據(jù)與財政數(shù)據(jù)進行匹配分析，對財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的整合進行分析，明確總預(yù)算數(shù)據(jù)與部門預(yù)算數(shù)據(jù)之間存在的關(guān)聯(lián)性。其次，對科目資金進行審計，對決算草案支出內(nèi)容進行審計全覆蓋。需要明確資金審計的定義及特點，將財政收支分類科目作為基礎(chǔ)，確保決算報表內(nèi)容的完整性和真實性，促進資金審和政策審的有機結(jié)合，對資金政策目標進行客觀評價[3]。

四、結(jié)論

近年來，審計實踐不斷深入，同級財政部門需要肩負起自身的職責，結(jié)合當前的實際情況，創(chuàng)新審計方法，豐富審計內(nèi)容，提升審計效果。審計機關(guān)需要意識到審計方法對提高審計效果的重要性，在審計實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮審計在推動政府良治和依法治國中的重要作用。

參考文獻

[1]劉家義.國家治理現(xiàn)代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學(xué)，2015，09：64-83+204-205.

[2]楊京鐘.政府決算草案審計研究[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，02：105-108.

[3]姚東香.關(guān)于同級財政決算草案審計的思考[J].審計月刊，2016，02：19-20.