陳華

【摘要】保障食品質(zhì)量安全是重大的民生問題，構(gòu)建新型食品經(jīng)營體系有助于從根本上解決食品質(zhì)量安全問題。通過分析“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵與意義，設(shè)計(jì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系，提出與之對(duì)應(yīng)的新型食品安全監(jiān)管體系，有助于從根本上解決食品質(zhì)量安全問題。

【關(guān)鍵詞】食品安全；互聯(lián)網(wǎng)+；現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系

一、食品安全是重要的民生問題

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與人們的日常生活息息相關(guān)，是影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近年來，我國食品安全事故頻繁發(fā)生，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“毒大米”、“工業(yè)酸醋兌食用醋”、“病死畜禽肉制品”等惡性食品安全事件幾乎涵蓋了所有種類的食品。保障食品質(zhì)量安全，即是重要的經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，更是重大的社會(huì)問題和政治問題。2016年中央一號(hào)文件明確要求實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育職業(yè)化檢查員，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，加強(qiáng)日常檢查。深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，食品安全更是公眾最為關(guān)注的發(fā)生話題，任何一個(gè)食品安全問題，都有可能通過互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，發(fā)酵成為公共事件。《2015年中國食品安全狀況報(bào)告》中指出2015年，我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)供應(yīng)繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”的基本態(tài)勢(shì)，但公眾食品安全滿意度持續(xù)低迷。采取各種措施，保障食品安全是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵與意義

中國互聯(lián)網(wǎng)從1987年9月20日，錢天白教授發(fā)出我國第一封電子郵件“越過長城，通向世界”以來，經(jīng)過了將近30年的發(fā)展，其中有兩個(gè)重要的發(fā)展階段。第一個(gè)階段互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)和其它行業(yè)是平行存在的，在這個(gè)階段，互聯(lián)網(wǎng)利用其空間和時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，從早期的信息傳播，到中期的游戲娛樂，再到后來的電子商務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。第二個(gè)主要階段是2013年隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開始與各行各業(yè)深度融合，從以前的信息工具發(fā)展為各行各業(yè)所必須的基礎(chǔ)性設(shè)施，也即“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是在2015年3月5日十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次正式提出的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”納入國家行動(dòng)計(jì)劃，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的理性選擇。其重要意義在于國家從戰(zhàn)略角度審視“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力通過推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)交叉滲透，借助互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式發(fā)展，提升國家的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃與食品安全的溯源融合形成互聯(lián)網(wǎng)食品安全溯源體系，對(duì)我省食品安全安全保障將起積極推進(jìn)作用，同時(shí)有助于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保證食品安全。

三、食品安全監(jiān)管機(jī)制的研究現(xiàn)狀以及存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)的飛速發(fā)展，其在食品安全監(jiān)管中不斷得到應(yīng)用。學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域也進(jìn)行了不斷深入研究。趙新磊提出的食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)是依托電子監(jiān)管軟件，通過運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的大型商場(chǎng)超市或批發(fā)主體等對(duì)象，要求其履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)而形成信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)管部門可以通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營主體的管理、食品流向追溯、食品質(zhì)量監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)食品的遠(yuǎn)程監(jiān)管，經(jīng)營者以及廣大消費(fèi)者通過該平臺(tái)共享銷售者的進(jìn)貨查驗(yàn)信息服務(wù)，形成一個(gè)食品安全行政監(jiān)管平臺(tái)、食品安全數(shù)據(jù)平臺(tái)以及食品安全用戶查詢平臺(tái)“三位一體”的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)。頓文濤等人提出，食品安全涉及供應(yīng)鏈從種植（養(yǎng)殖）到加工、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)食品安全問題的可能。利用物聯(lián)網(wǎng)這一新興的物品信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全管理體系，可以為從源頭到餐桌的一整條供應(yīng)鏈中食品的自動(dòng)化跟蹤和追溯提供基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)食品安全的管理具有重要的意義。王李偉等在中對(duì)基于自動(dòng)智能化的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析系統(tǒng)的研發(fā)及應(yīng)用進(jìn)行探討，指出網(wǎng)絡(luò)食品安全信息監(jiān)控尚缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)化的信息實(shí)時(shí)集成及分析，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前政府部門、生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)食品安全信息獲取的需求。建立比較完善的食品安全信息體系，是構(gòu)成了安全食品管理不可或缺的有機(jī)組成部分。

當(dāng)前依托信息技術(shù)的食品安全監(jiān)管機(jī)制研究主要圍繞著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)等在加工、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中如何采用技術(shù)的手段保證食品的安全進(jìn)行研究。其存在的問題如下。

（一）局限于多個(gè)或者單一信息技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用研究，沒有與食品監(jiān)管體系的建設(shè)相融合，與經(jīng)營體系中的其他要素相結(jié)合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。食品經(jīng)營體系中的資金、信用體系以及經(jīng)營主體都將在食品的安全監(jiān)管機(jī)制中發(fā)揮重要的作用，不可孤立地從單一方面著眼進(jìn)行設(shè)計(jì)研究。

（二）缺乏與食品經(jīng)營體系的發(fā)展趨勢(shì)密切聯(lián)系，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新研究。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)在食品監(jiān)管機(jī)制中的應(yīng)用都不是一步形成的，而是隨著食品與互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營體系的建立與完善不斷發(fā)展起來的，食品監(jiān)管機(jī)制需要有一個(gè)自我創(chuàng)新以及自我發(fā)展的機(jī)制。以往的研究中，缺乏對(duì)該方面內(nèi)容的深入分析及設(shè)計(jì)實(shí)施。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品經(jīng)營體系設(shè)計(jì)

與傳統(tǒng)的食品經(jīng)營體系相比，現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系是指利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造食品、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營食品，不斷提高食品的集約化、專業(yè)化、組織化以及社會(huì)化等“新四化”程度。所以現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系不僅包含了食品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動(dòng)，而且包括各類食品經(jīng)營主體、經(jīng)營組織、經(jīng)營體制、經(jīng)營模式及其之間的相互鏈接機(jī)制。

簡(jiǎn)單的來說，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型食品經(jīng)營體系則將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)滲透到傳統(tǒng)的食品經(jīng)營體系的各個(gè)環(huán)節(jié)以及融合到各個(gè)組成部分中去后，將傳統(tǒng)食品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)而形成的，其組成要素主要包括以下內(nèi)容。

（一）新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體

新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體是現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系的核心。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型食品經(jīng)營體系的建設(shè)關(guān)鍵在于利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)和引領(lǐng)好規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)、制造專業(yè)合作社、食業(yè)龍頭企業(yè)以及食品服務(wù)組織等新型食品經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。要求該類經(jīng)營主體在規(guī)?；耐瑫r(shí)，通過信息共享和技術(shù)交流，不斷提升其科技實(shí)力和信息化水平，從經(jīng)營主體開始加強(qiáng)食品信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體與消費(fèi)者連接的營銷、物流渠道

新型的營銷、物流渠道包括：電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等，通過建設(shè)食品綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)營主體與各關(guān)聯(lián)方信息的流通，實(shí)現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體到消費(fèi)者之間，資金、食品以及信用評(píng)價(jià)的無障礙流通。

（三）消費(fèi)者

現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系中的消費(fèi)者也是新型的消費(fèi)者，他們有向生產(chǎn)經(jīng)營主體提供資金，并且能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營主體以及政府管理部門提供信用評(píng)價(jià)和信息反饋的功能，是新型食品互聯(lián)網(wǎng)金融、食品信用體系中的重要組成部分。

五、新型食品經(jīng)營體系下的食品安全監(jiān)管

與基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型食品經(jīng)營體系相對(duì)于的質(zhì)量安全監(jiān)管體系構(gòu)成要素也包括：生產(chǎn)經(jīng)營主體、監(jiān)管部門以及消費(fèi)者等參與主體，以及與之相關(guān)的監(jiān)管政策、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流信息、經(jīng)營管理模式、網(wǎng)絡(luò)營銷、信用體系、技術(shù)服務(wù)等。這些參與主體以及功能模塊都通過基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品綜合服務(wù)平臺(tái)相連。

與該監(jiān)管與該監(jiān)管體系相匹配的食品質(zhì)量安全監(jiān)管策略建議。

（一）實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售許可責(zé)任制，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成區(qū)域化、規(guī)?；奶摂M經(jīng)營責(zé)任主體，能對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)食品的整個(gè)流通過程進(jìn)行有效監(jiān)控，并保證能被唯一溯源，實(shí)時(shí)追溯到經(jīng)營的責(zé)任主體。

（二）鼓勵(lì)消費(fèi)者參與信用評(píng)價(jià)以及通過互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供資金支持，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展。通過資金限制和信用評(píng)價(jià)化建設(shè)等實(shí)施量化的軟環(huán)境建設(shè)，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理。

（三）政府監(jiān)管部門通過食品綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)服務(wù)、管理模式的引導(dǎo)以及監(jiān)管政策的宣傳普及。應(yīng)該結(jié)合監(jiān)管平臺(tái)與政府激勵(lì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)維權(quán)，推動(dòng)監(jiān)管部門與其他部門、機(jī)構(gòu)間建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系中各參與方的有效監(jiān)管。

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基金項(xiàng)目：

金華市社科聯(lián)2016年度一般課題“基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全監(jiān)管體系研究”（編號(hào)：Y170）。