張偉偉+秦亞芹+張成林

摘要：黨的建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)，而實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會制是提高基層黨建水平和完善基層黨內(nèi)民主的主要舉措之一。河北省作為京津冀一體化的重要成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會制有其自身的特色。以此為切入點(diǎn)，研究了河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制運(yùn)行過程中存在的問題，并針對性的提出了解決對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的民主決參、政議政策作用。

關(guān)鍵詞：黨建 黨內(nèi)民主 年會制 運(yùn)行機(jī)制

黨代會年會制最早是由馬克思、恩格斯兩位導(dǎo)師創(chuàng)立的，后來列寧根據(jù)俄國的實(shí)際也主張實(shí)行黨代會年會制度，并且對黨代會做了進(jìn)一步的完善，黨代會年會制度的傳統(tǒng)的改變則始于斯大林。

黨代會年會制在中國共產(chǎn)黨建黨初期基本上實(shí)行的比較完整。此后由于歷史的諸多因素，該制度堅(jiān)持的不是很好。如何做的更好呢？實(shí)行黨代會年會制，應(yīng)當(dāng)建立健全黨代會年會的會期制度和年會運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)好黨代會年會與人代會、政協(xié)會的關(guān)系。

黨的十八明確指出，“要落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”。黨代會年會制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試行，有助于黨代表了解評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作，有助于黨代表參政議政的積極性的提高，有助于黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、表達(dá)社情民意更加常態(tài)化、制度化。

河北省實(shí)行的黨代會年會制，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的身份從“會議代表”變成了“任期代表”、履職從“一次性”走向了“常態(tài)化”，議政從“五年一會”增加為“一年一會”，實(shí)現(xiàn)了從“舉手鼓掌”到“議事決策”的轉(zhuǎn)變，更黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保障，凝聚了黨員群眾的發(fā)展共識，有力地推動了黨內(nèi)基層民主建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

一、河北省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的必要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制能使基層黨員更充分享有主體地位

黨員主體地位的觀念不僅是馬克思主義黨建的根本原則，又是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的根本原則。有一段時(shí)間，實(shí)際黨內(nèi)生活和實(shí)踐活動過程中，黨員的義務(wù)強(qiáng)調(diào)的多，黨員的權(quán)利不怎么提，具體原因無非兩個(gè)：第一，黨內(nèi)長期以來此種觀念缺乏，二是從制度上缺乏保證。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制度，以黨代會年會為平臺，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用，從而保證基層黨員成為黨內(nèi)民主生活的主體。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會制能使基層黨員更充分享有自身權(quán)利

要是基層黨員更好的發(fā)揮其為民服務(wù)的作用，必須使它充分享有其權(quán)利，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會，從量上解決了黨代表履職的問題，即從“一次性”逐步走向“常態(tài)化”；又從質(zhì)上為黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了保障，有助于黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會制能使黨委的決策更科學(xué)、民主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制是黨委決策科學(xué)化、民主化的客觀需要。黨代會期間，可以對事關(guān)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活全局的重要問題，通過黨代會年會集中黨內(nèi)智慧、廣泛醞釀、集體討論決定。這樣的決策不僅科學(xué)，而且也有利于更有效的貫徹實(shí)施。

二、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制運(yùn)行過程中存在的問題

（一）黨代表參政議政水平有待進(jìn)一步提高

由于基層黨代表的知識水平、能力和素質(zhì)良莠不齊，參政議政水平還是與基層黨員干部的期望有一定差距，有的黨代表只注重生產(chǎn)實(shí)踐，不注重自身建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，參政議政時(shí)提不出有水平的建議；有的黨代表不注重聯(lián)系群眾，對村情民情了解較少，參會時(shí)也提不出合理的建議。

（二）黨代會年會保障難到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，每年召開一次年會，閉會期間組織黨代表開展活動，組織工作量比較大，要求設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)和配備工作人員，以及足夠的工作經(jīng)費(fèi)。而當(dāng)前全省正在進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)、減少編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制難到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)也難以得到保障。

（三）黨代會需完善對黨委的民主監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)黨代會的內(nèi)容要求，黨代會年會上已開展了向黨代表報(bào)告黨委和紀(jì)委的工作報(bào)告，通報(bào)黨費(fèi)收繳和使用情況等。平時(shí)黨代表也可以開展視察和調(diào)研等活動。但是目前黨代會年會制剛剛起步，黨代表對黨委的監(jiān)督意識還沒有形成，監(jiān)督有時(shí)只是流于形式，沒有形成監(jiān)督機(jī)制。

三、解決河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制運(yùn)行過程中存在問題的對策

（一）加強(qiáng)管理，確保黨代表素質(zhì)提高

一是從源頭上確保黨代表素質(zhì)。以民主、公開和擇優(yōu)為原則，逐步擴(kuò)大黨代表提名和選舉的范圍和比例，真正實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)黨員選作代表，盡量避免黨代表與人大代表交叉任職。二是開展黨代表培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。采取多種有效形式，使黨代表的政治素質(zhì)、工作能力與其履行的職責(zé)相匹配。

（二）強(qiáng)化保障，確保黨代會有序進(jìn)行

黨代會年會是一項(xiàng)政治性、政策性較強(qiáng)的工作，要用規(guī)范的工作程序，保證年會各項(xiàng)任務(wù)的完成。嘗試設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，增加正式編制，要把工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，予以保證。實(shí)行三點(diǎn)法籌集經(jīng)費(fèi)，采取縣財(cái)政下?lián)芤稽c(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)的辦法，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制進(jìn)行保障。

（三）完善機(jī)制，保證黨代會合理地位

要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的關(guān)系。根據(jù)黨的原則，黨代表大會的決議、決定通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜貐^(qū)人民的共同意愿。完善議事規(guī)則和決策過程，形成科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會報(bào)告，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和農(nóng)村基層黨組織成員的聯(lián)系管道。按照精簡會議，提高效率的要求，黨的紀(jì)律檢查委員會要全程跟蹤，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，保證工作人員辦公條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表更好地服務(wù)黨員群眾。

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（基金項(xiàng)目：河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（201601632一般課題）；作者單位：衡水學(xué)院法政學(xué)院。）