司雪俠

摘 要：全面構建和諧社會，必須強化城鄉(xiāng)一體化進程，始終堅持走資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略道路，在堅持走新型工業(yè)化道路的基礎上統(tǒng)一城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，深入進行體制改革，力爭實現(xiàn)“城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化”。但是，在城鄉(xiāng)一體化過程給榆林市資源開發(fā)與有效利用帶來了新機遇的同時，也導致生態(tài)環(huán)境受到了一定的破壞。因此，以城鄉(xiāng)一體化為視角，分析榆林市資源開發(fā)和環(huán)境保護之間相互依賴并相互作用的關系，應立足于當下實際情況重新審視資源開發(fā)和環(huán)境保護之間的交互關系，站在保護環(huán)境的視角科學開發(fā)并使用各種資源，才能打破城鄉(xiāng)二元經濟結構以及構建和發(fā)展新型農村經濟，推動榆林市整體經濟向健康穩(wěn)定的方向迅速發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源開發(fā)；環(huán)境保護

中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0107-02

我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷深入和推進為各地區(qū)資源開發(fā)與鄉(xiāng)村基礎設施建設帶來了新機遇與新發(fā)展視角，但是，受城鄉(xiāng)一體化具體規(guī)劃和實施舉措的影響，榆林市在城鄉(xiāng)一體化進程中大力進行資源開發(fā)和利用，忽略了生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要性。因此，從環(huán)境保護和資源開發(fā)的角度來說，資源開發(fā)為榆林市經濟發(fā)展帶來了巨大的積極作用的同時，在開發(fā)和經營的過程中卻破壞環(huán)境，嚴重制約了榆林市整體環(huán)境的質量。在開發(fā)資源的過程中應采取措施提高對環(huán)境保護重要性的認識，正確地處理環(huán)境保護和資源開發(fā)的關系，以當前社會經濟發(fā)展形勢為導向全面貫徹和落實綠色發(fā)展理念，堅持新型的城鄉(xiāng)一體化道路，理清資源開發(fā)與環(huán)境保護發(fā)展的思路，在資源基礎上促使環(huán)境能夠長期為城鄉(xiāng)一體化進程保障和利用。

一、榆林市資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系研究

隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷深入，榆林市經濟發(fā)展加快，資源開發(fā)步伐也隨之加快。人類對資源的需求量不斷增加，經濟發(fā)展速度不斷加快，環(huán)境的容量卻逐漸變小。其一，原有的城鄉(xiāng)一體化進程是以犧牲環(huán)境成本為代價的，忽略資源開發(fā)與環(huán)境保護。因為城鄉(xiāng)一體化的深入為鄉(xiāng)村基礎設施建設帶來了發(fā)展的新空間，交通日益發(fā)達帶動了旅游業(yè)等產業(yè)，卻導致城市空氣污染加劇。居民家庭原有的小戶居住已經發(fā)生了翻天覆地的變化，生活和工作更加集中，人們就業(yè)和生活水平不斷提高，所造成的排放引起的煙塵、二氧化硫等污染物越來越多；迅速發(fā)展的城市化伴隨機動車和交通的便利性快速增長，環(huán)境污染的趨勢嚴峻。因此，掀起了環(huán)境保護與建設的浪潮，在綠色發(fā)展的基本理念下同時推進資源開發(fā)與環(huán)境保護齊頭并進，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提供健康和諧的環(huán)境。其二，在資源開發(fā)的過程中水資源污染問題嚴重，城鄉(xiāng)一體化進程涌現(xiàn)了大批產業(yè)發(fā)展，工廠排水缺乏全面的環(huán)境保護認識，居民生活污水排放渠道也沒有健全，導致污水量持續(xù)上漲，未經處理或處理不充分的廢污水嚴重影響了榆林市生態(tài)環(huán)境，導致對榆林市現(xiàn)有資源的利用率和處置率較低，人口猛增，垃圾產量也不斷增多，嚴重影響了榆林市整體景觀與旅游業(yè)的發(fā)展，在一定程度上潛伏著資源危機。因此，必須積極改變城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展思路，轉變發(fā)展理念認清資源開發(fā)與經濟發(fā)展的關系，以環(huán)境建設與保護為基礎有效地進行資源開發(fā)。其三，推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展與資源深入開發(fā)和利用，引起城市與發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)的噪聲污染，嚴重制約了人們的生活和健康，越來越多的建筑工地與機動車和城市環(huán)境噪聲控制不符合，減少了噪聲達標率。其四，越來越多的地方被進行建筑，導致在城市發(fā)展的進程中天然植被減少，綠地覆蓋率與自然環(huán)境保護率雙低制約了城鄉(xiāng)一體化的進程，自然資源的物質循環(huán)和開發(fā)利用受到了阻礙。因此，榆林市開始意識到環(huán)境問題并不是離開資源開發(fā)而獨立的，而是與榆林市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相聯(lián)系的，必須將資源開發(fā)與各種環(huán)境問題聯(lián)系起來，找準環(huán)境惡化的根源，才能促使環(huán)境為人口和經濟增長服好務，在刺激資源需求的同時有效地開發(fā)和利用資源。同時，又推動資源開發(fā)為環(huán)境保護與建設提供資金支持，帶動自然環(huán)境更好地發(fā)展。綜上所述，榆林市資源開發(fā)與環(huán)境保護之間是相互影響和相互依存的關系，只有做好資源開發(fā)，才能深入推進環(huán)境建設與保護。反之也是如此，只有搞好環(huán)境保護工作，才能為深入推進資源開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化進程服好務。

二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護關系的對策和建議

（一）理清發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)與環(huán)境保護工作

在城鄉(xiāng)一體化過程中，需要捋清發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)與環(huán)境保護工作。其一，從認識上理清經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系的思路，積極轉變觀念做好資源開發(fā)與環(huán)境保護工作，以當?shù)卣疄橹鲗В蚤_發(fā)商為牽頭人，推進資源開發(fā)保護與環(huán)境建設工作同步發(fā)展。在進行資源開發(fā)的過程中，要特別保護自然和文化資源，實現(xiàn)絕對環(huán)境保護和相對資源開發(fā)有機結合的方式，秉承保護第一的基本原則，積極促進資源有規(guī)劃性、指導性和層次性進行開發(fā)，從而尋找資源開發(fā)與環(huán)境保護的關鍵點，結合市場經濟發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮政府的主導作用，在規(guī)范性的環(huán)境保護法律法規(guī)下積極保護自然資源，有規(guī)劃地進一步建立和完善環(huán)境保護機制。其二，確保資源合理開發(fā)與使用的前提下，積極組織和實施環(huán)境保護目標責任制，加強當?shù)卣畬τ邢拶Y源的開發(fā)與保護，進行公共基礎設施建設的過程中以生態(tài)環(huán)境保護為主，杜絕和減少生態(tài)破壞現(xiàn)象和環(huán)境污染現(xiàn)象。應增強對自然資源開發(fā)過程中的資金投入，積極實行自然資源保護和修復，并在榆林市強化資源開發(fā)和環(huán)境保護的教育宣傳工作，增強環(huán)境保護意識，力爭通過環(huán)境的絕對保護與資源的相對開發(fā)實現(xiàn)榆林城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）找準城鄉(xiāng)一體化發(fā)展關鍵點，總體布局資源開發(fā)與環(huán)境保護工作

榆林市在城鄉(xiāng)一體化過程中正在大力開發(fā)資源，擴容了環(huán)境容量，如何確定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵點，充分了解資源開發(fā)的方向、內容與深度，已經關乎到榆林市總體經濟發(fā)展過程中的經濟效益與生態(tài)效益，應強化城鄉(xiāng)一體化過程中的總體布局，做好資源開發(fā)與環(huán)境保護工作。其一，遵從特色性原則增強資源開發(fā)工作的針對性，提升資源開發(fā)工作的思想內涵，不斷向外延擴展資源開發(fā)的效益，進行差異資源開發(fā)。因為資源的生命力在于它獨特鮮明的特色，只有立足于它的市場需求才能增強區(qū)域發(fā)展的注意力，其實質工作就是尋找、發(fā)掘和利用榆林市豐富的自然資源，找準資源開發(fā)的方向、定位與特色，在保持原有特色的基礎上與環(huán)境保護結合進行創(chuàng)新。其二，切實推進資源開發(fā)與環(huán)境保護共生，實施共生性原則，確保資源開發(fā)與環(huán)境保護實現(xiàn)互補、協(xié)調性的發(fā)展，提升自然資源與文化資源之間、自然資源與環(huán)境保護之間的共生，積極開展區(qū)域內協(xié)調發(fā)展工作。資源開發(fā)，在一定程度上就是自然網絡的擴大利用，把握好榆林地區(qū)的資源優(yōu)勢，形成自然環(huán)境的亮點，在區(qū)域范圍內推進資源開發(fā)與環(huán)境保護形成互補效應。其三，準確規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)一體化過程中的發(fā)展工作，立足于城市現(xiàn)代化發(fā)展階段，綜合研究，強化資源開發(fā)體制的改革，對環(huán)境建設進行政策性調整。主要是規(guī)劃好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中資源開發(fā)與環(huán)境保護工作，以公共基礎設施建設為導向帶動資源相關產業(yè)發(fā)展，在有效的市場信息下積極采取相關政策措施強化對生態(tài)環(huán)境的建設與保護，力爭促進社會經濟事業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作的一體化，推行資源開發(fā)與環(huán)境保護投入資金的平等、政策法規(guī)的互補，在資源開發(fā)的進程中建立全城鎮(zhèn)居民相關的資源文明和發(fā)展實惠，在推動生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的基礎上使榆林城鄉(xiāng)經濟與環(huán)境全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（三）樹立新思維大力發(fā)展循環(huán)經濟與綠色經濟

在城鄉(xiāng)一體化進程中資源開發(fā)與環(huán)境保護之間難免會產生沖突與矛盾，為了更好地生存和發(fā)展，必須充分發(fā)現(xiàn)和挖掘區(qū)域之間的資源優(yōu)勢，合理開發(fā)和使用資源更好地推動經濟發(fā)展，但是前提工作就是做好環(huán)境保護工作，樹立新思維大力發(fā)展循環(huán)經濟與綠色經濟。其一，把握好綠色發(fā)展的新理念，樹立新眼光重新審視資源開發(fā)和環(huán)境保護之間的發(fā)展關系，切實解決資源開發(fā)與使用對環(huán)境破壞的問題。提升城市發(fā)展總體進程中的環(huán)境保護意識，將環(huán)境保護納入到資源開發(fā)工作的具體實施過程中，全面貫徹和落實綠色發(fā)展理念，立足于資源使用率把握好資源開發(fā)的力度，并建立健全環(huán)境保護評價機制，全面深入把握資源開發(fā)工作對生態(tài)環(huán)境所產生的影響，從而遵循“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的基本原則，在保護環(huán)境的基礎上推行資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復建設工作并行，全面提高榆林城鄉(xiāng)一體化進程中自然環(huán)境保護的自治能力。其二，堅持走資源開發(fā)和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展道路，立足于經濟發(fā)展和環(huán)境保護的互動機制，抓好人口、環(huán)境及資源之間的協(xié)調工作。應創(chuàng)新資源開發(fā)方式，全方位、多角度地提高榆林資源的開發(fā)率與利用率，因為資源開發(fā)與環(huán)境保護，在一定程度上形成了相輔相成的關系，只有有效地開發(fā)資源才有動機和活力改善榆林城鄉(xiāng)一體化過程中的生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)環(huán)境為經濟效益提升服務，即需要提高整體資源的利用率，降低資源整體的開發(fā)量，才能促進環(huán)境保護和資源開發(fā)形成全面良性的互動，從而大力發(fā)展循環(huán)經濟與綠色經濟，形成榆林市“資源消費—產品—資源再生”為主資源開發(fā)模式，推動各種資源的再利用、切實提升其再利用率，在改進生產管理的進程中從資源開發(fā)源頭降低環(huán)境污染和強化環(huán)境保護工作。

三、結論

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化進程的視角下，榆林市資源開發(fā)與環(huán)境保護是相輔相成的關系，相互影響與相互作用，一旦資源開發(fā)和使用不合理，將引發(fā)一系列環(huán)境問題，滯后城鄉(xiāng)一體化進程。因此，應處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，理清發(fā)展思路統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)與環(huán)境保護工作，找準城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵點，總體布局資源開發(fā)與環(huán)境保護工作，并樹立新思維大力發(fā)展循環(huán)經濟與綠色經濟。

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[責任編輯 興 華]