郭英華++崔瑩瑩

摘 要：公私合作（PPP）模式在國際上很早就已經(jīng)出現(xiàn)，但1992年才正式將其概念定義并采用。公私合作（PPP）模式在美國、加拿大、歐盟和日本等國家逐漸發(fā)展并推廣，聯(lián)合國、世界銀行、OECD等國際組織亦將公私合作模式的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)大力推行倡導(dǎo)。該模式在我國的道路、交通、醫(yī)療、水電氣等公用事業(yè)各方面亦發(fā)揮了巨大的作用，促進(jìn)了我國公用事業(yè)的發(fā)展。然而，在公私合作模式運(yùn)用過程中政府角色不明確、私營壟斷、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理、主體義務(wù)不明確、法律稀缺等問題也逐漸顯現(xiàn)出來。比照國外公私合作模式的發(fā)展，完善我國公私合作模式，健全法律框架，合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，明確主體義務(wù)，促進(jìn)公私合作模式良性發(fā)展勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：公私合作模式；實(shí)踐問題；中國

中圖分類號(hào)：F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0044-04

一、公私合作（PPP）模式的興起與發(fā)展

公私合作（PPP）模式（以下簡(jiǎn)稱PPP模式），其全稱為Public Private Partnership，是在公共事業(yè)服務(wù)方式中，除國家公共部門供給、市場(chǎng)供給或第三方供給這三種供給方式外，另一種非常重要的公共產(chǎn)品供給方式。在20世紀(jì)70年代末，西方各國普遍面臨財(cái)政壓力，傳統(tǒng)官僚體制低效以及回應(yīng)公眾能力降低等一系列內(nèi)部問題不斷出現(xiàn)，一些理論研究者開始正視西方國家政府管理的弊端，提出“新公共管理”等理論主張，PPP模式理論基礎(chǔ)產(chǎn)生并逐漸成熟，將私人部門的資本和管理技術(shù)引入，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

英國是最早正式采用PPP模式的國家。20世紀(jì)90年代，英國政府率先啟動(dòng)了鼓勵(lì)私人投資行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)PPP模式在公路、醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、供水、污水處理、能源供應(yīng)、電信和運(yùn)輸、公有住房等各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用，目前交通運(yùn)輸領(lǐng)域的項(xiàng)目最多，其次是衛(wèi)生、國防以及教育領(lǐng)域。隨后，越來越多的國家也開始廣泛采用PPP模式。例如，智利在國家平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下啟用PPP模式，該模式的運(yùn)用提高了智力基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并使其獲得充足的資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中；葡萄牙于1997年啟動(dòng)PPP模式，并將其應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上，使葡萄牙公路工程發(fā)展迅速。此外，葡萄牙還將PPP模式應(yīng)用到醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營、修建鐵路和城市地鐵。巴西則于2004年12月才通過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對(duì)國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出了具體的規(guī)定。同時(shí)巴西當(dāng)時(shí)還將已經(jīng)列入2004—2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資達(dá)130.67億雷亞爾。

各國對(duì)PPP模式的定義有一定區(qū)別。加拿大PPP國家委員會(huì)將PPP定義為公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營關(guān)系，建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求；美國PPP國家委員會(huì)認(rèn)為PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公用物品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求；歐盟委員會(huì)則將其定義為公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。從各國或組織對(duì)PPP模式的定義來看，可以將其定義分為廣義的和狹義的兩種。廣義上看PPP模式，是指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱；狹義的PPP模式則更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和價(jià)值增值。

縱觀實(shí)踐的發(fā)展，PPP模式從本質(zhì)上看是國家公共部門為提高公共事業(yè)運(yùn)作績(jī)效而采取的新的嘗試，通過引入私有資本和私有管理技術(shù)，并與私立部門建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以促進(jìn)完善公共事業(yè)的長(zhǎng)期順利發(fā)展。為了適應(yīng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展多樣化需求，PPP模式包含ROT、TOT、BTOT、BOT、BOO等多種合作方式，其中私人部門參與的程度越大，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大。PPP模式發(fā)展至今突顯了其具備的優(yōu)勢(shì)，不但有利于在公共事業(yè)中引用非公有資本的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還可以更好地為社會(huì)和公共利益服務(wù)；PPP模式的實(shí)施運(yùn)用要求私人部門與公共部門在合同定力之初就有交流和接觸，這既利于節(jié)約實(shí)施費(fèi)用又有利于節(jié)省準(zhǔn)備時(shí)間，從而減少公共產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)中的價(jià)格等等。因此，引用PPP模式在我國公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)展是有其可行性的。

二、公私合作（PPP）模式在我國的適用

目前為止，我國已經(jīng)在多數(shù)領(lǐng)域?qū)PP模式進(jìn)行了很多有益的嘗試，如BOT、TOT等方式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)得到了較為熟練的應(yīng)用。我國香港對(duì)于PPP模式的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)也極為豐富，從紅■海底隧道到大欖隧道，再到大陸人所熟悉的香港迪斯尼公園，都是香港運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目。我國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在2011年也已在保障房的PPP模式方面做過一些初步的探討，并在2013年底對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行PPP模式的全面推廣。目前，財(cái)政部正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手，開始大力推廣PPP模式。

在新形勢(shì)下大力推廣運(yùn)用PPP模式，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。PPP模式作為一種新型的項(xiàng)目融資模式，可以使民營資本更多更積極參與到項(xiàng)目活動(dòng)中，從而使項(xiàng)目活動(dòng)能夠提高效率降低風(fēng)險(xiǎn)；PPP模式還可以在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。然而，PPP模式在我國運(yùn)用不斷趨于嫻熟的過程中，也帶來了諸多問題。

1.政府的主導(dǎo)地位增加了公私合作的變數(shù)

私營企業(yè)通過PPP模式參與到公共事業(yè)項(xiàng)目中后，政府和私營企業(yè)之間成為一種合同關(guān)系，該合同作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于締約雙方對(duì)這種合同可執(zhí)行性的認(rèn)可度。政府在這種PPP模式項(xiàng)目合作過程中由服務(wù)直接提供者變成了決策者、合作者和規(guī)制者，同時(shí)政府又是根據(jù)法律對(duì)合作各方進(jìn)行規(guī)制的執(zhí)法者。PPP模式參與者之間的雙重關(guān)系使得私營部門在跟政府部門進(jìn)行合作的過程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，政府對(duì)私營合作伙伴選擇具有主導(dǎo)作用。

由于政府在PPP模式中起著主導(dǎo)作用，因此政府與私營部門訂立的合作協(xié)議能否從始至終有效執(zhí)行和遵守，受地方政府換屆、中央和地方政策的沖突、市場(chǎng)環(huán)境變化等因素的影響變數(shù)很大。在很多早期的PPP模式項(xiàng)目中，缺乏資金的政府和缺乏項(xiàng)目的私營部門很容易達(dá)成合作協(xié)議，但卻事先并未進(jìn)行充分的可行性研究和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，協(xié)議中訂立的服務(wù)購買價(jià)格和購買量等關(guān)鍵問題也沒有完全建立在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、公平合理的基礎(chǔ)之上。因而，當(dāng)政府部門發(fā)生變動(dòng)，政策連續(xù)性無法維持的情況下，政府難以兌現(xiàn)協(xié)議中各種承諾的風(fēng)險(xiǎn)，為PPP模式項(xiàng)目的成功完成帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)。

2.公私合作蛻變?yōu)樗綘I壟斷將限制競(jìng)爭(zhēng)

在我國，由于公共服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方管理部門所屬企業(yè)對(duì)公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)行過程包括生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在其所屬區(qū)域內(nèi)享有極大的獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)。

面對(duì)這一現(xiàn)象，各地方政府將某個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)用的全程全部移交給私營部門，特別是其全部運(yùn)作，即將壟斷環(huán)節(jié)捆綁銷售。這一做法雖然可以降低交易成本，但是在一個(gè)壟斷企業(yè)擁有垂直一體化的優(yōu)勢(shì)、潛在競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入產(chǎn)額又必須運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)的狀況下，特許經(jīng)營權(quán)獲得者采取抵制或者歧視的政策，阻止其他進(jìn)入者，也就不可能吸引競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)當(dāng)避免政府部門或者私營企業(yè)以公私合作為借口形成新的壟斷來侵害公共利益。

3.合同訂立時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)的合理性往往決定著PPP項(xiàng)目合同運(yùn)作的順利成功。由于急需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府部門往往注重于吸引外資，籌建公私合作項(xiàng)目，而忽視了公私合作項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，這也是現(xiàn)下許多公私合作案例多數(shù)以失敗告終的原因。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在PPP項(xiàng)目合同履行過程中起著關(guān)鍵性的作用。一項(xiàng)PPP項(xiàng)目，之所以吸引私人資金的注入，就在于其利益對(duì)雙方主體的可觀性，而利益的多少取決于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性。政府部門、私人企業(yè)等相關(guān)主體只有在訂立合同時(shí)更加注重項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，才能使PPP項(xiàng)目更具有可操作性，合同的履行才能更接近于成功。

4.輕視市場(chǎng)引入主體標(biāo)準(zhǔn)及主體義務(wù)

在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，私人部門是主要的實(shí)施主體，但是大量實(shí)踐案例表明，私人部門的綜合能力和社會(huì)責(zé)任能力還存在諸多問題。因此，在進(jìn)行市場(chǎng)引入機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)著重注意私人部門的主體資格，如企業(yè)的綜合能力、資金流動(dòng)、設(shè)備置用狀態(tài)等等。

另外，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在主體義務(wù)承擔(dān)不足的問題。這多體現(xiàn)于政府公共部門過于急求短期化的成功，超越法律政策權(quán)限或自身的承受能力，授予私人部門過多的權(quán)力導(dǎo)致的。如2000年因污水排入松花江而轟動(dòng)一時(shí)的“匯津事件”，這與公共部門沒有充分考慮長(zhǎng)期合作帶來的壓力而拖欠污水處理費(fèi)有著重大的關(guān)系。同時(shí)，私人部門對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的輕視，也是導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合作失敗的原因之一。雙方主體對(duì)自身義務(wù)的輕視，直接導(dǎo)致的是公共利益的巨大受損。

5.法律規(guī)范及嚴(yán)格監(jiān)管的稀缺

我國目前關(guān)于公私合作的立法有建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，以及在其后陸續(xù)設(shè)立的各地方政府部門的管理規(guī)定，另外在一些基本法律如《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等也有涉及，但是其對(duì)于國內(nèi)民間投資的促進(jìn)力度與外國投資相比有著明顯的不足，并且在范圍和深度上缺乏號(hào)召力，同時(shí)也缺少得力的舉措和有力的鼓勵(lì)措施相配備。同時(shí)，在法律規(guī)范上，我國也相對(duì)缺乏國家級(jí)法律法規(guī)的規(guī)范，多數(shù)為部委級(jí)、地方政府級(jí)的相關(guān)規(guī)章。這種立法現(xiàn)狀不僅不利于我國對(duì)PPP模式的統(tǒng)一管理，而且還增加了對(duì)PPP模式的立法費(fèi)用和精力，甚至還會(huì)出現(xiàn)立法矛盾，加大司法審判的難度。

在對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，我國對(duì)于公眾參與的重視程度與國外相比也較弱。PPP項(xiàng)目直接關(guān)系到國家公共利益，其實(shí)施的成敗結(jié)果最后的承擔(dān)者是社會(huì)公眾，但是我國公眾參與PPP項(xiàng)目的渠道卻甚少。除對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，還需要司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、業(yè)內(nèi)監(jiān)督等等監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)。因此，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)促進(jìn)我國PPP模式的健康發(fā)展是十分必要的。

三、公私合作（PPP）模式在我國的完善

1.建立健全我國公私合作（PPP）模式法律框架

針對(duì)PPP模式在實(shí)踐中的問題，結(jié)合我國國情，除制定一些單項(xiàng)立法和地方法規(guī)之外，還需要國家統(tǒng)一法律的規(guī)范?，F(xiàn)行的關(guān)于PPP模式的相關(guān)立法多為單項(xiàng)立法和地方法規(guī)，這些立法雖然能夠最大限度地有效解決一些特殊問題，但是由于該種立法過多，導(dǎo)致相同問題不同解決的雜亂現(xiàn)象，不但加大了立法的費(fèi)用和精力，還使得法律的權(quán)威性在公眾眼里大打折扣。因此，制定一部國家統(tǒng)一的高位階的法律規(guī)范對(duì)于統(tǒng)一管理PPP模式運(yùn)行，完善PPP模式法律框架是極為必要的。韓國、日本、菲律賓、巴西等國都采用了國家統(tǒng)一立法的方式，這也證明了這一方式有其可行性。在法律框架完善的同時(shí)，政府政策也要同步進(jìn)行。一方面，要通過制定完善的政策，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律法規(guī)、政策制度之間的協(xié)調(diào)一致；另一方面，在公私合作過程中出現(xiàn)各種新問題、新情況時(shí)，由于法律的滯后性不能及時(shí)調(diào)整，政府政策則可以為此提供政策依據(jù)。而這就要求政府要分清自身角色，其在合作過程中的各項(xiàng)決策應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并滿足社會(huì)公平的要求；規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)制行為的依據(jù)必須以法律為基礎(chǔ)，保證公私合作過程中雙方在法律上的公平和平等。另外，除考慮我國國情外，還應(yīng)當(dāng)考慮國際PPP模式的立法情況，將PPP模式運(yùn)行的國際慣例合理引用到我國的法律體系之中，做到與國際化接軌，以更有利地促進(jìn)我國PPP模式的良性發(fā)展。

當(dāng)然，在有效的法律規(guī)制框架體系下，亦需要相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制加以配合。良好的監(jiān)管機(jī)制，不但要將PPP項(xiàng)目的執(zhí)行者——私人部門嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)還要將PPP項(xiàng)目的最終支持者——公共部門也納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性需要政府部門保證私人企業(yè)資產(chǎn)的安全性、可得利潤(rùn)的合理性，這就要求利益雙方都進(jìn)入監(jiān)督管理的過程中，以督促雙方主體正確行使權(quán)力，積極履行義務(wù)，這樣才能使得PPP項(xiàng)目的實(shí)施順利成功。

2.明確公私合作（PPP）模式主體資格及其權(quán)利義務(wù)

由于PPP模式所參與的項(xiàng)目多為公共事業(yè)管理，因此，在訂立合同前政府公共部門應(yīng)當(dāng)明確私人部門的主體資格，防止PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于主體資格的不適格導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的落空，這也會(huì)使得公共部門甚至公共事業(yè)的發(fā)展得不到公眾滿意的評(píng)價(jià)。根據(jù)不同項(xiàng)目，私人部門主體資格的考量因素也有所不同，但在宏觀方面所需具備的條件大致相同，如穩(wěn)定的資本基礎(chǔ)、先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、完備的組織體系、完整的配套設(shè)施、良好的社會(huì)信譽(yù)等等。另一方面，公共部門亦要審查自身資格是否適當(dāng)，不能超越權(quán)限與第三方訂立PPP項(xiàng)目合同，因?yàn)槠湮：蠊麑⑹菍?dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)全加于私人部門，不利于PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，更不利于公共利益的保護(hù)。

在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，雙方主體在有效行使自己的權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重自身所承擔(dān)的義務(wù)。在享有權(quán)利方面，著重要強(qiáng)調(diào)的是私人部門的權(quán)利，而這其中最基本、最重要的權(quán)利是私人部門的特許經(jīng)營權(quán)。私人部門所享有的特許經(jīng)營權(quán)包括收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、受補(bǔ)償權(quán)和請(qǐng)求幫助權(quán)，這些權(quán)利有助于私人企業(yè)在項(xiàng)目合作過程中保障資本和利益的安全性。但為了項(xiàng)目的可持續(xù)進(jìn)行和公共利益的保護(hù)，對(duì)私人部門的特許經(jīng)營權(quán)還須進(jìn)行一定的限制，如權(quán)利處分的限制、市場(chǎng)壟斷的限制和自由定價(jià)的限制等等。在主體承擔(dān)義務(wù)方面，對(duì)雙方主體的義務(wù)應(yīng)當(dāng)明確，尤其是對(duì)于政府公共部門的義務(wù)。比如，政府公共部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訂立合同時(shí)的審慎義務(wù)；因過錯(cuò)變更或解除合同后的補(bǔ)償義務(wù)；提供協(xié)助并保障私主體權(quán)益的義務(wù)等等。而私人部門也應(yīng)注意相應(yīng)的義務(wù)，如訂立合同時(shí)的誠實(shí)義務(wù)、公平提供服務(wù)的義務(wù)、保持持續(xù)經(jīng)營的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等等。

3.對(duì)公私合作（PPP）模式的準(zhǔn)確適用與風(fēng)險(xiǎn)防范

在充分了解PPP模式的特性和優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確把握PPP模式的適用范圍和適用方法，使其在我國得到合理優(yōu)化的適用。在新型城鎮(zhèn)化不斷推廣的情況下，PPP模式的外延在中國得到了無限延伸，最為典型的就是片區(qū)開發(fā)。然而，PPP模式的推陳出新固然是好的，但與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重，應(yīng)當(dāng)立足于PPP模式的本質(zhì)特征，搭建合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)久的公私合作關(guān)系。PPP模式項(xiàng)目因投資大、周期長(zhǎng)、牽涉公共利益，有一定的準(zhǔn)入門檻，對(duì)地方政府和私營部門的合作能力、財(cái)政能力和專業(yè)技術(shù)能力有很高的要求。如果政府和私營部門合作雙方不能就PPP模式項(xiàng)目的合作協(xié)議達(dá)成充分的一致，也沒有審慎考察對(duì)方的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰吐募s能力，就極有可能使項(xiàng)目陷入僵化的局面。一項(xiàng)成功的PPP模式項(xiàng)目極度需要扎實(shí)、全面的前期工作，特別是財(cái)務(wù)測(cè)算和協(xié)議文本準(zhǔn)備。因此，只有通過前期工作理清項(xiàng)目全部、確定能實(shí)現(xiàn)各方共贏的條件，才能使協(xié)議談判和簽署階段順利完成，分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)責(zé)任權(quán)利，從而為項(xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定有效運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國的PPP模式還處于初步實(shí)踐的階段，在實(shí)踐過程中需要充分了解PPP模式的特性和內(nèi)在邏輯，充分認(rèn)識(shí)PPP模式的難度和復(fù)雜性，因此，在實(shí)施各類PPP模式項(xiàng)目的過程中，既要為PPP模式項(xiàng)目鋪好前行的道路，也要為PPP模式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)做好充分的準(zhǔn)備。我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，這樣一種新型模式的存在往往是優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)并存的，我們?cè)诶煤闷鋬?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

PPP模式不是一種具體的公共部門與私人部門的合作模式，而是一種總的概括性的原則、理念，其包含多種不同的公共部門與私人部門合作方式，而其中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也因合作方式的不同而不同。PPP模式的具體應(yīng)用能否得到有效的回報(bào)的最重要因素就是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理。PPP模式的適用是一種新的嘗試，因此，在政府和私人部門訂立合同時(shí)不能預(yù)見到全部的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)并構(gòu)架合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制此時(shí)就顯得尤為重要。政府公共部門和私人部分所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)各有不同，如公共部門多承擔(dān)不良政策、政治對(duì)立、公眾反對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)，而私人部門則通常承擔(dān)項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目服務(wù)水平等風(fēng)險(xiǎn)。另外，還會(huì)有一些難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，這就為政府公共部門和私人部門在訂立合同時(shí)帶來了難題。因此，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，避免主觀確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要作用。

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[責(zé)任編輯 興 華]