煙臺(tái)市牟平區(qū)從2015年起，逐步對(duì)科學(xué)發(fā)展和事業(yè)單位兩項(xiàng)考核工作進(jìn)行整合，探索實(shí)行“一體化”考核，考核辦法、考核體系、考核人員交叉融合，考核結(jié)果運(yùn)用相互掛鉤，使考核“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了主管部門(mén)與下屬事業(yè)單位同頻共振的良性互動(dòng)，真正讓考核工作成為了牟平跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的“催化劑”。主要做法如下：

一、采取“三整合三強(qiáng)化”的調(diào)整方式，促進(jìn)考核組織體系的有機(jī)結(jié)合

從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是整合分工強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整有關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作分工，將以往由區(qū)長(zhǎng)分管的事業(yè)單位績(jī)效考核工作，轉(zhuǎn)由組織部長(zhǎng)分管，形成區(qū)委組織部長(zhǎng)對(duì)科學(xué)發(fā)展綜合考核與事業(yè)單位績(jī)效考核統(tǒng)抓統(tǒng)管的工作局面。二是整合崗位強(qiáng)化調(diào)度。由區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)編辦主任并兼任區(qū)考核辦主任，通過(guò)職務(wù)上的交叉任職，強(qiáng)化工作調(diào)度，有效整合考核資源，確保兩項(xiàng)考核工作發(fā)揮最大效能。三是整合人員強(qiáng)化效能。在以往組建專(zhuān)門(mén)考核隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，2016年在人員編制不變、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不變的基礎(chǔ)上，組織區(qū)編辦負(fù)責(zé)事業(yè)單位考核的工作人員和區(qū)考核辦工作人員集中辦公，真正建立起一支相互補(bǔ)充、統(tǒng)一高效的專(zhuān)門(mén)考核隊(duì)伍，形成了全區(qū)一個(gè)口考核的工作局面。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)同一，三個(gè)同步”的工作思路，促進(jìn)考核體系的有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持把事業(yè)單位績(jī)效考核放在與科學(xué)發(fā)展綜合考核同等重要的位置來(lái)抓。堅(jiān)持“同一個(gè)原則、同一個(gè)思路”制定兩項(xiàng)考核辦法。從2013年實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效考核開(kāi)始，在考核辦法的制定上，就注重與科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法緊密銜接，均按照“導(dǎo)向鮮明、方法科學(xué)、獎(jiǎng)懲并舉、促進(jìn)發(fā)展”的原則和“貼近中心、服務(wù)大局、鼓勁加壓、促進(jìn)工作”的思路，確保兩套考核辦法在指導(dǎo)思想、考核框架、指標(biāo)設(shè)置和考核結(jié)果運(yùn)用等方面一脈相承。統(tǒng)一的考核思路也為區(qū)級(jí)層面系統(tǒng)抓好考核推進(jìn)，為鎮(zhèn)街、部門(mén)及其下屬事業(yè)單位共同部署和推進(jìn)工作提供了有力支撐。堅(jiān)持“考核辦法同步制定、組織實(shí)施同步進(jìn)行、考核結(jié)果同步運(yùn)用”，使兩套考核辦法緊密聯(lián)系。兩個(gè)考核辦法在考核范圍上互為補(bǔ)充，既考核了鎮(zhèn)街部門(mén)，也考核了下屬事業(yè)單位，在全區(qū)形成了多層次、立體化、無(wú)縫隙、全覆蓋的考核體系，有效破解了部分基層事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、不服從上級(jí)主管部門(mén)管理，主管部門(mén)不重視下屬事業(yè)單位績(jī)效考核等問(wèn)題，避免了事業(yè)單位績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核“兩張皮”現(xiàn)象。

三、從相互配合和消除盲區(qū)兩個(gè)角度入手，促進(jìn)指標(biāo)體系的有機(jī)結(jié)合

在考核指標(biāo)的制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持同步謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，著力促使主管部門(mén)與下屬事業(yè)單位在工作上融為一體，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。例如，為鼓勵(lì)全區(qū)各單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，每年組織鎮(zhèn)街、部門(mén)開(kāi)展機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，并作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容?；鶎邮聵I(yè)單位雖然不直接參與創(chuàng)新獎(jiǎng)的申報(bào)，但在主管部門(mén)獲獎(jiǎng)且事業(yè)單位發(fā)揮牽頭作用的情況下，同時(shí)給予雙方加分獎(jiǎng)勵(lì)，使事業(yè)單位在相關(guān)工作中主動(dòng)作為，與主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。另一方面，著力避免出現(xiàn)兩項(xiàng)考核的指標(biāo)設(shè)置脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)各方面工作的考核做到互為補(bǔ)充，查漏補(bǔ)缺。例如，在事業(yè)單位績(jī)效考核中，設(shè)置機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位掛牌情況、人員管理、機(jī)構(gòu)管理、中層干部配備等情況進(jìn)行考核。事實(shí)上，無(wú)論是實(shí)名制人員信息維護(hù)還是中層干部任免，其權(quán)限都在主管部門(mén)，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)工作的考核，間接對(duì)其主管部門(mén)的工作進(jìn)行督促，從而避免考核工作出現(xiàn)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)考核的有效銜接。

四、注重考核資源與經(jīng)驗(yàn)的整合借鑒，促進(jìn)考核方式方法的有機(jī)結(jié)合

首先，注重考核資源的有機(jī)整合。著眼提高考核效率，每次開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核工作前，由區(qū)考核辦統(tǒng)一部署，采用“集中時(shí)間、集中力量、集中對(duì)象”的方式，組織各參與考核部門(mén)在同一時(shí)間到達(dá)同一單位開(kāi)展考核工作，并將事業(yè)單位績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了考核資源的有效整合。比如，考核辦在對(duì)依法行政、能力建設(shè)及干部培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、信訪工作等兩大考核均有的共性指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，主管部門(mén)及其下屬事業(yè)單位考核合二為一，成績(jī)共享，避免了重復(fù)考核、交叉考核現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)辦多家事”，減輕了考核工作量和被考核單位的負(fù)擔(dān)。其次，注重考核經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒?？茖W(xué)發(fā)展綜合考核經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，逐步建立了一套公信度高、行之有效的考核模式。在開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核過(guò)程中，將科學(xué)發(fā)展綜合考核中認(rèn)可度高、可操作性強(qiáng)的考核方式移植到事業(yè)單位績(jī)效考核中，使相關(guān)工作得以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。如“考核備案制”、“考核成員全程固定制”、“監(jiān)督員、特派員、評(píng)論員制度”等，有效提高了考核公正性。同樣，事業(yè)單位績(jī)效考核雖然開(kāi)展時(shí)間較短，但也有不少創(chuàng)新做法，被吸收借鑒到科學(xué)發(fā)展綜合考核工作中。如“日考日?qǐng)?bào)制”等，有效避免了考核工作的暗箱操作。兩項(xiàng)考核的相互借鑒，既提升了考核工作的公信度和透明度，又便于考核辦在考核過(guò)程中對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核統(tǒng)一調(diào)度和管理，為兩大考核同步推進(jìn)提供了有效保障。

五、突出考核成績(jī)的系統(tǒng)運(yùn)用和同步反饋，促進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合

首先，突出考核成績(jī)的系統(tǒng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與主管部門(mén)一榮俱榮、一損俱損。將事業(yè)單位的績(jī)效考核結(jié)果與其主管部門(mén)的科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果掛鉤。例如，堅(jiān)持將事業(yè)單位的考核檔次與上級(jí)主管部門(mén)的考核成績(jī)進(jìn)行掛鉤，年終考核等次為A級(jí)的事業(yè)單位，按照排名先后分為三個(gè)檔次，其主管部門(mén)在當(dāng)年科學(xué)發(fā)展綜合考核中按照考核檔次予以加分；考核等次為C級(jí)的，對(duì)其主管部門(mén)在科學(xué)發(fā)展綜合考核的總分中予以扣分。堅(jiān)持將事業(yè)單位的績(jī)效考核成績(jī)與其主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的年終考核結(jié)果掛鉤，事業(yè)單位連續(xù)兩年考核等次為C級(jí)的，單位行政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任副職，行政負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)班子成員兼任的免去其兼任職務(wù)，主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人年終考核不能確定為“優(yōu)秀”等次。通過(guò)這兩年運(yùn)行情況看，這種考核結(jié)果的運(yùn)用方式有效調(diào)動(dòng)了基層事業(yè)單位與主管部門(mén)的干事創(chuàng)業(yè)積極性?；鶎邮聵I(yè)單位有實(shí)績(jī)，就在主管部門(mén)有地位；主管部門(mén)干得不好，在管理下級(jí)時(shí)就沒(méi)底氣。其次，突出考核結(jié)果的同步反饋。探索建立了兩項(xiàng)考核同步反饋機(jī)制，即月度、季度、年度考核結(jié)果確定后，考核辦將科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果和事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果及考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，以信函的形式統(tǒng)一反饋給主管部門(mén)，再由主管部門(mén)分別反饋給下屬事業(yè)單位，主管部門(mén)以考核結(jié)果為抓手，全面掌握下屬事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)下屬事業(yè)單位的管理；下屬事業(yè)單位根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板，積極與主管部門(mén)溝通對(duì)接，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作全面落實(shí)。比如，在2014年全區(qū)事業(yè)單位績(jī)效考核中，區(qū)農(nóng)機(jī)局下屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站位列小組后三位，農(nóng)機(jī)局根據(jù)考核結(jié)果，及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站的管理，在2015年半年考核中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站躍居小組第1名，農(nóng)機(jī)局也由2014年的小組14名上升到小組第2名，實(shí)現(xiàn)了主管部門(mén)和下屬事業(yè)單位的考核雙贏。

實(shí)踐證明，將事業(yè)單位績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核有機(jī)結(jié)合，可以幫助基層建立起全覆蓋的考核體系，為加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)提供有效抓手。同時(shí)，我們也就工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題和不足進(jìn)行了研究和思考，主要包括以下四個(gè)方面：

一是拓展考核結(jié)果運(yùn)用深度，打造立體化考核體系。當(dāng)前無(wú)論是事業(yè)單位績(jī)效考核還是科學(xué)發(fā)展綜合考核，都缺乏將考核結(jié)果運(yùn)用延伸到每個(gè)被考核單位內(nèi)部、延伸到具體工作人員的有效做法和機(jī)制。這就導(dǎo)致當(dāng)前部分單位存在“對(duì)待工作，干部不著急、領(lǐng)導(dǎo)干著急”，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，“單位考核成績(jī)差，優(yōu)秀干部跟著‘遭殃；單位考核成績(jī)好，落后干部跟著‘沾光”等問(wèn)題。下一步，區(qū)編辦將在部分單位試點(diǎn)建立涵蓋單位和個(gè)人的立體化考核體系，既考核單位整體，又考核干部個(gè)人，單位整體考核結(jié)果與干部個(gè)人考核結(jié)果相掛鉤，打破“大鍋飯”、“平均主義”，做到獎(jiǎng)懲分明，讓表現(xiàn)積極的干部在單位整體考核差的情況下不吃虧，讓表現(xiàn)消極的干部在單位整體考核好的情況下不得利，提高考核工作公信度。

二是建立公平合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性。根據(jù)魯政發(fā)〔2012〕27號(hào)文規(guī)定：“要提高績(jī)效考核的使用效力，考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)?！倍茖W(xué)發(fā)展綜合考核特別是在對(duì)單位、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)方面沒(méi)有依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法不配套。這方面需要上級(jí)對(duì)科學(xué)發(fā)展綜合考核的獎(jiǎng)勵(lì)與事業(yè)單位績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)建立同步規(guī)定，便于基層操作。

三是建立橫到邊縱到底的考核體系，考準(zhǔn)事業(yè)單位履職盡責(zé)效果。牟平區(qū)在科學(xué)發(fā)展綜合考核中規(guī)定，業(yè)務(wù)部門(mén)在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)年終考核中全市排名后三位或分三檔（含）以上列最后一檔的，一律不予授獎(jiǎng)?？梢哉f(shuō)，在科學(xué)發(fā)展綜合考核方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門(mén)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)接的縱向考核和與同類(lèi)別單位的橫向考核。但是，在事業(yè)單位績(jī)效考核方面，只實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的縱向考核，無(wú)法考核其在全市同類(lèi)單位中的情況，對(duì)考核單位實(shí)績(jī)產(chǎn)生一定影響。因此，建議由上級(jí)主管部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，省級(jí)事業(yè)單位對(duì)口考核市級(jí)單位，市級(jí)事業(yè)單位對(duì)口考核縣市區(qū)事業(yè)單位，并把考核情況向事業(yè)單位屬地的考核部門(mén)通報(bào)，幫助基層完善考核體系。

四是加強(qiáng)對(duì)基層的編制管理，妥善解決行政事業(yè)編制相互混用問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)考核工作人清事清。目前基層公務(wù)員的行政編制普遍較少，因主管部門(mén)業(yè)務(wù)較重，不少機(jī)關(guān)在人員不足的情況下，從下屬事業(yè)單位抽人充實(shí)到行政崗位工作，造成人員混編混崗的情況發(fā)生，也導(dǎo)致事業(yè)單位履行職責(zé)的能力大打折扣。同時(shí)，由于工作人員編制不在工作單位，單位考核成績(jī)好，這部分干部付出的努力沒(méi)有相應(yīng)回報(bào)；單位考核成績(jī)差，板子也打不到這部分干部身上，難以通過(guò)對(duì)單位的考核，對(duì)這部分干部予以激勵(lì)獎(jiǎng)懲。針對(duì)這種情況，建議上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)基層公務(wù)員和事業(yè)單位人員的補(bǔ)充力度，真正厘清職責(zé)，讓公務(wù)員在公務(wù)員的崗位工作，讓事業(yè)編制人員在事業(yè)人員的崗位工作，真正回歸本職，讓各部門(mén)各單位更好地履行職責(zé)?！踝髡呦禑熍_(tái)市牟平區(qū)編辦副主任E：FQJ

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核 事業(yè)單位 科學(xué)發(fā)展 一體化