王新哲　王娟

摘要：自由貿易園區(qū)是一個國家加強國際貿易、實施對外開放和改革試驗的重要平臺。伴隨著經濟全球化和商業(yè)自由化的迅速發(fā)展，自由貿易園區(qū)發(fā)揮著關鍵的作用在諸多國家的貿易發(fā)展中。文章梳理了有關自貿園區(qū)的理論，在比較和研究了國內外自由貿易園區(qū)的實踐經驗和發(fā)展模式的同時，立足于廣西沿海沿邊的客觀實際，旨在為建設在金融、貿易、服務等領域擁有更大的自由，可持續(xù)發(fā)展的、具有廣西特色的自由貿易園區(qū)提供借鑒。

關鍵詞：自由貿易園區(qū)；廣西沿海沿邊；經驗借鑒；啟示

在全球化發(fā)展的大背景下，許多國家的自由貿易園區(qū)已進入迅猛發(fā)展時期，它們名稱各異，卻都在本國發(fā)揮著促進區(qū)域發(fā)展、提升產業(yè)競爭能力、增加政府收入等作用。隨著中國改革開放的順利進行，中國政府曾明確提出“在開放區(qū)域形成國際經濟合作競爭，促進區(qū)域發(fā)展開放”戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略驅動的策略下，近幾年來，建立以沿海經濟帶、腹地經濟區(qū)為中心的區(qū)域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿試驗區(qū)掛牌運行以來，許多省區(qū)都開始加入到申請自貿園區(qū)的隊伍中來，其中廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應當借鑒國內外探索自貿園區(qū)的成功經驗，同時注意聯(lián)系廣西的實際情況，積極建設具有廣西特色的自貿園區(qū)。

一、全球自由貿易園區(qū)的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段

自由貿易園區(qū)萌芽于古希臘時期，那時，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個口岸獨立出來，外來貨船到達獨立區(qū)域會受到貿易保護，減緩外來障礙和盲目監(jiān)管，自此，自由貿易港區(qū)雛形構建出來。1288年，法國規(guī)劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區(qū)域，免稅政策下允許外來貨物在進出。1367年，德意志北部聯(lián)合多個自由市區(qū)，成立了自由貿易聯(lián)盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創(chuàng)建了全球首個正式定名的自由港區(qū)即雷格亨自由港區(qū)。此后，西歐各國逐漸發(fā)展了自由貿易區(qū)和自由港。

（二）發(fā)展階段

二戰(zhàn)后，世界上越來越多的國家殖民地的附屬國要求獨立。因此，有必要促進各國國民經濟的發(fā)展。在探究經濟發(fā)展的實踐中，許多國家和地區(qū)在指定區(qū)域籌劃未來發(fā)展的道路，并利用各種優(yōu)惠政策和廉價的勞動力資源，吸引外資和技術。因此，“出口加工區(qū)”以一種新的自由貿易園區(qū)的形式和形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。1966年，在臺灣省高雄市建立了出口加工區(qū)，是世界上最早，最正規(guī)的“出口加工區(qū)”名為保稅區(qū)。

（三）繁榮階段

1960年以后，自由貿易區(qū)開始進入繁榮發(fā)展階段。處在貿易、生產、資本國際合作不斷深化的全球化的大背景下，發(fā)達國家產業(yè)轉移不斷加快，發(fā)展中國家的工業(yè)化進程速度也得到提升，多樣化的趨勢也逐漸出現(xiàn)在全球自由貿易園區(qū)的發(fā)展進程中。目前，全球將近半數(shù)的自由貿易園區(qū)同時具備進出轉口貿易、儲存、生產制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區(qū)抵抗風險的能力和運行效率也得到提高。自由貿易園區(qū)為全球產業(yè)轉移搭建了一個關鍵的平臺，第二次世界大戰(zhàn)后，以出口加工區(qū)為首要形式的自由貿易園區(qū)深受眾多發(fā)展中國家的青睞，因此園區(qū)快速繁榮發(fā)展起來。

二、全球自由貿易園區(qū)的分布概況和典型模式

（一）自由貿易園區(qū)分布概況

伴隨著經濟全球化和商業(yè)自由化的發(fā)展，自貿園區(qū)逐漸成為各個國家對外貿易的重要平臺，據(jù)統(tǒng)計，自貿園區(qū)已建成的在全球范圍內分布達到1200多個。

（二）自由貿易園區(qū)典型模式

1. 物流集散模式——歐洲的自由貿易園區(qū)

自由貿易園區(qū)的起源地在歐洲，得天獨厚的地域條件和優(yōu)越的航運使其得以建立的關鍵，很多西歐國家都將自由港設立在沿海的港口城市，園區(qū)定位為商業(yè)樞紐。保稅區(qū)的物流配送模式在歐洲為大進大出：比如，自由港港口基礎設施完備，運輸網(wǎng)絡四通八達，貨物到達所在國的任何城市只需不到一天，輻射整個歐盟只需兩天。如鹿特丹港運用的發(fā)達的物流集散體系，建立起一個運輸網(wǎng)連接四面八方。

2. 出口加工模式——亞非拉美發(fā)展中國家的自由貿易園區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，自由貿易區(qū)物流配送在發(fā)展中國家得到蓬勃發(fā)展，但受到區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平的局限，以從事出口加工為主，國際貿易、轉口貿易、倉儲和運輸服務為輔，仍然是發(fā)展中國家的自由貿易園區(qū)的主要形式。多數(shù)國家建立此類模式的自貿園區(qū)，并取得了顯著效果，成為推動經濟的重要引擎。例如，馬來西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區(qū)。

3. 綜合性模式——亞太地區(qū)的自由貿易園區(qū)

主要是在亞太地區(qū)的自由貿易區(qū)是這樣的模式，他們具備優(yōu)越的地理位置，周邊國家或地區(qū)的工業(yè)化剛好處于初期階段。此類園區(qū)可供居民居住、日常生活和娛樂，而居住在該園的居民可享受免稅進口的消費品。自由貿易園區(qū)通過協(xié)助各國開展對外貿易和經濟合作發(fā)揮了“中介”的作用。其越來越多的經濟活動和發(fā)展目標的制定呈現(xiàn)國際化的特征。這種類型的自貿園區(qū)以中國香港、新加坡為代表。

4. 商貿結合模式——美國、阿聯(lián)酋的自由貿易園區(qū)

世界上自由貿易園區(qū)最多且發(fā)展速度最快的國家是美國。為了有效地參與國際分工，并獲得國際貿易的好處，美國和阿拉伯聯(lián)合酋長國利用廣闊的經濟腹地，積累了強大的商業(yè)基礎設立自貿園區(qū)。該自貿園區(qū)，主要從事進出口業(yè)務，并具有簡單的加工業(yè)務和設備制造業(yè)務。美國的自貿園區(qū)統(tǒng)稱為“對外貿易區(qū)”，如紐約布魯克林對外貿易區(qū)，其中阿聯(lián)酋迪拜港是世界上最大的自由港區(qū)，這也是商貿結合模式的典型代表。

三、國內外自由貿易園的成功經驗總結

（一）歐洲自由貿易園區(qū)

歐洲是自由貿易園區(qū)的最早誕生地，擁有港口城市和優(yōu)越的航運條件，樞紐自由貿易園區(qū)具有傳統(tǒng)物流配送和高效綜合服務的特點。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農代表其成功之處在于：

1. 明確園區(qū)的專責機構和職責。鹿特丹港設立了一個有效的機構，例如，荷蘭國際分配委員會（HIDC）旨在吸引更多的企業(yè)在荷蘭設立國際物流中心。相對而言，由政府控制的區(qū)域開發(fā)公司是香農自貿園區(qū)的主要特色，其功能是協(xié)調各個行業(yè)，制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2. 園區(qū)內有優(yōu)惠的政策和便捷的服務。靈活保稅倉儲、運輸和加工的電子化管理系統(tǒng)，為鹿特丹港自貿園區(qū)和香農自貿園區(qū)提高工作效率，企業(yè)只需一次性提供與海關相關的信息，協(xié)助辦理相關手續(xù)，便可實現(xiàn)信息共享。同時，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和吸收外來投資投資提供了有力的支撐。

3. 注重主導產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)的培養(yǎng)。香農自由貿易園區(qū)加大基礎設施的投入力度，依附其空港中轉作用，并通過高新技術帶動信息通訊技術業(yè)成為愛爾蘭的重點產業(yè)之一。鹿特丹史基輔機場運作團隊，它的理念是基于城市而不僅僅是機場，這使得前往園區(qū)工作的人感到幸福和滿足，這也成為國際企業(yè)紛紛選擇鹿特丹作為轉口港的重要因素。

（二）美國自由貿易園區(qū)

世界上自貿園區(qū)最多的國家是美國，自貿園區(qū)在美國被稱為”對外貿易區(qū)”。在美國自貿園區(qū)多采用企業(yè)管理的模式，它的成功之處體現(xiàn)在管理模式、監(jiān)管政策和產業(yè)促進方面。

1. 園區(qū)內對企業(yè)進行管理的是公營企業(yè)或私營非營利性企業(yè)。一種由對外貿易區(qū)委員會（FTZB）授權企業(yè)可以申請資金建立一個園區(qū)，按照相關法律管理企業(yè)，并向對外貿易區(qū)委員會上交年度報告。

2. 實行“境內關外”的監(jiān)管政策。 例如，實施關稅減免和出口退稅程序，即在園區(qū)內進口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關手續(xù)。同時，直接通關與入園手續(xù)減免等便捷化的服務。

3. 園區(qū)對主導產業(yè)的具有促進作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進產業(yè)集群的形成、鞏固本地企業(yè)和擴大出口方面發(fā)揮著重要作用，均擁有自己的對外貿易區(qū)。

（三）亞太自由貿易園區(qū)

亞太地區(qū)最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿易園區(qū)。比如中國香港在自由貿易園區(qū)建設上主要體現(xiàn)在政策經驗和制度安排上。

1. 自由貿易制度。即不設立約束和關稅壁壘的進出口貿易，其辦理海關手續(xù)十分簡單，其物流運輸也相對通暢。

2. 企業(yè)自由進入及自由經營制度。在許多經濟領域能否經營由投資者自己來衡量決策，部分公共事業(yè)由特區(qū)政府直接經營。對于新開辦企業(yè)要求極為簡單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來源于本地還是海外的資金，無論其資產所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。

3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。

4. 自由出入境制度。香港特別行政區(qū)政府與86個外國政府簽署了免簽證協(xié)議.。

四、對廣西建設自由貿園區(qū)的啟示

對于廣西沿海沿邊城市而言，國外眾多自由港區(qū)成功經驗以及國內上海先行試驗區(qū)都為其自由貿易園區(qū)建設提供了重要的參考模版。廣西應該利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等為載體，以通道經濟為基礎，調整稅收結構，實現(xiàn)與國際稅收政策接軌的稅收體系，統(tǒng)籌整合園區(qū)資源，建設具有廣西特色的、可持續(xù)發(fā)展的貿易園區(qū)。

（一）發(fā)揮通道經濟優(yōu)勢，拓展相關產業(yè)集群

自貿園區(qū)應立足沿海沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護并重，推動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展和轉型，扶持新興戰(zhàn)略產業(yè)加速發(fā)展，打造高端加工貿易、旅游服務業(yè)等產業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險、商貿、中介等第三產業(yè)和服務貿易。同時實施科技攻關計劃和高端人才計劃，用科技和人才武裝產業(yè)集群，實現(xiàn)沿邊臨海產業(yè)規(guī)?；涂沙掷m(xù)新發(fā)展。

（二）完善園區(qū)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制

根據(jù)便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡政放權，規(guī)范管理、貿易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設計管理和組織模式。在管理中，引入社會監(jiān)督機制，實現(xiàn)社會化監(jiān)督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿區(qū)發(fā)展積極性。

（三）創(chuàng)新園區(qū)管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調園區(qū)各部門關系

我們借鑒自由貿易園區(qū)較多的國家和地區(qū)的實踐經驗，在立法約束的基礎上成立專門的機構協(xié)助國家協(xié)調和管理，負責各個地方的自貿園區(qū)事務。對于自由貿易園區(qū)數(shù)量較少的國家和地區(qū)，可以給予地方政府直接監(jiān)管。廣西應在沿邊自貿區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，各園區(qū)按照功能和職責，靈活管理。在自貿園區(qū)內實現(xiàn)服務“一次申報，全區(qū)共享”原則，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。

（四）是擴大園區(qū)開放范圍，提升園區(qū)影響力

許多國家和地區(qū)都將在各類優(yōu)惠政策和開放措施寫入園區(qū)的制度中，其目的就是為了吸引國內外投資者，從而提升園區(qū)影響力。優(yōu)惠政策包括稅收優(yōu)惠，即實施關稅減免和豁免優(yōu)惠在不同范圍和程度的標準下；財政優(yōu)惠，即通過資本自由流動，提供和放寬進出口補貼等措施；此外，還應包括開放國內外市場和租賃土地以加速資本貶值的政策。

（五）調整稅收結構，合理控制稅收優(yōu)惠條件

廣西自由貿易園區(qū)在稅收優(yōu)惠方面的政策可以借鑒美國對外貿易區(qū)的發(fā)展經驗。為了保證園區(qū)內企業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過稅收激勵的多樣化，以便為投資和貿易合作活動等不同的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。同時此政策也對園區(qū)內企業(yè)的培訓、研發(fā)等各項支出采取一定的補助政策，促使園區(qū)能夠更好地有序的發(fā)展。

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*基金項目：廣西民族大學東盟中心重點課題“CAFTA背景下廣西沿海沿邊自貿園區(qū)建設問題研究”（KT201418）。感謝廣西科學實驗中心資助。

（作者單位：王新哲，廣西民族大學商學院，泰國蘭實大學；王娟，廣西民族大學商學院）