肖智雄

（邵陽(yáng)市公路局 湖南 邵陽(yáng) 422000）

【摘要】解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的必然要求。積極探索解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的基本方法與途徑，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)義的必然要求。 解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，主要從以下方面努力。

一、加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)需求

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移， 是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此， 我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展， 走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大， 產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多， 聚集效應(yīng)強(qiáng)，消費(fèi)水平高， 為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城鎮(zhèn)化， 要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展， 繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次， 提高城市的經(jīng)濟(jì)效益， 完善區(qū)域性中心城市功能， 發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用， 提高各類(lèi)城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平， 充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。大量的調(diào)查和研究表明，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在產(chǎn)生聚集效應(yīng)方面，小城鎮(zhèn)優(yōu)于大、中、小城市。我國(guó)現(xiàn)有縣城和小城鎮(zhèn)近3500多個(gè)，消化容量大。如果每年每個(gè)縣、市消化2 000人，全國(guó)一年可轉(zhuǎn)移700多萬(wàn)勞動(dòng)力。而且，小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不是孤立的。一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)模受到其腹地經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)條件的影響；另一方面，小城鎮(zhèn)要成為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，它的腹地范圍應(yīng)盡可能覆蓋全國(guó)農(nóng)村。不但在地理位置上要合理，而且要按資源定向或市場(chǎng)定向，明確能帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為農(nóng)村工業(yè)提供全方位的支持。

二、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高勞動(dòng)力吸納能力

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展和改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其一，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中提高。選擇適宜農(nóng)村發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資源開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)業(yè)，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。其二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，主要還是集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，而一些農(nóng)村急需的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。如生產(chǎn)要素市場(chǎng)還處于起步階段，房地產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)還沒(méi)有走上正規(guī)，而金融、信息、人才等要素市場(chǎng)尚在探索之中，尤其是農(nóng)村的信息咨詢服務(wù)業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；農(nóng)村的交通運(yùn)輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年雖然有所改變，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)展還不夠快，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能顯著提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

三、消除就業(yè)的政策歧視， 賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利

進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者， 城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視， 實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。因此，必須從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)， 創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度。首先， 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等， 打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理， 取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制， 建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次， 以促進(jìn)非正規(guī)部門(mén)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、效率高等特點(diǎn)， 是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式， 具有廣闊的發(fā)展空間。因此， 政府應(yīng)適當(dāng)把發(fā)展非正規(guī)部門(mén)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，盡快完善有利于非正規(guī)部門(mén)發(fā)展的政策。

四、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)中去。要做到這一點(diǎn)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高， 但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。目前，我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低， 農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入， 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此， 我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平， 使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高， 從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。

五、大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，有利于改善農(nóng)村勞動(dòng)力在人力資本上所處的劣勢(shì)地位，真正解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的亦工亦農(nóng)的不穩(wěn)定狀態(tài)。。一要在農(nóng)村狠抓九年義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育是提高未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)，建議各級(jí)政府通過(guò)增加教育投入，從各種籌資渠道來(lái)實(shí)施“希望工程”，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育有一個(gè)大的提高；二要全面重視和大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，這是迅速提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)的途徑。突出就業(yè)主題，以提高勞動(dòng)力技能為重點(diǎn)，積極開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的課程套餐，采用短、平、快和多元化的培訓(xùn)形式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性和有效性；三要搞好上崗前培訓(xùn)，當(dāng)前可側(cè)重選擇家政服務(wù)、餐飲、客房服務(wù)、保健、建筑、機(jī)械制造類(lèi)、電器安裝與維修類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)等；四是各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn)， 使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí)， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)， 以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平。

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