潘菲

摘要：全域旅游作為旅游業(yè)發(fā)展新理念，已成為各地旅游發(fā)展的重要指引。在剖析銀海區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足于銀海區(qū)旅游資源和文化特色，以旅游資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為突破，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)全域化為支撐，構(gòu)建“一核，一帶，三區(qū)”大旅游格局，以期為銀海區(qū)及其他地區(qū)全域旅游發(fā)展提供研究視角和理論借鑒。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游規(guī)劃；銀海區(qū)

引言：2015年，在全國旅游工作研討班上首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并實現(xiàn)工作目標量化，這是全域旅游從理念向?qū)嵺`落實的重要推動。2016年北海市列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，北海市旅游業(yè)發(fā)展進入新的戰(zhàn)略機遇期。北海市旅游發(fā)展起步較早，其中銀海區(qū)以天下第一灘、金海灣紅樹林等優(yōu)質(zhì)濱海資源為依托，發(fā)展濱海休閑旅游，從全域旅游視角，探索銀海區(qū)旅游發(fā)展的新思路，以期對銀海區(qū)旅游發(fā)展有所裨益。

1、銀海區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1旅游資源豐富，但開發(fā)程度不足。銀海區(qū)兼具海、灘、山、林、田園等自然資源與疍家文化、海上絲綢之路文化等人文資源，資源品味高、組合度好，具有稀缺性和獨特性。自然資源和人文資源分布呈現(xiàn)“局部集中，整體分散”的格局，沿海的銀灘鎮(zhèn)是資源較集中區(qū)域，資源的開發(fā)程度和產(chǎn)業(yè)聚集度較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源較分散且開發(fā)程度不高。

1.2旅游市場以觀光游憩為主，旅游產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量不高。銀海區(qū)旅游市場以兩廣地區(qū)市場為主體，其中56.3%的游客傾向于濱海觀光旅游產(chǎn)品。銀海區(qū)以海濱浴場、海濱公園等觀光型產(chǎn)品為主，開發(fā)早且知名度高，其他文化類、生態(tài)類等旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，缺乏高端休閑度假旅游產(chǎn)品，旅游新業(yè)態(tài)如游艇旅游、郵輪旅游等發(fā)展較弱，僅以觀光游憩為主的旅游產(chǎn)品較單一，吸引力不強。

1.3旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展和旅游管理機制滯后。經(jīng)過多年發(fā)展，銀海區(qū)形成了濱海度假游、特色風(fēng)味美食、濱海酒店住宿等多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)要素在成熟景點開發(fā)、高星級住宿設(shè)施數(shù)量、購物環(huán)境、就餐環(huán)境及服務(wù)質(zhì)量等方面均存在不足。銀灘景區(qū)行政事務(wù)及旅游資源分屬四個不同管理部門，各部門權(quán)責不明晰，職責交叉、多頭管理的現(xiàn)狀制約了景區(qū)的開發(fā)保護工作。

2、全域旅游核心理念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的新理念，是對傳統(tǒng)的旅游資源挖掘、產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓和區(qū)域聯(lián)動進行了重新審視，以“跳出景區(qū)看旅游，跳出旅游看發(fā)展的理念”審視區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)路徑[1- 2]。全域旅游突破了旅游發(fā)展的景區(qū)限制和城市限制，融環(huán)境保護、區(qū)域建設(shè)、餐飲服務(wù)、交通運輸?shù)葹橐惑w，以第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標[3]。

3.1全域資源整合及空間格局構(gòu)建。在“全域旅游”理念下，規(guī)劃整合銀海區(qū)資源，將銀海區(qū)旅游空間布局為“一核，一帶，三區(qū)”， 一核指銀灘國家旅游度假區(qū)，一帶指藍色濱海度假旅游發(fā)展帶，三區(qū)分別為都市游憩休閑區(qū)、海上旅游體驗區(qū)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅片區(qū)。為了將旅游片區(qū)串聯(lián)起來，形成銀海區(qū)藍色旅游經(jīng)濟圈，規(guī)劃建設(shè)以慢生活體驗為主題，以生態(tài)低碳為理念，以銀海區(qū)濱海岸線為軸，自西向東串聯(lián)冠頭嶺森林公園、北海銀灘旅游區(qū)、銀灘公園、僑港風(fēng)情村、濱海國家濕地公園等景點，文化多元、環(huán)境優(yōu)美的濱海綠道，三大旅游區(qū)和濱海綠道形成銀海區(qū)大旅游格局。

3.2全域旅游產(chǎn)業(yè)融合。全域旅游強調(diào)各區(qū)縣在城鎮(zhèn)化進程中要具有旅游或者休閑功能，因此旅游業(yè)發(fā)展要與未來的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化等相結(jié)合[4]。規(guī)劃將濱海旅游與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、工業(yè)、林業(yè)、商務(wù)會展、健康養(yǎng)生等多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地）、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、郵輪游艇旅游等旅游新業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，打破以往“小旅游”發(fā)展格局，推進旅游發(fā)展模式由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，最終形成旅游業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

3.3全域旅游產(chǎn)品開發(fā)。全域旅游的產(chǎn)品觀是要改變長期以來旅游產(chǎn)品的供給嚴重滯后于游客需求，旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐相對較慢的現(xiàn)狀。以游客需求為導(dǎo)向，銀海區(qū)因地制宜打造類型豐富、組合良好、差異互補的旅游產(chǎn)品，形成濱海度假、海上郵輪、海水養(yǎng)生、海洋運動、海絲風(fēng)情、海洋科普等六大旅游產(chǎn)品類型，建設(shè)集濱海休閑度假、疍家民俗體驗、研學(xué)教育生態(tài)等于一體的綜合旅游目的地。

3.4全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。全域旅游應(yīng)構(gòu)建便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，強化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)[5]。規(guī)劃升格北海福成機場，加快發(fā)展通用航空，開通至國內(nèi)主要濱海城市航線，打造高效便捷的海、陸、空旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)，新建景區(qū)間道路，整治改造城市道路，提高重點景區(qū)的通達度。全面升級住宿、餐飲、娛樂、購物要素，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力，建設(shè)旅游集散中心、旅游接待服務(wù)中心等集散地，完善包括旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)、旅游在線網(wǎng)、智慧旅游等在內(nèi)的旅游信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施全域化。

結(jié)語：在北海市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)背景下，銀海區(qū)作為北海市旅游的核心區(qū)域，將貫徹“全域旅游”規(guī)劃理念，在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強資源挖掘，打造多元化旅游產(chǎn)品，深化旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，建立起全域覆蓋的旅游交通體系和公共服務(wù)體系，將整個銀海區(qū)作為綜合旅游目的地整體打造。

參考文獻

[1]尹壽兵.推進全域旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式[N].安徽日報，2014-10-27.

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[4] 樊文斌.“全域旅游”視角下大連旅游專項規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師， 2015（2）.

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