肖麗萍

[摘要]針對海綿城市建設項目的特殊性，文章提出了城建檔案管理工作的創(chuàng)新觀念：構(gòu)建頂層設計、實施六位一體責任制，加快復合型人才培養(yǎng)、提升服務創(chuàng)新能力，增強對檔案管理工作的指導力度，以轉(zhuǎn)變觀念為先導、創(chuàng)新服務，提高海綿工程檔案信息資源管理，搭建行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動平臺。

[關(guān)鍵詞]海綿城市建設 城建檔案管理 創(chuàng)新

[中國分類號]F29 [文獻標識碼]A

海綿城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設的目的是讓城市水能夠?qū)崿F(xiàn)長久的自然滲透、自然積存、自然排放的海綿功能。它具有極強的跨學科、跨領(lǐng)域的特點，文件材料及載體種類也發(fā)生了巨大的變化。從目前看，城建檔案服務能力仍不能完全順應時代的要求。確切地說，提高海綿城市建設工程檔案工作的管理水平和方法，最大限度開發(fā)檔案信息資源以滿足海綿城市建設工程的需要，已成為城建檔案管理人員的共同目標。

構(gòu)建頂層設計，實施六位一體責任制

海綿城市建設由若干個互動式體系組成，包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。其中規(guī)劃環(huán)節(jié)，涉及到海綿城市規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究和運用、與其他專項規(guī)劃（城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等）的有效協(xié)調(diào)；在設計和建設環(huán)節(jié)，涉及到建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地系統(tǒng)與廣場、城市水系以及單項技術(shù)；在建設與運營環(huán)節(jié)，主要涉及透水鋪設、屋頂綠化、生物滯留設施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池植草溝、植草緩沖帶、初期雨水棄流設施和人工土壤滲濾等；在監(jiān)理環(huán)節(jié)，主要從政府職能和服務出發(fā)，由城管、規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與，具有極強的跨學科、跨專業(yè)的特點。

為保證海綿城市建設工程檔案資料的延續(xù)與完整，首先，要建立以城建檔案館為牽頭的檔案管理工作小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并制定海綿城市建設項目各個階段的崗位責任制，建立系統(tǒng)的工程檔案管理制度、任務分解和計劃進度表等。

其次，發(fā)揮城建檔案管理部門的聯(lián)動管理機制優(yōu)勢，保證各單位溝通及時順暢。由于海綿城市建設項目的六方（設計、設備、材料、施工、運營和模擬）進駐項目的時間不同，使用的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準不同形成的資料各異。檔案管理機制形成六部門齊抓共管的協(xié)助模式，城建檔案管理人員通過與項目管理人員（施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員）的當面交流，協(xié)助海綿城市建設單位可將檔案管理工作中遇到的問題及時互相通報，鎖定癥結(jié)，將其化解在源頭，并努力實現(xiàn)六部門檔案文件資料、載體的有效銜接，形成統(tǒng)一的、融合的海綿城市建設檔案資料的新態(tài)勢。

加快復合型人才培養(yǎng)，提升服務創(chuàng)新能力

海綿城市建設工程涉及城市規(guī)劃、給排水、風景園林、環(huán)境科學與工程、工程管理、材料學、經(jīng)濟學、自動化和機電與控制專業(yè)。檔案資料的多元化和檔案服務的大眾化迫切需要更多的復合型人才。培養(yǎng)檔案復合型人才是提高檔案管理與利用的靈魂。作為檔案專業(yè)的復合型人才必須是熱愛檔案事業(yè)，有強烈的事業(yè)心和工作責任感，服從領(lǐng)導、合作與協(xié)調(diào)能力強；富有進取意識和開拓創(chuàng)新精神；治學嚴謹，業(yè)績突出，身體健康；熟悉國內(nèi)外檔案管理法規(guī)，在檔案法治建設、信息資源開發(fā)利用上作出顯著成績的人。既能在檔案專業(yè)以外多個領(lǐng)域大顯身手，又能在海綿城市建設檔案管理領(lǐng)域出類拔萃，使檔案管理達到理論上創(chuàng)新、技術(shù)上創(chuàng)新、服務上創(chuàng)新等。增強對檔案管理工作的指導力度

開展面對面的檔案業(yè)務指導工作。檔案管理部門通過對六方的檔案專業(yè)技術(shù)知識培訓、業(yè)務指導、專題講座等方式提升全體工作人員對檔案管理的重視程度，吸取最新的檔案管理理念。

根據(jù)海綿城市建設運作規(guī)律，講解《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函{2015}6535號）、《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-011）和《建設電子文件與電子檔案規(guī)范》（CJJ/T117-2007）的具體要求，確定海綿城市建設工程檔案歸檔的范圍和內(nèi)容，告知編制組卷方面的注意事項。

加強檔案管理的保密性、安全性，保證做好海綿城市建設檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過強有力的監(jiān)督檢查和考核手段實行行政問責制。保證文件材料的真實、齊全、完整和長期可讀，從而有利于國家記憶的長久傳承。

以轉(zhuǎn)變觀念為先導，創(chuàng)新服務

檔案部門要以服務最廣大人民群眾的利益為宗旨。城建檔案部門應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變被動服務為超前主動服務。

首先，親臨施工現(xiàn)場，整理施工前已經(jīng)形成的文件資料。城建檔案管理人員應提前親臨現(xiàn)場檢查設計、設備、材料階段形成和積累的文件資料，建立目錄或臺賬，確保檔案不流失、不散失，從源頭上重視檔案資料歸檔的相關(guān)材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，使施工單位在文件資料整理過程中少走彎路，避免重復勞動。

其次，對海綿城市建設工程質(zhì)量要進行全程跟蹤。嚴格按照文件資料，對海綿城市建設工程內(nèi)容進行全面考核。建設單位在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，城建檔案館要派專人負責全程跟蹤，進行業(yè)務指導。

再次，對工程項目進行預驗收。海綿城市建設工程體系龐大，包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資六人環(huán)節(jié)。項目驗收可將竣工后整體驗收模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐で半A段式預驗收模式。項目建設單位階段性完工后可向檔案工作小組提出預驗收申請，檔案館驗收人員在現(xiàn)場查驗提出整改意見后按照驗收流程開展后續(xù)工作，為海綿城市建設工程節(jié)省時間成本。保障海綿城市建設工程檔案資料“源頭-中途-竣工”之間合理銜接。

提升海綿工程檔案信息資源管理

海綿城市建設工程檔案是指具有保存利用價值的各種載體的原始記錄。為便于管理，城建檔案館應設置相關(guān)海綿城市建設檔案庫房或?qū)^(qū)把接收的檔案進行優(yōu)化。

首先，成立檔案鑒定工作小組，用全面、歷史、發(fā)展的觀點，充分認識和科學評估檔案對國家和社會的保存價值。檔案鑒定時應以卷為單位，逐頁審查根據(jù)檔案價值明確提出存毀意見，對仍具有保存價值的檔案要重新劃定保管期，對失去保存價值的檔案要編制銷毀清冊。鑒定工作完成后應剔除已失去保存價值的檔案和重復檔案以優(yōu)化館藏質(zhì)量。

其次，根據(jù)工程特點建立一個直接服務于海綿城市建設的檔案信息專題數(shù)據(jù)庫。圍繞這一專題檔案信息資源進行全面系統(tǒng)的分析、歸納，進而綜合敘述形成海綿城市建設的檔案信息。對驗收合格的完整數(shù)據(jù)及時備份，還可以采取多種方式檢驗數(shù)據(jù)信息、文件數(shù)量的準確與完整，同時進行多套備份，異地保存。數(shù)據(jù)備份后應在相應的備份介子上做好標簽，以便查找和管理。海綿城市建設工程檔案管理工作依法接受國家、省級和地方檔案行政部門的監(jiān)督、檢查和指導。

行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動平臺建設

海綿城市建設工程項目分散、環(huán)節(jié)多，因此需建立行業(yè)網(wǎng)站以及移動平臺接口與海綿城市建設體系（規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)）建立相關(guān)信息實時共享的網(wǎng)絡。例如，建立城建檔案專題博客群加強體系間的交流與互動；利用IM建立資料員與檔案專業(yè)人士之間的對話平臺，擴展檔案從業(yè)者之間的聯(lián)系等。城建檔案館可分別授于各共享單位查閱權(quán)限，同時必須簽訂安全保密協(xié)議，運用加密、數(shù)字水印、數(shù)字簽名等技術(shù)對檔案信息進行保護。

建立互動式檔案展廳，推進海綿城市國家、區(qū)域性聯(lián)系和會展的舉辦，擴大試點地區(qū)之間溝通交流，增加試點示范城市經(jīng)驗的傳播和共享，以促進海綿城市建設產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市規(guī)劃局丹徒分局）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲