王哲也

摘 要：我國出口退稅政策自上世紀(jì)50年代實(shí)施以來，政策目標(biāo)逐漸多元化，已成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要工具之一。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，我國出口退稅屢遭貿(mào)易伙伴國的調(diào)查與指責(zé)，政策效果廣受爭議。我國出口退稅應(yīng)如何調(diào)整，多元目標(biāo)該如何協(xié)調(diào)問題顯得尤為重要。本文以我國出口退稅的歷次調(diào)整出發(fā)，分析了出口退稅多元目標(biāo)間的內(nèi)在矛盾，并在最后提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：出口退稅； 多元目標(biāo) ；內(nèi)在矛盾

出口退稅是出口商品退免稅的簡稱，是指全部（或部分）退還出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)流通過程中繳納的間接稅，使國內(nèi)出口商品以不含稅（或部分含稅）的價(jià)格進(jìn)入國際市場的稅收制度。出口退稅制度可以防止國際間重復(fù)征稅，減少貿(mào)易摩擦，體現(xiàn)了WTO非歧視性待遇原則、促進(jìn)公平競爭和公平貿(mào)易原則和降低市場準(zhǔn)入條件原則，是國際通行的做法。然而，我國的出口退稅政策卻屢遭貿(mào)易爭端發(fā)起國的調(diào)查與指責(zé)，被認(rèn)為是提供出口補(bǔ)貼、變相貶值的工具；出口退稅的頻繁調(diào)整、多元政策目標(biāo)也引發(fā)了各方爭議。

一、我國出口退稅政策目標(biāo)調(diào)整的發(fā)展過程

我國出口退稅制度最早可追溯到50年代，一開始就有對出口貨物退還已繳納貨物稅的規(guī)定，之后我國出口退稅制度經(jīng)歷了1957年廢止、1966年再次實(shí)施、1973年再次廢止的波折。1950年-1985年這段時(shí)間，我國出口退稅的實(shí)施一直處于斷斷續(xù)續(xù)的試驗(yàn)階段，出口退稅政策尚未成型，政策實(shí)施很不穩(wěn)定。

改革開放后，1985年，國務(wù)院《關(guān)于對出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》的發(fā)布，標(biāo)志著我國出口退稅制度的正式確立，最初出口退稅的政策目標(biāo)可以概括為“鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯、增加國家外匯儲(chǔ)備”。但此時(shí)，與出口退稅政策相適應(yīng)的稅收體制尚未建立，1994年，我國進(jìn)行了稅收制度重大改革，增值稅成為主要稅種，出口退稅實(shí)行“應(yīng)退盡退”的中性原則，即堅(jiān)持“征多少，退多少，未征不退和徹底退稅”，平均出口退稅率達(dá)16.13%，并完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。該政策極大的推動(dòng)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，1994-1995年，我國出口商品總額增長率分別為32%和23%。但對外貿(mào)易快速增長的同時(shí)，巨額的出口退稅給財(cái)政造成了重大負(fù)擔(dān)，1994年當(dāng)年出口退稅總額達(dá)450.2億元。為了減輕中央財(cái)政的退稅壓力，1995-1996年我國多次下調(diào)出口退稅率，并規(guī)定了年退稅指標(biāo)額度，超過指標(biāo)部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度退稅，1996年我國綜合退稅率一度下降至8.29%。

1998-1999年，受亞洲金融危機(jī)的影響，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速下滑，我國政府堅(jiān)持承諾人民幣不貶值，在亞洲其他國家貨幣紛紛貶值的情況下，我國出口商品的國際競爭優(yōu)勢下降。在外部需求羸弱和我國產(chǎn)品競爭力下降的雙重影響下，我國外貿(mào)出口增速大幅下滑，對此，為緩解金融危機(jī)的不利影響，國家先后8次上調(diào)了出口商品退稅率，促進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)發(fā)展；1998年，我國綜合出口退稅率上調(diào)至15.11%，但另一方面，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)再次加重，從2001年起全國出現(xiàn)大面積欠退稅問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，一方面外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步恢復(fù)，另一方面中國正式加入WTO的影響，我國出口貿(mào)易呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，貿(mào)易順差不斷加大，貿(mào)易摩擦增多。伴隨著對外貿(mào)易迅速發(fā)展，巨額外匯占款問題和中央財(cái)政欠退稅問題逐漸成為宏觀政策調(diào)控的阻礙。

2004年開始，出口退稅的政策目標(biāo)開始轉(zhuǎn)變，自1994年開始出口退稅的“中性原則”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性差別退稅的“非中性原則”。2003年10月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，公告自2004年1月1日起對出口退稅政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，根據(jù)出口貨物的不同退稅率調(diào)節(jié)為17%、13%、11%、8%和5%五個(gè)檔次，對國家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品比如高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般出口產(chǎn)品的退稅率適當(dāng)降低，部分取消國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品的退稅，綜合出口退稅率下降至12.16%。并與2005、2007年分別多次結(jié)構(gòu)性下調(diào)了出口退稅率。與此同時(shí)，2004年還進(jìn)行了出口退稅負(fù)擔(dān)制度進(jìn)行了改革，從原先的中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，改為與地方按比例分擔(dān)。自2004年開始的出口退稅率調(diào)整，從統(tǒng)一的出口退稅率轉(zhuǎn)變?yōu)椴町愋越Y(jié)構(gòu)化的出口退稅，政策目標(biāo)也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椋焊纳坪吞岣叱隹谕硕惖氖褂眯?，?yōu)化出口商品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制“高污染、高消耗、資源型”產(chǎn)業(yè)的出口和發(fā)展，鼓勵(lì)高新技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，自2001年以來，我國對外貿(mào)易順差的快速增長，也遭致了各類反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查，國際貿(mào)易糾紛和摩擦不斷，適當(dāng)降低部分易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率也成為出口退稅調(diào)整的一個(gè)方向。

2008年下半年開始，美國次貸危機(jī)波及全球。人民幣匯率仍保持堅(jiān)挺的背景下，為促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定和復(fù)蘇，緩解全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給國內(nèi)企業(yè)帶來的壓力，保障經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，2008-2009年，我國先后7次上調(diào)出口退稅率。隨著外部環(huán)境逐步穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新成為我國出口退稅政策的主要目標(biāo)，繼續(xù)促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2010年7月，我國取消了部分鋼材、有色金屬、農(nóng)藥等406種產(chǎn)品的出口退稅，主要抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。2014年底，提高部分高附加值產(chǎn)品退稅率，取消含硼鋼出口退稅。2014年-2015年，就航天發(fā)射、影視等服務(wù)出口實(shí)施增值稅免征免退。同時(shí)，出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步完善，2015年起出口退稅由中央全部負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政按2014負(fù)擔(dān)的基數(shù)，定額上解中央。

綜上所述，由于出口退稅的國際通行性、宏觀調(diào)節(jié)功能、實(shí)施靈活便利等優(yōu)點(diǎn)，我國出口退稅政策在歷史上逐漸被賦予貿(mào)易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、應(yīng)對貿(mào)易摩擦、匯率互補(bǔ)手段等多項(xiàng)政策目標(biāo)，已成為我國政府一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控工具。

二、我國出口退稅政策目標(biāo)選擇中的內(nèi)在矛盾

（一）出口退稅多元政策目標(biāo)間的關(guān)系分析

通過上述對出口退稅演變歷程的回顧，我們總結(jié)了我國出口退稅政策歷次調(diào)整的主要目標(biāo)：貿(mào)易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對貿(mào)易摩擦、匯率互補(bǔ)手段以及財(cái)政支付限制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了不同情形下，我國出口退稅多元目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系。

首先，貿(mào)易促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩個(gè)政策目標(biāo)的是出口退稅多元目標(biāo)的核心。貿(mào)易促進(jìn)作用是我國出口退稅的最初目標(biāo)，也是基礎(chǔ)目標(biāo)，是選擇其他各政策目標(biāo)的前提條件。這兩個(gè)核心目標(biāo)又根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，搭配使用：當(dāng)對外貿(mào)易發(fā)展過熱時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整弱化貿(mào)易促進(jìn)，而對外貿(mào)易遇阻時(shí)，強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)弱化產(chǎn)業(yè)調(diào)整。1985-2004年時(shí)期，出口退稅政策均是圍繞出口貿(mào)易增長的目標(biāo)指定的。在兩次在危機(jī)期間，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)受到外部沖擊時(shí)，貿(mào)易促進(jìn)也是最優(yōu)先選擇政策目標(biāo)。而2004年以來的歷次出口退稅調(diào)整，對于不鼓勵(lì)出口的“兩高一資”產(chǎn)品屢次下調(diào)甚至取消退稅，而高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品則持續(xù)鼓勵(lì)。這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)一致。

其次，應(yīng)對貿(mào)易摩擦、匯率互補(bǔ)手段是出口退稅的次要政策目標(biāo)。應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面：在產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)為主的時(shí)期，主要采取下調(diào)退稅，緩和摩擦；而在貿(mào)易促進(jìn)目標(biāo)為主的時(shí)期，主要采取上調(diào)退稅，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。出口退稅作為匯率的互補(bǔ)手段，主要與貿(mào)易促進(jìn)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在金融危機(jī)時(shí)期，我國維持匯率政策穩(wěn)定，提高出口退稅率以刺激外貿(mào)增長，部分替代了匯率功能。最后，財(cái)政支付能力是出口退稅政策執(zhí)行的限制條件，一旦出口退稅額的增長超出了財(cái)政的相對支付能力，勢必會(huì)出現(xiàn)退稅率的回調(diào)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與貿(mào)易促進(jìn)的矛盾

近年來，我國出口退稅的長期目標(biāo)主要表現(xiàn)為國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貿(mào)易促進(jìn)主要表現(xiàn)為應(yīng)對金融危機(jī)期間的退稅率暫時(shí)上調(diào)。從出口退稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用路徑上看，退稅率調(diào)整直接影響的是出口商品結(jié)構(gòu)，間接影響產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)。我國出口商品結(jié)構(gòu)仍面臨著低端鎖定，技術(shù)含量較低的問題。在該目標(biāo)的驅(qū)使下，出口退稅需要逐步下調(diào)和取消我國出口商品中較低端、低附加值、資源性的產(chǎn)品。而一旦出現(xiàn)貿(mào)易增速下滑，貿(mào)易促進(jìn)成為首要目標(biāo)。由于高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品原本已享受了較高的出口退稅，僅提高此類產(chǎn)品就很難達(dá)到“保增長”的目標(biāo)；而上調(diào)較低端、低附加值商品的出口退稅則會(huì)造成政策的反復(fù)。這就說明貿(mào)易促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)之間存在矛盾。

筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，出口退稅率的前后反復(fù)調(diào)整主要出現(xiàn)在紡織服裝、輕工、鋼鐵、有色金屬、石化等行業(yè)。以紡織服裝行業(yè)為例，由于出口附加值較低，紡織服裝并不是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所鼓勵(lì)的行業(yè)；但同時(shí)作為我國出口貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，往往是貿(mào)易促進(jìn)政策的實(shí)施對象。1995年我國紡織品服裝出口退稅率從13%下調(diào)至10%；并隨后在1996年下調(diào)至6%。而1998年，出于應(yīng)對金融危機(jī)的短期目標(biāo)需要，紡織品服裝出口退稅率重新上調(diào)至11%；1999年1月進(jìn)一步上調(diào)至13%；同年7月紡織品退稅率上調(diào)至15%，服裝退稅率上調(diào)至17%；2001年更是將棉紗、棉布、棉制產(chǎn)品出口退稅率由15%也上調(diào)至17%。危機(jī)影響過后，紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率重新下調(diào)：2004年1月1日起，紡織品、服裝出口退稅率由15%、17%下調(diào)至13%。2006-2007年，紡織品、服裝出口退稅率由13%下調(diào)至11%。2008年受金融危機(jī)影響，外貿(mào)出口下滑，紡織業(yè)服裝出口退稅率由11%提高到13%。后危機(jī)時(shí)代，紡織服裝出口的持續(xù)低迷，2009-2014年出口同比增速分別為-10%、24%、21%、2%、11%、5.6%。在此期間，紡織服裝出口退稅率多次上調(diào)。至2015年，部分紡織服裝產(chǎn)品出口退稅已提升至17%，實(shí)現(xiàn)足額退稅?？梢?，對于紡織服裝業(yè)而言，出口退稅以貿(mào)易促進(jìn)為目標(biāo)與以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為目標(biāo)的調(diào)整方向不同，出口退稅政策前后反復(fù)。

（三）相機(jī)抉擇與貿(mào)易摩擦的矛盾

出口退稅制度作為國際慣例，本身是建立在“中性原則”上，為避免雙重課稅而建立的。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》的規(guī)定，出口退稅額只要不超過已征或應(yīng)征的間接稅，就不是出口補(bǔ)貼，因此我國出口退稅制度本身是完全符合規(guī)定的，本不應(yīng)引發(fā)貿(mào)易摩擦。但我國的出口退稅通過相機(jī)抉擇、差別化退稅的方式，勢必造成退稅率的頻繁調(diào)整，并成為貿(mào)易摩擦的誘因。以貿(mào)易促進(jìn)為目標(biāo)時(shí)，出口退稅上調(diào)形成的短期價(jià)格優(yōu)勢易引發(fā)貿(mào)易伙伴國國內(nèi)廠商的不滿；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的差別化的退稅率調(diào)整，易引導(dǎo)生產(chǎn)從退稅率下調(diào)的產(chǎn)品向同類未下調(diào)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致該替代產(chǎn)品出口量大增，從而引發(fā)該替代產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。

2007年，6家美國焊接標(biāo)準(zhǔn)鋼管生產(chǎn)商和美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)針對中國鋼管共同提出雙反申訴，在申訴書中認(rèn)為：該出口退稅措施是隨意的、額外的，中國政府以此為其出口產(chǎn)品贏得了優(yōu)勢。2008年，加拿大對華無縫鋼制油氣套管雙反案中，申訴方認(rèn)為油氣套管13%的出口退稅，遠(yuǎn)高于其他鋼鐵產(chǎn)品5%的出口退稅水平。2007年美國對華環(huán)狀焊接碳素鋼管雙反案的美方調(diào)查中也提到：中國政府通過對熱軋帶鋼及其他焊接管線管產(chǎn)品征收15%的出口稅，而對出口的環(huán)形碳素管線管給予13%的出口退稅，來鼓勵(lì)環(huán)形碳素管線管產(chǎn)品的出口?？梢姡l繁調(diào)整、差別化的出口退稅政策，易造成貿(mào)易伙伴對我國出口退稅政策不透明、隨意性、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不利于對外貿(mào)易的長期發(fā)展。

（四）政府宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀決策的矛盾

在以上的分析中，我們更多是站在政府的角度來思考出口退稅的宏觀調(diào)控目標(biāo)。然而，生產(chǎn)出口的實(shí)際參與者——企業(yè)，才是政策目標(biāo)是否能夠達(dá)到的實(shí)現(xiàn)主體。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，政府的出口退稅調(diào)整的宏觀調(diào)控目標(biāo)與企業(yè)的微觀決策之間也是存在矛盾的，政府所關(guān)注的標(biāo)對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好，貿(mào)易摩擦減少，而對于微觀企業(yè)來說，關(guān)心是企業(yè)利潤，如何在調(diào)整后實(shí)現(xiàn)更多利潤。政府與企業(yè)之間的信息不對稱，可能造成對市場信號(hào)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

典型的例子是15年含硼鋼材的案例。我國普通鋼材出口退稅已基本取消，而出口特殊合金鋼材產(chǎn)品仍可享有相應(yīng)優(yōu)惠政策，退稅率在5%-13%，其中就包括含硼鋼材。國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩的背景下，鋼企通過在普鋼中加入最低限度的硼元素（0.0008%）以達(dá)到合金鋼要求從而獲取退稅。2014鋼鐵出口大幅增長創(chuàng)出新高，而當(dāng)年1-11月，含硼的棒材、線材、中板、分別占其大類品種出口的72.2%、90.5%和76.9%，對普通鋼材替代效應(yīng)明顯。國際市場反傾銷壓力及政府對低端鋼材出口的不鼓勵(lì)，最終促成了2015年1月1日起，含硼鋼材的出口退稅取消。但這并不意味著替代生產(chǎn)的結(jié)束，鋼企紛紛研究添加新的元素（例如鉻）以繼續(xù)獲得退稅優(yōu)惠。2015年全年，“含硼合金”鋼材出口746.5萬噸，同比下降75.2%；而“其他合金”鋼材出口4211.6萬噸，同比增長587.2%。政府的政策目標(biāo)與企業(yè)的生產(chǎn)決策相去甚遠(yuǎn)。

三、完善我國出口退稅制度的政策建議

（一）出口退稅應(yīng)放棄短期、頻繁的稅率調(diào)整方式

在上文的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，出口退稅政策的頻繁調(diào)整、短期稅率的來回調(diào)整可能在短期對我國進(jìn)出口貿(mào)易具有刺激作用，卻并不利于我國對外貿(mào)易的長期發(fā)展。事實(shí)上，我們通過分析發(fā)現(xiàn)，出口退稅短期、頻繁的調(diào)整方式易引發(fā)貿(mào)易摩擦增加、企業(yè)過短期逐利、資源配置扭曲等問題。而長期、穩(wěn)定的出口退稅政策，一方面有利于企業(yè)明確政策意圖，從而將企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整與規(guī)劃更多地著眼于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與長遠(yuǎn)利益，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面穩(wěn)定的出口退稅政策也有利于提高貿(mào)易伙伴對我國政策的信任度，從而改善我國對外貿(mào)易環(huán)境，在長期增強(qiáng)我國外貿(mào)競爭力。因此，我們建議出口退稅政策應(yīng)放棄短期、頻繁的稅率調(diào)整方式，在不斷完善中走向穩(wěn)定，在長期中促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)實(shí)力的提升。

（二）出口退稅應(yīng)有利于促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)

出口退稅的應(yīng)以出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為長期政策目標(biāo)。一方面出口退稅多個(gè)目標(biāo)之間存在內(nèi)在矛盾，不利于政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性。另一方面，根據(jù)丁伯根法則，多元目標(biāo)的出口退稅難免與其他政策產(chǎn)生不協(xié)調(diào)問題，從而影響政策有效性。由于我國出口商品低端鎖定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)應(yīng)為我國貿(mào)易政策的主要目標(biāo)之一。因此，現(xiàn)階段出口退稅仍應(yīng)實(shí)施差別化退稅率制度，以較低退稅或取消退稅抑制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而對于高技術(shù)、高附加值、新型環(huán)保的產(chǎn)品出口應(yīng)盡量實(shí)施足額退稅。同時(shí)，也應(yīng)注意差別化的稅率類目不宜過細(xì)，稅率調(diào)節(jié)趨于長期，以減少企業(yè)短期逐利行為。

（三）我國出口退稅應(yīng)致力于促進(jìn)出口貿(mào)易從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變

在新的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢下，我國對外貿(mào)易需要完成從貿(mào)易額增長到生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)變，從以低價(jià)取勝的戰(zhàn)略到國際競爭力提高的轉(zhuǎn)變?；诖?，出口退稅政策應(yīng)注重防范出口盲目擴(kuò)張，從傳統(tǒng)的以提高退稅來換取出口商品價(jià)格比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)閺漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)、長期發(fā)展角度引導(dǎo)出口企業(yè)，改善貿(mào)易環(huán)境，換取企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

（四）我國出口退稅政策應(yīng)逐步與國際接軌

目前法國、英國、意大利等國均實(shí)施出口商品“零稅率”的足額退稅，主要作為各國在WTO原則下，降低貿(mào)易壁壘、避免雙重征稅的國際慣例。隨著我國匯率、財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策工具的不斷完善和靈活應(yīng)用，最終出口退稅要逐步向“中性原則”靠攏，從而逐步實(shí)現(xiàn)出口退稅從政策向制度轉(zhuǎn)變。我國作為WTO的成員之一，國際分工體系的重要一環(huán)，完善穩(wěn)定的出口退稅制度將接軌國際，將為我國深化國際貿(mào)易合作，產(chǎn)業(yè)國際化、構(gòu)建全方位開放新格局搭建橋梁?！?/p>

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